一、公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建立的意義
近年來(lái)，公路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信缺乏的現(xiàn)象屢見(jiàn)報(bào)端在公路建設(shè)中，不斷出現(xiàn)一些公路建設(shè)單位在招投標(biāo)、施工、結(jié)算環(huán)節(jié)的弄虛作假行為。如果不得到有效制止，這一方面破壞了公路建設(shè)的正常秩序，不利于建設(shè)單位的正常競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，另一方面也在公路建設(shè)中埋下了極大的安全隱患。
公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的建立，將有助于規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)，約束市場(chǎng)參與者行為，監(jiān)督公路建設(shè)市場(chǎng)相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行，推進(jìn)公路建設(shè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，幫助業(yè)正確制定發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、公路市場(chǎng)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)和基本內(nèi)容
總體目標(biāo)，是建立起基本完善的“環(huán)境、平臺(tái)、保障、機(jī)制、牽引，5模塊互動(dòng)的公路建設(shè)立體信用體系”。在這一體系下，公路建設(shè)主體的信用意識(shí)和信用道德水平顯著提高，失信行為得到有效遏制，公路建設(shè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，誠(chéng)實(shí)守信的公路建設(shè)環(huán)境基本形成；與公路建設(shè)信用體系相關(guān)的法律法規(guī)完善，公路建設(shè)市場(chǎng)有法可依，有章可循；以現(xiàn)代信用信息庫(kù)和信用手冊(cè)為主要手段的、統(tǒng)一的信用信息登記、發(fā)布、檔案管理信息系統(tǒng)得以建立：建筑市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有效：形成了全方位的建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)定機(jī)制。對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)起到積極引導(dǎo)作用。
“環(huán)境、平臺(tái)、保障、機(jī)制、牽引，5模塊互動(dòng)的立體公路建設(shè)信用體系”的基本內(nèi)容如下：
模塊1：誠(chéng)信文化環(huán)境交通管理部門(mén)和公路建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)要通過(guò)大量的誠(chéng)信教育和培訓(xùn)工作，不斷提高全行業(yè)從業(yè)人員的道德信用素質(zhì)，培養(yǎng)市場(chǎng)主體自我規(guī)范、自我約束的基本意識(shí)。開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)道德新風(fēng)尚，在金社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。樹(shù)立“誠(chéng)信興商”的理念和文化。
模塊2：信用信息平臺(tái)信息平臺(tái)是公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系運(yùn)作的基礎(chǔ)，是信用評(píng)價(jià)的依據(jù)和信息來(lái)源。公路建設(shè)市場(chǎng)的信息平臺(tái)涉及兩方面內(nèi)容。第一，是涉及公路建設(shè)的勘查、設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理、代理招標(biāo)等單位的誠(chéng)信紀(jì)錄。主要以交通管理部門(mén)及其委托的工程監(jiān)督管理部門(mén)為主體，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，以建設(shè)工程項(xiàng)目為主線、項(xiàng)目招投標(biāo)和工程竣工驗(yàn)收備案為始末節(jié)點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、合同備案、施工圖審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全、工程竣工驗(yàn)收各案等建設(shè)各環(huán)節(jié)的誠(chéng)信情況進(jìn)行信息采集和備案登記，建立企業(yè)、人員、項(xiàng)目三維誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。第二，是公路建設(shè)市場(chǎng)主體的能力紀(jì)錄。包括財(cái)務(wù)能力、施工能力、管理能力、技術(shù)能力、歷史業(yè)績(jī)等多個(gè)層面。能力記錄可以由交通管理部門(mén)和公路建設(shè)主體行業(yè)協(xié)會(huì)本著“分工收集、統(tǒng)一整合”的原則組建。另外，交通管理部門(mén)應(yīng)該做好與建設(shè)部等部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)相關(guān)信息平臺(tái)的有效對(duì)接。最終建成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)共享的公路建設(shè)市場(chǎng)信用綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和信用信息網(wǎng)。
模塊3：法律法規(guī)保障完善的市場(chǎng)信用法規(guī)和制度是市場(chǎng)信用體系順利運(yùn)行的保障。交通主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位等均有義務(wù)對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)信用法規(guī)的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。交通管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)誠(chéng)信信息的采集、整理、評(píng)價(jià)、應(yīng)用和發(fā)布、信用機(jī)構(gòu)管理、失信懲戒機(jī)制等，制定部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，使誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。行業(yè)管理協(xié)會(huì)也可針對(duì)公路建設(shè)的失信行為，建立相應(yīng)的行自律規(guī)則。這蝗規(guī)章制度應(yīng)注意和國(guó)家其他部委（例如建設(shè)部）制定的建設(shè)市場(chǎng)規(guī)章協(xié)調(diào)一致，系統(tǒng)互補(bǔ)。
模塊4：獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制可以以交通主管部門(mén)為主，行業(yè)協(xié)會(huì)為輔，將誠(chéng)信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、日常監(jiān)管等相結(jié)合，對(duì)于失信行為進(jìn)行教育、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論等綜合懲治，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信行為給予切實(shí)鼓勵(lì)，形成誠(chéng)信得彰、失信受損的市場(chǎng)環(huán)境。
模塊5：信用評(píng)價(jià)牽引建誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施信用評(píng)價(jià)，可以牽引建設(shè)市場(chǎng)主體提升守信意愿，提高自身信用履約能力。交通管理部門(mén)戍該和行業(yè)協(xié)會(huì)一起，在專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)公司的技術(shù)支持下，本著先易后難、簡(jiǎn)便易行、科學(xué)實(shí)用的原則，針對(duì)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理、資質(zhì)資格管理等突出問(wèn)題，制定發(fā)布公路建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體行為誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施信用評(píng)級(jí)。在條件成熟情況下，專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)也可在交通主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督下，自行制定綜合的、涉及誠(chéng)信履約能力和誠(chéng)信履約意愿在內(nèi)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化的、委托式的信用評(píng)價(jià)。
模塊互動(dòng)：
以上5大模塊不是彼此平行的，而是互為聯(lián)系、互為支撐的：誠(chéng)信文化環(huán)境構(gòu)成了信用體系的良好外圍，保證了其他模塊的組建和運(yùn)行：信息平臺(tái)是信用體系運(yùn)作的基礎(chǔ)，為信用評(píng)價(jià)提供了依據(jù)；完善的法律法規(guī)為信息平臺(tái)建設(shè)和信用評(píng)價(jià)提供了保障，而信用評(píng)價(jià)只有和獎(jiǎng)懲掛鉤才更具有實(shí)質(zhì)意義。
三、公路市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的各主體定位和作用
公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的三大豐體是：交通管理部門(mén)、建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。他們的定位及其作用如下：
1.交通管理部門(mén)：推動(dòng)、規(guī)劃和監(jiān)督
即推動(dòng)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的建設(shè)，對(duì)信用體系建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，監(jiān)督市場(chǎng)信用體系的運(yùn)行。具體來(lái)講，要做好以下幾個(gè)方面的工作：制訂公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的總體框架、實(shí)施方案等：建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；通過(guò)加大管理資源整合和組織協(xié)調(diào)力度，建立和完善建設(shè)市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，建立信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息；組織制定建設(shè)市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)：建立失信懲戒機(jī)制，依法對(duì)建筑市場(chǎng)失信行為進(jìn)行懲處；對(duì)征信和被征信機(jī)構(gòu)參與信用體系建設(shè)的行為，如信息采集、信息使用、信用評(píng)估等依法實(shí)施監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制：推進(jìn)與工商、金融、商務(wù)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)信用信息資源的共享。
2.行業(yè)協(xié)會(huì)：協(xié)助、自律與指導(dǎo)
即協(xié)助交通管理部門(mén)建立信息平臺(tái)、規(guī)章制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)部實(shí)施誠(chéng)信自律，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)提供指導(dǎo)。例如，協(xié)助交管部門(mén)，參與信用征信和評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作；建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺(tái)；聯(lián)系本行業(yè)在公路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)者，為其提供交流的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所；為了本行業(yè)在公路建設(shè)市場(chǎng)的整體利益，制定本行業(yè)的行規(guī)和行約，對(duì)違反行規(guī)的行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，實(shí)行行業(yè)自律；討論、研究和制定公路建設(shè)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并促使標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)內(nèi)的有效實(shí)施：提供信用管理的專(zhuān)業(yè)教育，舉辦從業(yè)執(zhí)照的培訓(xùn)和考試：舉辦各種訓(xùn)練班和研討會(huì)，提高會(huì)員的業(yè)務(wù)水平的的業(yè)素質(zhì)；舉辦各種學(xué)術(shù)交流會(huì)議，發(fā)行出版物，募集資金支持信用管理研究的開(kāi)發(fā)：組織國(guó)際交流與合作等。
3.中介專(zhuān)業(yè)公司：支持與實(shí)施
即為交通管理部門(mén)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立提供技術(shù)支持和建議。在交通管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重監(jiān)督下實(shí)施信用評(píng)價(jià)。由于信用評(píng)估體系的建設(shè)有著很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性特點(diǎn)，必須以專(zhuān)業(yè)評(píng)估公司為技術(shù)支撐。中介公司應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)的研究，掌握建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行情況，有針對(duì)性地提出建筑市場(chǎng)信用征信和評(píng)價(jià)的工作建議，并嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律規(guī)章，在交通管理部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃安排下從事信用評(píng)價(jià)。
四、公路市場(chǎng)信用體系建設(shè)的基本原則和基本步驟
公路市場(chǎng)信用體系建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)持以下基本原則：
1.政府主導(dǎo)、市場(chǎng)為輔
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家建立市場(chǎng)信用體系的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在信用體系建設(shè)的初期，依靠市場(chǎng)力量為主是難以建立完善的信用管理體系，必須主要借助政府的力量。從某種意義t-.說(shuō)，政府的推動(dòng)是構(gòu)建完善和發(fā)達(dá)的信用管理體系的核心動(dòng)力，無(wú)論是信用評(píng)級(jí)體系、征信制度的建立，還是政府信息的披露、社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)的培育等，都離不開(kāi)政府的制度供給和積極推動(dòng)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)，例如完全市場(chǎng)化的信用評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的作用，只能是有益補(bǔ)充。
2.整體規(guī)劃、分步實(shí)施
公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，應(yīng)本著“大處著眼、小處著手”的原則。交通主管部門(mén)為主、行業(yè)協(xié)會(huì)為輔、專(zhuān)業(yè)中介結(jié)構(gòu)提供支持，共同制定信用體系3—5年的建設(shè)規(guī)劃，然后再根據(jù)各部門(mén)單位的角色定位，切塊分割，分步實(shí)施。
3.實(shí)事求是、循序漸進(jìn)
邊探索、邊完善、邊成熟，尊重公路建設(shè)市場(chǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)條件和基本情況，實(shí)事求是，力求謹(jǐn)慎、拒絕冒進(jìn)。
4.和諧系統(tǒng)、協(xié)作配合
應(yīng)處理好信用體系5大模塊之間的接口部位。應(yīng)該注意和其他部委或部門(mén)的配合。
公路建設(shè)市場(chǎng)信用管理體系建設(shè)應(yīng)該分三個(gè)階段實(shí)施。第一階段：?jiǎn)?dòng)階段，重點(diǎn)抓教育宣傳、抓標(biāo)準(zhǔn)制定、抓信用網(wǎng)站建設(shè)、抓試點(diǎn)示范。第二階段：展開(kāi)階段，重點(diǎn)抓實(shí)施方案、組織領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、制度建設(shè)和制定相應(yīng)的推進(jìn)計(jì)劃和措施。按照先公路建設(shè)企業(yè)、后建設(shè)監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員等，逐步建立信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、發(fā)布管理。第三階段：完善階段，對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)各方主體全面開(kāi)展建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)和信用發(fā)布，建立起有力的失信懲罰機(jī)制，并使信用建設(shè)與法制經(jīng)濟(jì)、職業(yè)道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
