概預(yù)算控制部門的各個(gè)子系統(tǒng)必須要以整體的最優(yōu)目標(biāo)為依據(jù)而選擇最優(yōu)方案，以此達(dá)到工程概預(yù)算控制的整體最優(yōu)目標(biāo)。我國目前的建筑工程概預(yù)算管理工作存在很多問題，本文對此進(jìn)行了探討。

1 建筑工程概預(yù)算存在的問題

　　對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行概算和預(yù)算是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作。高效利用建設(shè)資金需要對項(xiàng)目做出可靠的概預(yù)算，合理確定并有效控制建筑工程造價(jià)。盡管現(xiàn)階段的建筑項(xiàng)目概預(yù)算相關(guān)管理單位均對精確設(shè)計(jì)、精確編制工程量清單和概預(yù)算做出了具體的規(guī)定，但在管理過程中，仍然存在以下方面的問題：

　　1.1 粗糙的工程概預(yù)算編制

　　一些建筑工程的概預(yù)算編制過于粗糙，不僅內(nèi)容不夠完整，并且還有少算、冒算的現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至還有一些建設(shè)單位為了早日收回成本，勘察設(shè)計(jì)階段的時(shí)間和周期太短，導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作的深度不夠，沒有進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查和依據(jù)，就進(jìn)行了設(shè)計(jì)，以至設(shè)計(jì)的水平?jīng)]有達(dá)到相關(guān)要求，設(shè)計(jì)完成之后，也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查，結(jié)果導(dǎo)致在實(shí)施工程的過程中又得需要增補(bǔ)相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容，因此，在一定程度上增加了工程的投資[1]。

　　1.2 設(shè)計(jì)變更的因素構(gòu)成對預(yù)結(jié)算的影響

　　工程設(shè)計(jì)受到很多客觀因素的制約和影響，比如說地質(zhì)勘察的資料、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)的手段、建筑材料等，在工程的具體實(shí)施過程中，只要有客觀原因?qū)е陆ㄔO(shè)計(jì)劃需要發(fā)生變化時(shí)，設(shè)計(jì)為了適應(yīng)建設(shè)的需要也必然要相應(yīng)地變化，但是在設(shè)計(jì)階段做預(yù)算的時(shí)候不一定能將所有的可能情況預(yù)見到，由于不具備這種預(yù)見性，勢必對預(yù)結(jié)算結(jié)果構(gòu)成影響，常常超出預(yù)算。

　　1.3 沒有嚴(yán)格計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用

　　編制設(shè)計(jì)概預(yù)算，除需要計(jì)算人工、機(jī)械和材料等直接費(fèi)外，還需要計(jì)算施工企業(yè)支出的與施工活動有關(guān)的其他費(fèi)用。例如，其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、企業(yè)利潤及稅金和獨(dú)立費(fèi)等；各個(gè)地區(qū)對直接費(fèi)以外的其他費(fèi)用的計(jì)取有不同的規(guī)定，取費(fèi)的基礎(chǔ)，計(jì)取方式和費(fèi)率的大小等都由工程類別或等級來確定；與承包方式、工程地點(diǎn)和工程性質(zhì)等因素也有直接關(guān)系，地方政府和對于國家所頒發(fā)的有關(guān)概預(yù)算文件必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行；如近幾年物價(jià)變化不大，價(jià)差預(yù)備費(fèi)按規(guī)定不予以計(jì)取[2]。

　　1.4 材料價(jià)格差異問題

　　由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、綜合性，使得建筑材料具有多樣性且材料價(jià)格隨時(shí)間的變化會有明顯的變化，這就要求工程造價(jià)人員除了要多訂閱一些建筑方面的報(bào)紙、雜志、建筑材料價(jià)格信息、指導(dǎo)等有關(guān)資料，掌握建筑材料的一些新變化、新動態(tài)、新趨勢外，還要深入到建筑市場進(jìn)行市場調(diào)研，合理確定材料價(jià)格，進(jìn)而做到審核結(jié)算中的材料調(diào)差項(xiàng)目時(shí)更合乎實(shí)際；材料價(jià)格的取定及材料價(jià)差的計(jì)算是否正確，對工程造價(jià)的影響很大，在工程結(jié)算審核中不容忽視，以實(shí)事求是為原則，以完善制約機(jī)制為目的，與項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)人員積極配合，盡量做到建設(shè)資金支付合理，不流失、不浪費(fèi)[3]。

　　1.5 項(xiàng)目招投標(biāo)活動進(jìn)行不夠規(guī)范

　　招投標(biāo)活動的最終目的是保護(hù)國家利益、社會公眾利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，在招投標(biāo)過程中，首先要保證招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的合同價(jià)格是真實(shí)有競爭力的價(jià)格；其次合同對施工過程中的糾紛具備約束力，合同對后期的建筑工程造價(jià)具有可控性。但是，在實(shí)際操作中，部分項(xiàng)目存在不公開招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象，有的應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目以邀請招標(biāo)或議標(biāo)的方式來代替，或違背招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同，或在招標(biāo)文件的審查中，對建筑工程量清單沒有進(jìn)行詳細(xì)審查等，結(jié)果造成工程項(xiàng)目很多的不當(dāng)支出[4]。

　　1.6 在施工階段建筑概預(yù)算管理不力

　　一直以來，建筑公司施工項(xiàng)目的工程結(jié)算方式都是比較簡單的形式，時(shí)常有施工項(xiàng)目工程結(jié)算概念、工程結(jié)算目標(biāo)、結(jié)算職責(zé)等不清楚的現(xiàn)象存在，施工項(xiàng)目的工程結(jié)算工作一般由各分項(xiàng)部門各自安排，造成結(jié)算不及時(shí)，很多工程在完工后的相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)都沒有完成結(jié)算工作，由此導(dǎo)致后面結(jié)算時(shí)誤結(jié)、重結(jié)、多結(jié)等現(xiàn)象，并造成了對建筑工程成本總費(fèi)用的失控。同時(shí)，由于核算沒有及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行，在工程項(xiàng)目階段的成本數(shù)據(jù)失真，對公司的長遠(yuǎn)發(fā)展也造成了影響，在施工過程中，偏低的監(jiān)理服務(wù)水平，對業(yè)主方的不規(guī)范管理，造成在建筑工程計(jì)量、變更、索賠等方面的漏洞，這些都會導(dǎo)致建筑工程造價(jià)的提高。

2 提高建筑工程概預(yù)算質(zhì)量的措施

　　2.1 提高造價(jià)工作人員的綜合素質(zhì)

　　工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科，它涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)及管理知識，這就要求工程造價(jià)人員不僅要具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算能力，還應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識和施工經(jīng)驗(yàn)，以及材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識，這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏；同時(shí)，更要具備較強(qiáng)的敬業(yè)責(zé)任心和高尚的行業(yè)道德。特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資趨勢多元化的形勢下，迫切需要一批為項(xiàng)目提供科學(xué)決策依據(jù)和對工程造價(jià)管理的高素質(zhì)人員，這就要求工程造價(jià)人員通過各種渠道學(xué)習(xí)新知識，并在工作實(shí)踐中發(fā)揮自身的工作主動性，不斷創(chuàng)新，提高自身的預(yù)算技術(shù)水平和素質(zhì)[5]。

　　2.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

　　在工程建設(shè)之初，設(shè)計(jì)人員要對種資料進(jìn)行精心的準(zhǔn)備，其中，對可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、工程地質(zhì)條件、場地周圍環(huán)境、水文、地形、地貌、工藝設(shè)備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能等都要進(jìn)行細(xì)致的了解和深入的調(diào)查，從而得到最佳的設(shè)計(jì)方案。然后，按照現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)詳細(xì)編寫概預(yù)算，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制作用。