一、體現(xiàn)客運(yùn)專(zhuān)線鐵路技術(shù)特點(diǎn)和質(zhì)量要求
客運(yùn)專(zhuān)線鐵路的列車(chē)運(yùn)行速度是200～350km／h，在線路平順性、行車(chē)安全性、旅客乘坐舒適性等方面，與傳統(tǒng)鐵路相比都有較高的要求。同時(shí)要求各類(lèi)工程結(jié)構(gòu)物具有足夠的耐久性和良好的動(dòng)力特性，主要結(jié)構(gòu)有明確的設(shè)計(jì)使用年限。客運(yùn)專(zhuān)線鐵路工程施工要求采用先進(jìn)的施工技術(shù)、工藝、設(shè)備，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的檢測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量一流的建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)一流的客運(yùn)專(zhuān)線，還沿用以往的施工做法，還采用簡(jiǎn)單的“看、摸、敲、照”，即使有再好的設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，工程實(shí)體質(zhì)量和使用功能也很難達(dá)到目標(biāo)。如客運(yùn)專(zhuān)線鐵路路基工程需要嚴(yán)格控制工后沉降，橋、隧等主體結(jié)構(gòu)采用耐久性混凝土，滿足設(shè)計(jì)使用壽命為100年的要求。這就需要在地質(zhì)條件、環(huán)境條件判定方面，在填料、原材料選用方面，在填筑壓實(shí)、混凝土施工工藝和質(zhì)量檢測(cè)方面做出必要的規(guī)定。在檢測(cè)手段方面，如隧道洞身開(kāi)挖，為嚴(yán)格控制欠挖，驗(yàn)標(biāo)中明確要求采用自動(dòng)斷面儀測(cè)量周邊輪廓斷面。客運(yùn)專(zhuān)線鐵路驗(yàn)標(biāo)根據(jù)工程技術(shù)特點(diǎn)和質(zhì)量要求，從體現(xiàn)一流建設(shè)目標(biāo)、重視結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)使用壽命、實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量零缺陷、強(qiáng)調(diào)采用先進(jìn)的設(shè)備和工藝，引入科學(xué)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)手段等方面入手，開(kāi)展各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)標(biāo)的編制工作。
二、貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》
2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），明確了建設(shè)活動(dòng)各方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，是我國(guó)第一部有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的法規(guī)，包括鐵路工程在內(nèi)的建設(shè)工程都必須貫徹執(zhí)行�！稐l例》對(duì)于強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)活動(dòng)各方的質(zhì)量行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，全面提高建設(shè)工程質(zhì)量，具有重要意義。建設(shè)活動(dòng)各方——建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，均為工程質(zhì)量責(zé)任主體，無(wú)論哪方出現(xiàn)問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量缺陷的出現(xiàn)，甚至重大質(zhì)量事故的發(fā)生，都會(huì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。所以《條例》規(guī)定建設(shè)活動(dòng)各方均應(yīng)對(duì)其工作成果負(fù)責(zé)，共同保證工程質(zhì)量。
(1)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。隨著鐵路管理體制和投資體制改革的深入，投資主體日趨多元化。
建設(shè)單位作為工程質(zhì)量的重要責(zé)任主體，首先要對(duì)建設(shè)單位的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)其質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行明確�？陀^地講，在工程建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督和管理一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)�！稐l例》第十條規(guī)定；“建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)降低建設(shè)工程質(zhì)量�！� 這就要建設(shè)單位
遵守基本建設(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
(2)勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。 《條例》 第十九條規(guī)定：“勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)�！� 第二十三條規(guī)定“設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位做出詳細(xì)說(shuō)明�！� 這就要求勘察設(shè)計(jì)單位要對(duì)勘察文件和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性負(fù)責(zé)，對(duì)設(shè)計(jì)文件涉及的安全和功能負(fù)責(zé)，并有在施工過(guò)程中提供相關(guān)服務(wù)和咨詢的義務(wù)。
(3)施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。 施工單位作為施工質(zhì)量控制主體，應(yīng)保證施工的全過(guò)程和工程實(shí)體
質(zhì)量符合設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求�！稐l例》第二十六條規(guī)定：“施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量
負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。”第二十八條規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議�！钡谌畻l規(guī)定：“施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)�！庇捎谑┕挝坏男袨閷�(duì)工程的施工質(zhì)量及最終質(zhì)量起關(guān)鍵性作用，所以施工單位要建立并落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，要嚴(yán)格按圖施工，決不能擅自修改設(shè)計(jì)進(jìn)行偷工減料。當(dāng)施工單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件有差錯(cuò)時(shí)，也有義務(wù)向設(shè)計(jì)單位提出，以免造成不必要的損失或質(zhì)量問(wèn)題。這是施工單位應(yīng)具備的職業(yè)道德，也是履行承包合同應(yīng)盡的義務(wù)。
(4)監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)�！稐l例》第三十六規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任�！�
驗(yàn)標(biāo)作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其制修訂工作必須全面貫徹《條例》精神，具體明確建設(shè)各方在工程施工質(zhì)量控制中的責(zé)任和義務(wù)。這既是貫徹《條例》的需要，也是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作的目的所在。驗(yàn)標(biāo)要及時(shí)、準(zhǔn)確地體現(xiàn)國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，反映法律法規(guī)要求的管理制度，為保證工程質(zhì)量創(chuàng)造必要的條件。
三、適應(yīng)不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
我國(guó)加入WTO后，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制正加快與國(guó)際慣例接軌的步伐。就目前鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的客
觀情況來(lái)看，一方面是所有標(biāo)準(zhǔn)尚未進(jìn)行強(qiáng)制性與推薦性的明確劃分，另一方面是從政企分開(kāi)的角度，又
需要對(duì)不同屬性的標(biāo)準(zhǔn)采取不同的管理方式，需要明確哪些是政府控制的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，哪些是由合同雙方
協(xié)商選擇的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。但是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容既有強(qiáng)制性的又有推薦性的，的確不容易確定標(biāo)準(zhǔn)的屬性。這就需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的體系進(jìn)行調(diào)整，從而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的組成內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容調(diào)整后，力求能準(zhǔn)確地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制性和推薦性的劃分，實(shí)現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)工作中突出重點(diǎn)的目的。應(yīng)該說(shuō)這也是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革的前期步驟，條件具備時(shí)再制定相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體制。
隨著鐵路改革的逐步深入和建設(shè)的快速發(fā)展，鐵路工程建設(shè)體制和管理模式已經(jīng)發(fā)生了很大變化，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)相繼與鐵道部脫鉤，鐵路企業(yè)代表國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的模式作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)成為歷史。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)工程施工過(guò)程中的質(zhì)量控制都有其相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，需要在驗(yàn)標(biāo)中具體明確。
現(xiàn)行鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本上是由設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組成。各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該區(qū)分其強(qiáng)制性和推薦性。經(jīng)過(guò)體系調(diào)整，首先是主要設(shè)計(jì)規(guī)范列為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；施工規(guī)范作為施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對(duì)具體的施工技術(shù)、工藝、方法制訂的單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，列為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)稱(chēng)驗(yàn)標(biāo)，列為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)標(biāo)中包括了對(duì)工程施工質(zhì)量有重要影響的工序控制內(nèi)容、合格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)的數(shù)量和方法、驗(yàn)收的組織程序、建設(shè)各方的具體質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)等，這些內(nèi)容均應(yīng)該是由政府控制并強(qiáng)制執(zhí)行的。尤其是驗(yàn)標(biāo)分離掉評(píng)優(yōu)內(nèi)容后，只控制最低的也是最基本的合格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工規(guī)范則是為實(shí)現(xiàn)驗(yàn)標(biāo)的合格質(zhì)量要求而采取的操作技術(shù)、工藝和方法，還有一部分是為新技術(shù)推廣應(yīng)用而制訂的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。另外，大部分施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要企業(yè)自己去制訂，鼓勵(lì)企業(yè)制訂高于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 客運(yùn)專(zhuān)線鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的編制指導(dǎo)思想
驗(yàn)標(biāo)做為保證工程施工質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是政府對(duì)工程施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督和管理的重要依據(jù)之一，是建設(shè)各方在工程施工質(zhì)量控制過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循的質(zhì)量準(zhǔn)繩。制定和實(shí)施好驗(yàn)標(biāo)，是體現(xiàn)科技進(jìn)步、強(qiáng)化政府監(jiān)督、規(guī)范市場(chǎng)各方質(zhì)量行為的基礎(chǔ)工作，是保證工程質(zhì)量和提高建設(shè)水平的有效途徑�？瓦\(yùn)專(zhuān)線驗(yàn)標(biāo)貫徹了“調(diào)整地位，驗(yàn)評(píng)分離，充實(shí)內(nèi)容，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化檢測(cè)，明確職責(zé)”的編制指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)了客運(yùn)專(zhuān)線鐵路特點(diǎn)。
一、調(diào)整地位
調(diào)整地位就是調(diào)整驗(yàn)標(biāo)在鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，突出驗(yàn)標(biāo)對(duì)鐵路工程質(zhì)量的控制作用，明確驗(yàn)標(biāo)是保證施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
在原有的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中，設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范和驗(yàn)標(biāo)三者之間的關(guān)系是施工規(guī)范服從于設(shè)計(jì)規(guī)范，驗(yàn)標(biāo)服從于施工規(guī)范；體系調(diào)整后的新關(guān)系是驗(yàn)標(biāo)服從于設(shè)計(jì)規(guī)范，施工規(guī)范服從于驗(yàn)標(biāo)。其他各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容今后要逐步作出相應(yīng)的調(diào)整。
突出驗(yàn)標(biāo)對(duì)鐵路工程施工質(zhì)量的控制作用，明確驗(yàn)標(biāo)是建設(shè)活動(dòng)各方都必須遵守的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)標(biāo)作為合格工程質(zhì)量的判定標(biāo)準(zhǔn)，只要按驗(yàn)標(biāo)驗(yàn)收合格，就可以認(rèn)為工程施工質(zhì)量滿足了結(jié)構(gòu)安全和使用功能方面的要求，是合格工程，否則就是不合格工程。
另外，驗(yàn)標(biāo)的服務(wù)對(duì)象有了改變。以前強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)按施工規(guī)范進(jìn)行施工，按驗(yàn)標(biāo)進(jìn)行自檢和評(píng)定，工程質(zhì)量的檢驗(yàn)與評(píng)定主要由施工單位來(lái)負(fù)責(zé)，可以說(shuō)驗(yàn)標(biāo)的服務(wù)對(duì)象主要是施工單位。為了與當(dāng)前的工程建設(shè)管理體制相適應(yīng)，現(xiàn)在驗(yàn)標(biāo)的服務(wù)對(duì)象是建設(shè)活動(dòng)各方，是建設(shè)活動(dòng)各方對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行控制和驗(yàn)收的依據(jù)。
二、驗(yàn)評(píng)分離
在質(zhì)量控制方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行不同階段、不同層次的合格驗(yàn)收。所謂驗(yàn)收就是在施工單位自行檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上，參與建設(shè)活動(dòng)的有關(guān)單位共同對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程的質(zhì)量按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)工程施工質(zhì)量達(dá)到合格與否做作出確認(rèn)。
驗(yàn)標(biāo)只規(guī)定合格質(zhì)量要求，不規(guī)定優(yōu)良等級(jí)評(píng)定方面的內(nèi)容。因?yàn)閮?yōu)良等級(jí)的評(píng)定并不是保證工程質(zhì)量的有效途徑。優(yōu)良等級(jí)的評(píng)定可以由建設(shè)各方通過(guò)協(xié)商或在承包合同中確定，以后可以根據(jù)需要另行制訂工程施工質(zhì)量評(píng)優(yōu)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，由工程承包合同雙方通過(guò)協(xié)商確定是否采用。
另外，為體現(xiàn)過(guò)程質(zhì)量控制，把那些對(duì)施工質(zhì)量有重要影響的和涉及施工安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)及公眾利益的施工工藝、方法和必要的施工準(zhǔn)備工作，也納入到驗(yàn)標(biāo)中來(lái)，明確是必須執(zhí)行還是禁止使用。施工規(guī)范(施工技術(shù)指南)將針對(duì)具體工藝、方法的內(nèi)容制訂，是工藝標(biāo)準(zhǔn)或方法標(biāo)準(zhǔn)，屬于推薦性的，其作用一是指導(dǎo)具體工程施工，二是指導(dǎo)施工企業(yè)制定符合自身特點(diǎn)和工程實(shí)際的、更具針對(duì)性和操作性
的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ｍ?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
