城郊公路是指城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)的公路，這部分道路歷來是社會(huì)焦點(diǎn)的目標(biāo)，經(jīng)常出現(xiàn)交通堵塞現(xiàn)象，公路路域內(nèi)環(huán)境較差，管理不好，就會(huì)出現(xiàn)臟亂差現(xiàn)象，社會(huì)投訴案件較多，影響公路服務(wù)水平。另外，我國的城市大多具有同步城市化特征，它的顯著特點(diǎn)是城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長呈直線關(guān)系，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這些現(xiàn)象勢必對(duì)城郊公路管理和建設(shè)產(chǎn)生直接影響。

　　l.公路特點(diǎn)及存在問題
　�。�1）公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都改制成街道辦事處，建制村變?yōu)榫用裎瘑T會(huì)，形成了城市化管理體系。而人們的觀念和素質(zhì)仍然停留在原來的認(rèn)識(shí)之中。

　�。�2）由于公路與市政道路執(zhí)行不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，公路的排水系統(tǒng)、人行道等附屬設(shè)施不能與城市道路同步，形成明顯瓶頸。公路與城市道路連接后，需要改變公路橫斷面結(jié)構(gòu)，與城市道路接軌，以滿足人們出行需求。

　�。�3）公路交通量大，車型種類繁雜，車輛橫向分布寬，小時(shí)交通量的變異系數(shù)大。車輛擠撞路緣石或掉進(jìn)漿砌邊溝內(nèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　（4）公路與城市街道的平交路口多，停車站點(diǎn)多，道路上的行人較多。行人和車輛同時(shí)侵占慢車道或停車道現(xiàn)象嚴(yán)重。

　�。�5）公路沿線住宅小區(qū)較多，人口密度較大，對(duì)公路及周邊環(huán)境污染較重。漿砌邊溝內(nèi)垃圾較多，影響公路排水系統(tǒng)的作用，降雨量較大時(shí)會(huì)產(chǎn)生路面集水，影響行人、行車安全，并對(duì)路面結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞。

　�。�6）人們的城市觀念和法制觀念強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)督面廣，對(duì)公路的服務(wù)水平要求高。熱線電話或投訴公路問題的事件較多。

　�。�7）公路沿線綠化面積大、結(jié)構(gòu)繁雜、標(biāo)準(zhǔn)較高。管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)高，養(yǎng)護(hù)難度相對(duì)較大。

　�。�8）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門十分重視公路養(yǎng)修質(zhì)量和管理水平，把公路作為城市設(shè)施的組成部分。城市的重要會(huì)議、檢查、評(píng)比、領(lǐng)導(dǎo)視察、外事活動(dòng)等都需要公路保持良好的質(zhì)量。

　　2.措施與對(duì)策
　　（1）政府支持是提高公路服務(wù)水平的關(guān)鍵公路建設(shè)只有依靠地方政府的支持，才能得到健康的發(fā)展。各級(jí)政府需要把公路作為區(qū)域內(nèi)的設(shè)施進(jìn)行管理，把公路建設(shè)與管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的決策之中。早在1998年的大連市北出口公路綠化工程中，成立了由市政府牽頭，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工程指揮部，使得工程順利實(shí)施，取得了好的效果。近幾年，甘井子區(qū)政府從有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，合理規(guī)劃了公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，把區(qū)域內(nèi)公路綠化定位為大連市后花園，從根本上改善了公路沿線的環(huán)境。主要公路兩側(cè)林帶寬度一般控制在20～50m，并且全部實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化。在動(dòng)遷補(bǔ)償、工程費(fèi)用、綠化管養(yǎng)等方面制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)和要求，投入經(jīng)費(fèi)累計(jì)多達(dá)幾億人民幣。各街道辦事處把轄區(qū)內(nèi)的公路視為區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施的組成部分，納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要中。紅旗街道辦事處在馬北公路改造中，對(duì)公路沿線進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，結(jié)合公路沿線的山水特點(diǎn)，營造了許多景點(diǎn)，凈化了周邊環(huán)境，提升了環(huán)保指數(shù)，帶動(dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在公路沿線住宅小區(qū)的房價(jià)與大連市中心區(qū)房價(jià)相差無幾，購房者看好的就是這周邊優(yōu)雅的環(huán)境，清新的空氣和公路服務(wù)水平。

　�。�2）公路部門要抓住城市建設(shè)的機(jī)遇加快城市建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要步驟。為此，公路部門要適應(yīng)體制改革的需要，適應(yīng)城市化管理需要，抓住城市建設(shè)的機(jī)遇，安排好公路建設(shè)與管理。近幾年，大連市加大了城市出入口公路的建設(shè)力度，提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。公路出人口路段的路面寬度、強(qiáng)度、平整度都優(yōu)于城市道路，與市政道路相聯(lián)結(jié)的公路路段，開始把部分漿砌邊溝分批改造成雨水管排水形式，由原來明排水變?yōu)榘蹬潘�系統(tǒng)，并與城市的雨水管道相連，滿足了環(huán)保關(guān)于排污標(biāo)準(zhǔn)的要求；在多數(shù)公路上增設(shè)了人行步道，鋪設(shè)了彩色方磚，有的人行步道內(nèi)設(shè)計(jì)了盲道，充分體現(xiàn)了人性化管理；加寬了停車站點(diǎn)面積，增設(shè)了停車帶，不僅方便了人們出行，還提高了公路通行能力，解決了道路瓶徑問題；在公路交叉路口和公路與住宅小區(qū)通道路口的公路標(biāo)線中增設(shè)了人行橫道線和停車線，為過路行人提供了安全標(biāo)線；公路綠化融合于城市整體規(guī)劃中，融合于公路沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，為大連這座花園城市、旅游城市增添了許多亮麗的公路風(fēng)景線和景觀帶。

　�。�3）提升公路文明作業(yè)程度公路養(yǎng)護(hù)大致可分為：公路維修、公路綠化、公路保潔等幾個(gè)大的方面。按照系統(tǒng)管理思路，我們成立了公路綠化、公路維修、養(yǎng)護(hù)機(jī)械等三個(gè)專業(yè)隊(duì)伍。路面病害處治和各類公路設(shè)施維修基本上由公路維修隊(duì)負(fù)責(zé)；綠化栽植、喬灌木及草坪修剪、綠化病蟲害防治由綠化隊(duì)負(fù)責(zé)。這樣做的好處是，能充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢，作到技術(shù)力量集中，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致，有利于經(jīng)濟(jì)核算和突擊較大規(guī)模養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，有利于新技術(shù)、新材料使用，工程質(zhì)量較好。對(duì)沈大高速公路出口路段的后鹽立交橋和交通量較大路段的清掃保潔以及所有路線的綠化澆灌由機(jī)械隊(duì)安排清掃車和大噸位綠化噴灌車完成，減少了養(yǎng)路工在清掃路面工作中的事故，保證了綠化抗旱效果，提高了養(yǎng)路機(jī)械化作業(yè)水平和文明作業(yè)程度。

　�。�4）把養(yǎng)護(hù)難點(diǎn)承包給地方，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量村屯路歷來是公路養(yǎng)護(hù)的難點(diǎn)。實(shí)踐證明，單純以靠公路養(yǎng)護(hù)自身力量進(jìn)行村屯路整治是一種短期行為和被動(dòng)管理方式。公路點(diǎn)多線長，如果無限度的擴(kuò)大公路養(yǎng)護(hù)和管理領(lǐng)域，勢必使公路部門背上沉重的包袱，在經(jīng)營方面陷入惡性循環(huán)。為此，把原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地公路的部分管理權(quán)移交給當(dāng)?shù)厥枪�路養(yǎng)護(hù)減負(fù)的有效措施。利用改制的機(jī)遇，我們與各街道辦事處簽訂了公路管理與養(yǎng)護(hù)承包合同，將路面保潔、清理邊溝、保證公路排水系統(tǒng)暢通、清除公路路域內(nèi)的垃圾、綠化帶和綠化景點(diǎn)養(yǎng)護(hù)管理、亂堆亂放物品的清理等難點(diǎn)項(xiàng)目移交給屬地管理，在合同中明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)、檢查制度等條款。劃清了管理項(xiàng)目、管養(yǎng)的范圍，明確了相互的責(zé)任，解決了村屯路養(yǎng)護(hù)難點(diǎn)，解決了公路養(yǎng)護(hù)排放垃圾的困難。各街道辦事處都成立了專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)街區(qū)道路的環(huán)境整治，紅旗辦事處為清掃公路購置了2臺(tái)清掃車，地方政府對(duì)公路的管理熱情提高。

　　3.結(jié)語

　　以人為本、以車為本和構(gòu)建安、暢、綠、美的公路環(huán)境歷來是公路管理者的宗旨和工作指導(dǎo)方針，在實(shí)際工作中發(fā)揮地方政府和公路部門作用，實(shí)行二元化管理是行之有效的。我區(qū)近三年實(shí)踐證明，這種做法十分可行，它有利于提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，有利于改善當(dāng)?shù)氐墓�路環(huán)境，體現(xiàn)了誰受益誰管理的市場經(jīng)濟(jì)原則�，F(xiàn)在大連市城郊公路渙然一新整潔美觀，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和公路通行能力得到了大幅度提高，在社會(huì)上贏得了普遍稱贊。