《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(中華人民共和國財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部18號(hào)令”)頒發(fā)以后，各地都能夠按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)分析，政府采購貨物大部分采用的是“綜合評(píng)分法”。

　　但由于財(cái)政部18號(hào)令沒有對(duì)參加投標(biāo)的供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)如何計(jì)算得分做出明確的規(guī)定，在實(shí)際工作中，參加投標(biāo)的供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法由采購人或代理機(jī)構(gòu)自由確定，致使投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法出現(xiàn)了較大偏差，有的計(jì)算方法明顯有失公平并向高報(bào)價(jià)投標(biāo)供應(yīng)商傾斜。

　　上述問題若不得到盡快解決，勢(shì)必對(duì)政府采購的規(guī)范管理和公平競(jìng)爭(zhēng)原則產(chǎn)生消極影響。下面，筆者就目前參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算的現(xiàn)狀、存在問題及改進(jìn)建議談點(diǎn)個(gè)人看法。

　　現(xiàn)狀

　　經(jīng)過筆者搜集、整理、歸類，參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法大體有以下幾種：

　　參加投標(biāo)的供應(yīng)商滿足招標(biāo)文件各種要求的投標(biāo)報(bào)價(jià)給50%的價(jià)格分，其余50%的價(jià)格分用數(shù)學(xué)公式進(jìn)行計(jì)算。如投標(biāo)報(bào)價(jià)50分，參加投標(biāo)的供應(yīng)商先給25分，其余25分按數(shù)學(xué)公式進(jìn)行計(jì)算。這樣計(jì)算的結(jié)果，實(shí)際是投標(biāo)報(bào)價(jià)只占權(quán)重的25分，導(dǎo)致高價(jià)中標(biāo)。其數(shù)學(xué)計(jì)算公式為：

　　ρ=25+25( )

　　其中：ρ為投標(biāo)商報(bào)價(jià)得分，bn為投標(biāo)方報(bào)價(jià)，bmi為所有有效投標(biāo)方中最低報(bào)價(jià)。

　　報(bào)價(jià)最低的得標(biāo)準(zhǔn)分，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高依次減1分。這樣的結(jié)果，投標(biāo)報(bào)價(jià)高的與投標(biāo)報(bào)價(jià)低的差額只是投標(biāo)人數(shù)之差，加之在商務(wù)條款上設(shè)定高門檻，參加投標(biāo)的供應(yīng)商控制在3至4家之間，投標(biāo)報(bào)價(jià)高的供應(yīng)商與投標(biāo)報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商之間只相差2至3分，最終結(jié)果，導(dǎo)致高價(jià)中標(biāo)。

　　參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均數(shù)作為合成標(biāo)底，等于合成標(biāo)底的得標(biāo)準(zhǔn)分，每高一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5至1分，每低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5至1分。這種計(jì)算方法來自于基本建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，且設(shè)定標(biāo)底，后來改革為不設(shè)標(biāo)底，而是由參加投標(biāo)的供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均數(shù)作為合成標(biāo)底。

　　這種計(jì)算方法的設(shè)計(jì)思路是，投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)格低的容易低價(jià)搶標(biāo)，其產(chǎn)品質(zhì)量較難得到保障，因此，投標(biāo)價(jià)格低的扣分多，中標(biāo)機(jī)率較低。

　　參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均數(shù)再乘以一個(gè)節(jié)約率作為合成標(biāo)底，等于合成標(biāo)底的得標(biāo)準(zhǔn)分，每高一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5至1分，每低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5至1分。

　　由于項(xiàng)目不同，地域不同，節(jié)約率高低也不盡相同，一般情況下，節(jié)約率在5%至15%之間。這種方法是基于市場(chǎng)價(jià)格較難估算，參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均數(shù)再乘以一個(gè)節(jié)約率，這樣既可解決投標(biāo)價(jià)低質(zhì)量得不到保障問題，又可達(dá)到節(jié)約算術(shù)平均數(shù)5%至15%資金的目的。

　　價(jià)格分值占總分值的比重(權(quán)值)不得低于50%，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低者得基準(zhǔn)分，以此為基礎(chǔ)，投標(biāo)人價(jià)格得分按下列公式計(jì)算：

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/有效投標(biāo)報(bào)價(jià))×價(jià)格分權(quán)值

　　這個(gè)公式報(bào)價(jià)越接近基準(zhǔn)價(jià)扣分越多，超過基準(zhǔn)價(jià)越多扣分越少。按該公式進(jìn)行測(cè)算，報(bào)價(jià)超過基準(zhǔn)價(jià)一倍以上時(shí)，才比基準(zhǔn)價(jià)少得一半分。容易造成高價(jià)中標(biāo)。

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)占50至60分，所有算術(shù)修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高進(jìn)行排序，除低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)被拒絕外，最低報(bào)價(jià)得標(biāo)準(zhǔn)分，以此為基礎(chǔ)，投標(biāo)報(bào)價(jià)每高1個(gè)百分點(diǎn)減1分，減完為止。

　　問題

　　從第一部分分類可以看出，第1種至第3種投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法明顯存在問題，第4種至第6種比較規(guī)范。那么，投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算不統(tǒng)一、不規(guī)范，會(huì)引起那些問題呢?筆者認(rèn)為容易引起以下問題：

　　使政府采購的規(guī)范管理打了折扣。參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法是否科學(xué)、規(guī)范，將對(duì)參加投標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)與否產(chǎn)生重要影響。因此，如果參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法不規(guī)范，將使政府采購的規(guī)范管理打了折扣。

　　有失公平競(jìng)爭(zhēng)和公正。政府采購的兩個(gè)重要原則就是“公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則”，由于目前國家還沒有對(duì)參加投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)如何計(jì)算做出統(tǒng)一規(guī)定，將投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法自由裁量權(quán)交給了采購人或采購代理機(jī)構(gòu)來制定，從本文第一部分可以看出，相當(dāng)一部分計(jì)算方法，有失公平競(jìng)爭(zhēng)和公正。投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法制定的科學(xué)規(guī)范，將給參加投標(biāo)的供應(yīng)商一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，如果計(jì)算方法有失公允，容易使未中標(biāo)的供應(yīng)商產(chǎn)生“本計(jì)算方法”是為某投標(biāo)供應(yīng)商定制之嫌。

　　為高價(jià)中標(biāo)提供方便。投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法直接關(guān)系到各投標(biāo)商得分的高低，若制定的投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法使報(bào)價(jià)最低報(bào)價(jià)較高之間的分值差距很小，報(bào)價(jià)高的扣分并不多，致使高價(jià)中標(biāo)時(shí)有發(fā)生，人為地為高價(jià)中標(biāo)提供了方便。

　　引起供應(yīng)商投訴。政府采購就是通過充分競(jìng)爭(zhēng)，在參加投標(biāo)供應(yīng)商資格條件、商務(wù)、技術(shù)、售后服務(wù)等全部滿足的情況下，價(jià)格低的中標(biāo)。若報(bào)價(jià)高的供應(yīng)商中標(biāo)，勢(shì)必引起報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商投訴，從全國受理的供應(yīng)商投訴案例中可以看出，高價(jià)中標(biāo)的投訴案占了供應(yīng)商投訴案50%左右，高價(jià)中標(biāo)成為未中標(biāo)供應(yīng)商關(guān)注的焦點(diǎn)，導(dǎo)致供應(yīng)商投訴。

　　建議

　　針對(duì)我國目前投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法存在的問題，從有利于規(guī)范管理、進(jìn)一步促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和最大限度地扼制高價(jià)中標(biāo)出發(fā)，筆者建議從以下幾個(gè)方面加于解決：

　　提高對(duì)統(tǒng)一制定投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法的認(rèn)識(shí)。投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法直接關(guān)系到中標(biāo)結(jié)果，關(guān)系到公平競(jìng)爭(zhēng)、公正原則能否有效得到貫徹實(shí)施;同時(shí)，是規(guī)范管理的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門要對(duì)統(tǒng)一制定政府采購貨物“綜合評(píng)分法”投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法有一個(gè)較高的認(rèn)識(shí)。

　　通過統(tǒng)一制定政府采購貨物“綜合評(píng)分法”投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法，起到從制度建設(shè)上的控制和監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高我們的監(jiān)督管理水平，最大限度地扼制高價(jià)標(biāo)以及供應(yīng)商投訴問題的發(fā)生。

　　科學(xué)制定投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法管理辦法。把各投標(biāo)商價(jià)格得分控制在合理的范圍之內(nèi)，總體設(shè)計(jì)原則為：“在投標(biāo)商資格條件、商務(wù)、技術(shù)、售后服務(wù)等全部滿足的情況下，價(jià)格低的中標(biāo)”。經(jīng)過我們實(shí)踐，下面這個(gè)方案可供大家在制定政府采購貨物“綜合評(píng)分法”投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法管理辦法時(shí)借鑒：

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)占50分，所有算術(shù)修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高進(jìn)行排序，除低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)被拒絕外，最低報(bào)價(jià)得標(biāo)準(zhǔn)分，以此為基礎(chǔ)，投標(biāo)報(bào)價(jià)每高1個(gè)百分點(diǎn)減0.5至1分，減完為止。

　　做好相關(guān)工作�？荚�&大&有些項(xiàng)目為了控制投標(biāo)商低價(jià)中標(biāo)或超過采購預(yù)算中標(biāo)，可在招標(biāo)文件中明確最低限價(jià)和采購預(yù)算數(shù)，并作為最低和最高限價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于最低限價(jià)的或超過這個(gè)最高限價(jià)的作廢標(biāo)處理。當(dāng)然，在招標(biāo)文件中設(shè)定最低限價(jià)要充分做好市場(chǎng)調(diào)研工作，設(shè)定的不合理容易發(fā)生糾紛。采購預(yù)算是上一個(gè)年度編制的，在將采購預(yù)算設(shè)定為最高限價(jià)之前，采購人也應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)查，看采購預(yù)算與市場(chǎng)價(jià)格是否發(fā)生了較大偏離，若產(chǎn)品已發(fā)生了更新?lián)Q代，且價(jià)格提高了，采購預(yù)算明顯已低于市場(chǎng)價(jià)格的90%(1-10%節(jié)約率)，采購人要按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行追加預(yù)算或用自籌資金彌補(bǔ)其差額。若產(chǎn)品價(jià)格已大幅度降低，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可在招標(biāo)前追加采購數(shù)量。