推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展研究

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施；城鄉(xiāng)一體化；一體化發(fā)展規(guī)劃；新余市

　　一、引言

　　我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來,我國以超大城市為龍頭,已經(jīng)初步呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局,例如北京、上海等大城市,同時在長江、珠江三角洲的部分地區(qū)也比較明顯,但是,從整體情況來看,還沒有發(fā)揮出其示范效應(yīng)。我國大多數(shù)地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,城鄉(xiāng)差別，特別是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差別依然很大。

　　1.1我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

　　近年來，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點不斷轉(zhuǎn)向農(nóng)村，中央財政持續(xù)加大對“三農(nóng)”投入力度，大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但還是因為資金投入相對較少，致使我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過多年的努力，依舊呈現(xiàn)薄弱不強(qiáng)的局面。從我國現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量來看，農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施由于資金缺口，普遍存在年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題，并且由于農(nóng)村基層組織管理功能普遍薄弱，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的損壞嚴(yán)重。另外，由于農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)水平低下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度非常低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用效率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，為了增加收入，農(nóng)民不得不長期過度開發(fā)利用農(nóng)用土地，使得土地的承載力逐年下降。

　　絕大部分農(nóng)村地區(qū)的文化、體育、娛樂、休閑等生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍不足，尤其是與農(nóng)民自身發(fā)展緊密相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施短缺，教育手段落后，教育水平低。與農(nóng)民生活息息相關(guān)的自來水、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施更為缺乏，且已通自來水的自然村，由于水源不足、管理不善，供水得不到保障；部分農(nóng)村地區(qū)用電尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，全國尚有近1000萬無電人口。

　　交通方面，農(nóng)村仍然有自然村沒有通公路，且已有的鄉(xiāng)村交通設(shè)施落后，公路路面坎坷，使農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮受到極大限制，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買與農(nóng)產(chǎn)品的出售造成了很大的影響。通訊方面，農(nóng)村通電話率低，仍有自然村未通電話，且由于受地理環(huán)境以及通訊基礎(chǔ)設(shè)施水平的影響，農(nóng)村電話信號差。農(nóng)村郵政方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵局基礎(chǔ)設(shè)施條件差、服務(wù)水平低，使得大部分自然村很難獲得郵政服務(wù)。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品交流市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買與農(nóng)產(chǎn)品的出售依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，對農(nóng)民的生產(chǎn)造成了很大的影響。

　　二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展目標(biāo)

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化新格局是黨的十七大針對新農(nóng)村建設(shè)提出來的發(fā)展目標(biāo)。一體化新格局的形成是一個長期戰(zhàn)略目標(biāo)，不是一朝一夕就能達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)的，一體化并不是要求城市與農(nóng)村的發(fā)展完全一樣，而是要求城鄉(xiāng)發(fā)展得到同樣重視，城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益縮小。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不是指城鄉(xiāng)一樣化，而是在空間形態(tài)上城鄉(xiāng)有別，使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，農(nóng)村既保留優(yōu)美的田園風(fēng)光，又達(dá)到城市的文明及生活的便利。

　　現(xiàn)今城鄉(xiāng)差別在硬件之一就是基礎(chǔ)設(shè)施的差別，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首要的就是要抓好城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在硬件上縮小差別。針對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、各種功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，必須把城市和農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施的銜接、互補(bǔ)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村不斷延伸，使農(nóng)民真正享受到城市先進(jìn)的生產(chǎn)力和城市文明，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的外部效益是為全社會所分享的。要改變農(nóng)村落后面貌，必須從改變基礎(chǔ)設(shè)施抓起，形成完善的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、交通、供排水、供電、供氣和流通網(wǎng)絡(luò)。

　　三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展規(guī)劃

　　3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，規(guī)劃先行

　　搞好新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃,首先“中心城市”在城市規(guī)劃的編制中，不應(yīng)局限城市，應(yīng)該把城市的基礎(chǔ)設(shè)施按可持續(xù)發(fā)展的要求，按“城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村—自然村”步驟進(jìn)行，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。其次要切實根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和與“中心城市”基礎(chǔ)設(shè)施對接的需要,充分發(fā)揮自然資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢,按照投入產(chǎn)出的基本原理,應(yīng)用科學(xué)的方法,進(jìn)行全面和科學(xué)規(guī)劃,因地制宜,制定出適用、可行和有效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃。當(dāng)然為使規(guī)劃更切合農(nóng)民需要,政府主要做好規(guī)劃編制和實施的指導(dǎo),具體規(guī)劃由村民民主討論決定,經(jīng)村民代表大會通過后方可實施。

　　3.2緊密結(jié)合市場和農(nóng)民意愿，構(gòu)建多元投資格局

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程,資金缺口大，單靠政府或者農(nóng)民自身的力量都不可能負(fù)擔(dān)巨大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求,必須緊密結(jié)合市場和農(nóng)民的意愿，動員各方力量,形成政府、農(nóng)民、企業(yè)、社會共同參與的多元投資格局來推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)實施一體化和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　3.2.1建立和完善城鄉(xiāng)一體化的公共財政體系

　　政府財政作為主要投資主體應(yīng)轉(zhuǎn)變成涵蓋城鄉(xiāng)全部的公共財政,應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步增加促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村公共物品應(yīng)納入公共財政的預(yù)算范圍,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給為制度內(nèi)供給。

　　3.2.2完善投資機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)及社會投資

　　在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府投資應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但在地區(qū)政府財力有限的情況下，逐步形成政府投資引導(dǎo)的多渠道、多元化投資體系則是必要要求。目前一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目主要是由企業(yè)負(fù)擔(dān),如農(nóng)網(wǎng)改造項目主要由電網(wǎng)公司投資、村村通電話工程主要由六大電信運營商投資等。要按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益、誰管理”的原則,完善以農(nóng)民投資為主體的投資政策,引導(dǎo)農(nóng)民投資,鼓勵社會團(tuán)體和個人投資,廣泛籌集社會資金興辦基礎(chǔ)設(shè)施,爭取外資投入，逐步建立起以農(nóng)民投資為主體,多渠道、多層次社會集資的良性運行機(jī)制。積極探索公私合伙經(jīng)營模式(PPP)、研究適宜的財稅優(yōu)惠政策、大力發(fā)展農(nóng)村金融等,為企業(yè)及社會投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。

　　3.3因地制宜、通過多樣化發(fā)展來促進(jìn)發(fā)展

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不是指城鄉(xiāng)一樣化，而是在空間形態(tài)上城鄉(xiāng)有別，使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，農(nóng)村既保留優(yōu)美的田園風(fēng)光，又達(dá)到城市的文明及生活的便利。應(yīng)此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、氣候地理、建筑風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和地方物產(chǎn)等因素，因地制宜，通過多樣化發(fā)展來促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以考慮與文明生態(tài)村的創(chuàng)建、與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和重點項目建設(shè)、與旅游開發(fā)建設(shè)等方式相結(jié)合。

　　四、新余市在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)中的對策和措施

　　4.1新余農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀

　　新余位于江西中部，地處南昌、長沙兩座省會城市之間，總面積3178平方公里，人口112萬。第二次全國農(nóng)業(yè)普查對全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和396個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查顯示：農(nóng)村交通設(shè)施，2006年末，100%的村和97.41%的自然村通公路，村進(jìn)村公路路面以水泥路面為主，村內(nèi)道路路面以沙石或泥土路面為主；農(nóng)村電力、通訊設(shè)施，96.15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，100%的村通電，100%的自然村通電；100%的村和99.33%的自然村通電話；100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所；農(nóng)村文化教育設(shè)施，2006年末，11.54%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，19.23%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播、電視站，93.69%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，72.47%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)，100%的村能接收電視節(jié)目，78.54%的村安裝了有線電視，41.92%的村有幼兒園、托兒所，6.57%的村有體育健身場所，12.63%的村有圖書室、文化站，10.86%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，2008年末，86.67%的鎮(zhèn)實施集中供水，33.33%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，53.33%的鎮(zhèn)有垃圾處理站，8.33%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，13.38%的村實施垃圾集中處理，50.25%的村有沼氣池，53.54%的村完成改廁。從上面資料可以看出，雖然新余農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)步伐快，但城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化還任重道遠(yuǎn)。

　　4.2新余城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的目標(biāo)

　　江西省確定新余為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化試點城市。新余市按照“三年大變樣，五年一體化”的目標(biāo)，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；到2013年，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的內(nèi)外交通、公用設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、共管、共享。

　　4.3新余市在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)中的對策和措施

　　4.3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，努力做到規(guī)劃先行，把農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

　　在《新余市城市總體規(guī)劃（2008-2030）》中，應(yīng)考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村逐步延伸的需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實際，以《新余市城市總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，因地制宜,制定出適用、可行和有效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃體系。使城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。同時政府應(yīng)加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)人流、物流、信息流；加快城鄉(xiāng)水、電、氣等設(shè)施一體化建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件；加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

　　4.3.2結(jié)合市場和農(nóng)民意愿，構(gòu)建多元化投資格局來推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)實施一體化

　　4.3.2.1對接中央三農(nóng)政策，逐步加大地方財政對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入

　　新余農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)步伐雖快，但財政向市區(qū)市政建設(shè)傾斜的格局并沒有改變。要實現(xiàn)新余城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的目標(biāo)，應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的理財觀念和財政支出結(jié)構(gòu)，對接中央三農(nóng)政策與資金，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的力度，逐步財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，擴(kuò)大涉農(nóng)資金在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入強(qiáng)度。

　　4.3.2.2完善投資、管理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)及社會投資

　　當(dāng)前新余市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投資為主，重建輕管。如何改變重建輕管現(xiàn)象，除政府完善管理機(jī)制外，可以在農(nóng)村水、電、氣等方面考慮要按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益、誰管理”的原則,完善以農(nóng)民投資為主體的投資政策,引導(dǎo)農(nóng)民投資,鼓勵社會團(tuán)體和個人投資,廣泛籌集社會資金興辦基礎(chǔ)設(shè)施,爭取外資投入，逐步建立起以農(nóng)民投資為主體,多渠道、多層次社會集資的良性運行機(jī)制。積極探索公私合伙經(jīng)營模式(PPP)、研究適宜的財稅優(yōu)惠政策、大力發(fā)展農(nóng)村金融等,為企業(yè)及社會投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。

　　4.3.3依托新余城市戰(zhàn)略，根據(jù)實際，通過多樣化來進(jìn)行

　　依托新余城市策略，根據(jù)實際，在仙女湖、蒙山、大崗山、仰天崗等地農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃可以與旅游休閑、文明生態(tài)村的創(chuàng)建相結(jié)合；在良山、湖澤、下村、珠珊、水西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃可以與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和重點項目建設(shè)相結(jié)合；資源類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以考慮與生態(tài)環(huán)境整治優(yōu)化相結(jié)合；其他較為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃可以考慮與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和文明生態(tài)村的創(chuàng)建相結(jié)合。

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　　課題：中小城市郊區(qū)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（編號為：xj0817）