本文論述了煤礦安全評價工作的不足，主要有3點(diǎn)，一是煤礦安全評價報告過于理論化，二是安全評價不僅僅是評價公司回避風(fēng)險，三是無計(jì)劃生產(chǎn)帶來的隱患，鑒于這些不足，探討了新的評價方法——評價人員參與評議法。
 
四川省煤礦安全評價工作開展以來已經(jīng)近5年了，安全評價工作取得了輝煌的成績，對煤礦安全生產(chǎn)也起了很大的作用，可是在安全評價工作開展至今，也暴露了這樣那樣的問題，下面針對目前安全評價工作中存在的不足和安全評價新方法的探討提出幾點(diǎn)個人觀點(diǎn)。
目前安全評價工作的不足
一、煤礦安全評價報告過于理論化
從安全評價的實(shí)際意義出發(fā)，煤礦安全評價的成果安全評價報告不是學(xué)術(shù)報告，它應(yīng)該是對企業(yè)的實(shí)際安全生產(chǎn)活動有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，是應(yīng)用性非常強(qiáng)的東西，它的形式也不單單限于文章，可以是其他形式。安全評價工作要為政府管理好煤礦分憂解難，幫助企業(yè)減少或消除安全隱患和死人事故，安全評價的本質(zhì)就是減少或消除死人事故，為創(chuàng)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。煤礦安全評價報告過于理論化集中體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.評價危險源辨識的理論化
目前危險源源辨識大多都是從理論的角度玩文字游戲，以各種各樣的模式，闡述過來闡述過去，然后得出幾乎所有煤礦都比較相同的辨識結(jié)果，即瓦斯爆炸、頂板事故、斜井跑車事故、井下觸電等事故是某某煤礦的主要安全隱患。事實(shí)上，任何一個從事煤炭生產(chǎn)行業(yè)的人就是不經(jīng)過這些文字華麗的修飾，也知道瓦斯爆炸、頂板事故、斜井跑車事故、井下觸電等事故是煤礦企業(yè)重要的安全隱患，何必還要繞這么多彎子。這種理論化過強(qiáng)的報告，無疑有喧賓奪主的嫌疑，不能顯著地體現(xiàn)安全評價的本質(zhì)。
2.評價方法過于理論化
目前評價報告里出現(xiàn)最多的評價方法有安全檢查表法、預(yù)先危險性評價法、作業(yè)條件危險性評價法、事故樹法、事件樹法等等，由于我們國家在這些方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的缺乏，這些方法往往也只流于理論，用這些方法最終很可能導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種打傘披雨衣，多此一舉，另一種避重就輕誤導(dǎo)安全生產(chǎn)。
第一種打傘披雨衣最典型的例子是以作業(yè)條件危險性評價法評價煤礦瓦斯爆炸事故。不管是從事煤礦安全生產(chǎn)工作幾十年的老專家，還是剛開始從事安全評價工作的新人，對事故發(fā)生的可能性L取值為基本上都是兩種可能，事故發(fā)生的可能性為可能或非�？赡埽粚θ藛T暴露于作業(yè)危險環(huán)境的頻繁程度E取值也是兩種可能，連續(xù)暴露或每天工作時間內(nèi)暴露；對發(fā)生事故可能造成的后果C的取值還是兩種可能，為十人以上死亡或數(shù)人死亡，在這種情況下無論以什么樣的取值組合，所得到的結(jié)果都將會是顯著危險、高度危險或極度危險。對于企業(yè)或政府管理部門來說，不管是顯著危險還是高度、極度危險在潛意識中都是同等對待的，也就是說只要用作業(yè)條件危險性評價法評價煤礦瓦斯爆炸事故其效果都一樣，既然用不用這個方法其結(jié)果都一樣，何必浪費(fèi)時間、浪費(fèi)紙墨，多一番手續(xù)呢。
第二種避重就輕誤導(dǎo)安全生產(chǎn)最典型的例子是以用安全檢查表法評價各系統(tǒng)的危險等級。就拿安全檢查表法評價通風(fēng)和瓦斯一節(jié)為例子，打分情況見下表。
通風(fēng)和瓦斯防治打分表                      表一

序號
調(diào)查內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)分
實(shí)得分
得分權(quán)重
折合分
3         
通風(fēng)和瓦斯
 
82
 
 
3.1          
礦井通風(fēng)
100
82
0.55
45.1
3.1.1
主要通風(fēng)機(jī)
100
80
0.10
8.0
3.1.2    
通風(fēng)系統(tǒng)
100
81
0.30
24.3
3.1.3           
局部通風(fēng)
100
82
0.30
24.6
3.1.4         
礦井通風(fēng)現(xiàn)場管理
100
82
0.10
8.3
3.1.5    
通風(fēng)設(shè)施
100
84
0.10
8.4
3.1.6    
通風(fēng)安全技術(shù)管理及制度
100
85
0.10
8.5
3.2      
瓦斯防治
100
82.0
0.45
36.9
3.2.1    
瓦斯等級
100
100
0.10
10.0
3.2.2           
瓦斯?jié)舛燃肮芾?/div>
100
80
0.40
32.0
3.2.4
通風(fēng)、瓦斯檢查制度
100
80
0.50
40.0

 
通風(fēng)和瓦斯防治打分表                      表二

序號
調(diào)查內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)分
實(shí)得分
得分權(quán)重
折合分
3         
通風(fēng)和瓦斯
 
82
 
 
3.1          
礦井通風(fēng)
100
82
0.55
45.1
3.1.1
主要通風(fēng)機(jī)
100
100
0.10
10
3.1.2    
通風(fēng)系統(tǒng)
100
70
0.30
21
3.1.3           
局部通風(fēng)
100
70
0.30
21
3.1.4        
礦井通風(fēng)現(xiàn)場管理
100
100
0.10
10
3.1.5    
通風(fēng)設(shè)施
100
100
0.10
10
3.1.6    
通風(fēng)安全技術(shù)管理及制度
100
100
0.10
10
3.2      
瓦斯防治
100
82
0.45
36.9
3.2.1    
瓦斯等級
100
100
0.10
10.0
3.2.2           
瓦斯?jié)舛燃肮芾?/div>
100
80
0.40
32.0
3.2.4
通風(fēng)、瓦斯檢查制度
100
80
0.50
40.0

對比以上兩表對通風(fēng)和瓦斯防治的打分結(jié)果，分?jǐn)?shù)一樣都是82分，即為安全狀況較好，較低安全風(fēng)險�？墒沁@兩個打分表有著非常大的區(qū)別，在對通風(fēng)系統(tǒng)、局部通風(fēng)這兩個環(huán)節(jié)的給分上，表一中為81和82分，而表二中都只有70分，按照75分以上為安全狀況較好，較低安全風(fēng)險的劃分原則，80多分和70分就有本質(zhì)的區(qū)別，一個是管理情況較好，一個是管理較差，在表二中由于通風(fēng)系統(tǒng)、局部通風(fēng)環(huán)節(jié)管理很差，通過打高了其他環(huán)節(jié)的分?jǐn)?shù)，也達(dá)到整個系統(tǒng)處于較低安全風(fēng)險轉(zhuǎn)臺，這樣的避重就輕從表面的分?jǐn)?shù)沒有什么區(qū)別，但給安全生產(chǎn)卻埋下了隱患，在安全生產(chǎn)工作上誤導(dǎo)了企業(yè)和管理部門，正因?yàn)槿绱烁菀自斐砂踩a(chǎn)事故。
二、安全評價不僅僅是評價公司回避風(fēng)險
一個好的評價報告應(yīng)該給企業(yè)對癥下藥，而不是把所有煤礦能出現(xiàn)的隱患都寫在被評價煤礦的評價報告里，這樣的確在這個煤礦發(fā)生了事故后可能無關(guān)評價公司的責(zé)任，但是過分的追求回避風(fēng)險，勢必突出不了被評價企業(yè)最主要的安全隱患，也容易從管理上和成本上給企業(yè)帶來過重的負(fù)擔(dān)，一方面企業(yè)在整改隱患時，沒有針對性，把所有的隱患都放在同一個層次上對待，沒有輕重緩急，就容易耽誤對重要隱患的整改和管理，另一方面，如果一個企業(yè)可用于提高安全生產(chǎn)條件環(huán)節(jié)的費(fèi)用是有限的，那么在雞毛蒜皮上投入的越多，在關(guān)鍵隱患上就會少投入，管理上沒有足夠的重視，投入上又少的可憐，不發(fā)生事故是僥幸，發(fā)生事故則是必然。
三、無計(jì)劃生產(chǎn)帶來的隱患
煤炭現(xiàn)在也是作為一種商品存在于社會中，那么那就應(yīng)該遵循商品的價值規(guī)律，不是生產(chǎn)的越多越好，只要能滿足市場的需求就夠了，因此，如果一個地區(qū)有10個礦就能滿足該地區(qū)以及每年外買的要求，就絕不允許這個地區(qū)有11個礦存在�，F(xiàn)在煤炭行業(yè)應(yīng)該屬于高利潤行業(yè)，很多煤礦老板單方面為了追求利潤最大化，往往忽視了安全，多出煤、出好煤的思想比較嚴(yán)重，政府應(yīng)該統(tǒng)計(jì)該轄區(qū)每年需要市場上需要多少煤炭，建立需求數(shù)據(jù)庫，以指導(dǎo)該地區(qū)日后的煤炭生產(chǎn)計(jì)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡煤炭供求關(guān)系，杜絕僅以牟私利為目的的無計(jì)劃生產(chǎn)，從而給安全工作帶來隱患。
提出新方法
鑒于以上不足，煤礦安全評價應(yīng)該牢牢把握安全評價工作的實(shí)質(zhì)，消除或減少死亡事故，為達(dá)到這個目的途徑有很多種，以往追求做一個優(yōu)秀的評價報告，可這只是其中一種手段，一種有形的手段。然而，另一種途徑可以改革現(xiàn)用的以報告形式評價的模式，大力提倡評價人員參與評議法的模式，一種無形的評價模式，以有形與無形相結(jié)合。所謂評價人員是指具有國家安全評價資質(zhì)的注冊安全評價師、注冊安全工程師或從事煤礦安全生產(chǎn)工作多年具有中專以上學(xué)歷等專門從事安全評價工作的技術(shù)人員。所謂參與評議是指在一定的周期內(nèi)(比如1年，這個只是評價公司評價工作的周期，不同于整個省的評價周期，我們四川省一般評價周期是3年)，在這1年里，評價公司派評價人員以定期不定期的形式到煤礦生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場，比如某礦安全隱患比較多，問題比較嚴(yán)重，1星期評價人員到現(xiàn)場1~2次，1個月到現(xiàn)場5~8次，如果問題不嚴(yán)重1個月去2~3次，切實(shí)幫助煤礦企業(yè)查找并解決安全隱患。在這樣一個相對較長也足以發(fā)現(xiàn)被評價企業(yè)所有關(guān)鍵、重大的安全隱患的時間內(nèi)，被評價的煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)基本狀況在這些評價人員的幫助和監(jiān)督下一定會上升幾個臺階的。這就是評價人員參與評議法，這樣評價公司既避免了自己的風(fēng)險，也確實(shí)解決了煤礦企業(yè)的問題，消除或減小了安全隱患的威脅。通過相對較長時間的跟蹤調(diào)查、了解、技術(shù)支持，評價人員再把所評價的企業(yè)存在的重點(diǎn)安全隱患及需要長期堅(jiān)持不懈加強(qiáng)管理的環(huán)節(jié)以安全評價報告的形式由公司交給相關(guān)管理部門，這樣在一個大的評價周期內(nèi)(即3年)管理部門便可以有的放矢，節(jié)約管理成本，提高管理效果。

以上只是我對煤礦安全評價工作的一點(diǎn)看法，謹(jǐn)代表個人觀點(diǎn)。