20世紀90年代以來，我國渤海灣客滾船運輸業(yè)發(fā)展迅猛，為拉動整個東北、內蒙、京、津、冀及膠東地區(qū)的經濟發(fā)展起到了重要作用，渤海灣水上通道日益顯現出我國“黃金水道”的作用。然而，受經濟利益的驅使，忽視安全生產，造成重大沉船海難事故，我國航運業(yè)在這條航線上付出了慘痛的教訓。僅從1997年5月至2003年2月短短的不到6年時間內，就發(fā)生了5起重大沉船海難事故，其中有震驚中外的“11.24大舜輪沉沒”事故，“魯渤渡2”、“盛魯”、“通惠”、“遼旅渡7”等客滾船的重大沉船事故，以及2004年11月16日“遼海輪”重大火災事故，給渤海灣客滾船航行安全蒙上了陰影。為了更好地吸取教訓，總結經驗，很有必要對渤海灣客滾船航行安全進行專題研究。

　　1.渤海灣客滾船航運市場現狀

　　1.1客滾船狀況

　　目前經營客滾船的公司分布：大連三家，煙臺兩家，威海一家，共有18條客滾船，分別經營大連——煙臺、大連——威海、大連——天津航線。其中16條船為二手船，而狀況較好、真正具有客滾功能的僅有3條；還有3～4條具有客滾功能，但船齡較長或狀況較差；其中15條船不是真正意義上的客滾船，都是由滾裝船甚至是簡易船改裝而成，這些船用作客滾船的先天不足是：

　　1.旅客的客艙在貨船的基礎上進行了加裝；

　　2.有些二手客滾船的車輛艙為敞開式結構，無法采用CO，封艙滅火；

　　3.車輛艙采用的是通艙結構，無中間隔堵墻或雙排立柱；

　　4.通往輪機艙、車輛艙的門暴露在甲板外，而不在封閉區(qū)內，旅客可以隨意進出；

　　5.原船的車輛艙消防系統(tǒng)主要采用噴淋系統(tǒng)，而沒有配備CO，滅火系統(tǒng)，有的船由于車輛艙不能實現完全封閉，至今仍不能采用CO滅火方式，因而至今仍未加裝；

　　6.有些船主動力推進裝置不是采用雙臺主機，而是單臺主機；

　　7.不少船從駕駛臺通往機艙的電源線經由車輛艙，一旦發(fā)生火情容易燒斷。

　　1.2存在的安全隱患

　　通過對幾起事故進行分析，除氣象、海況惡劣是事故發(fā)生的客觀和重要原因外，充分反映出船公司在安全意識、企業(yè)管理、船舶管理、船舶技術狀況、管理人員及船員素質方面存在的嚴重問題。

　　1.2.1管理問題

　　企業(yè)的安全管理薄弱，安全責任制不能很好落實，對安全管理工作重視不夠，重效益、輕管理現象比較普遍，片面考慮市場競爭，追求眼前利益，對所發(fā)生的事故沒有真正按照“四不放過”原則進行處理；安全機構不健全，安全管理制度不完善，安全管理人員素質不高，缺乏必要的專業(yè)知識，不能有效地進行船舶指導、管理和監(jiān)督；缺乏有效的應急救援預案，船舶一旦發(fā)生險情，公司不能對船舶提供有效地支持和指導；有些公司主要領導和班子成員不懂得航運業(yè)務，無法制定出有針對性的管理措施，不能確定本公司的工作重點和安全隱患所在。

　　1.2.2船員因素

　　總結發(fā)生在渤海灣的5起沉船事故可以發(fā)現，這5條船上的干部船員素質普遍不高，幾乎沒有航海類本科大學的畢業(yè)生；船員的服從意識、大局意識差；分析這幾起事故，主要是由于船員的人為因素所引起，其中“魯渤渡2”和“盛魯”輪是由于值班駕駛員值班不認真或脫崗，“大舜”輪是由于船長指揮有誤，而“遼旅渡7”則是主要船員漏船所致；另外，由于客滾船停港時間短，進出港頻繁，船員每日休息時間得不到保證，每年在船連續(xù)工作時間過長，導致船員身疲勞，也是引發(fā)事故的主要原因之一。

　　1.2.3車輛及車輛艙管理

　　由于運輸市場不規(guī)范、車輛型式不統(tǒng)一、貨物品種繁雜等客觀因素的存在，同時，貨主、車主在主觀上受經利益驅動，所運送的貨物超載、超重、超高現象普遍存在，甚至為了追逐產品的銷售以及高額運價，個別貨主、車主鋌而走險，通過欺騙、瞞報等方式，車輛裝載危險品上船而引發(fā)事故，此類情況時有發(fā)生，2004年5月14日發(fā)生在某客滾船上的甲醇鈉燃燒事故，其場面驚心動魄，幸虧當地政府指揮有方、船員施救措施得力、處置得當，避免了災難性事故的發(fā)生。此外，境內外的不法分子，為了實施破壞的目的，也已經把客滾船作為他們的破壞目標，2003年l1月10日發(fā)生在某客滾船上的爆炸未遂案件即：例證，幸虧船員發(fā)現及時，排除了約1.5正在引燃的炸藥，從而避免了一起惡性事件的發(fā)生。

　　車輛綁扎是影響客滾船航行安全的關鍵。由于車輛的嚴重超載，目前航行于渤海灣的所有客滾船都無法確�？煽康叵倒獭�無論是系固鏈的強度，還是地鈴強度，都無法滿足超載、超高貨運車輛巨大的翻轉力矩，并且車上也無可靠的系固點。由于不能有效系固，在風浪天航行中，容易出現車輛的傾覆、滑動，繼而導致因車輛油箱碰撞而引發(fā)起火，“大舜”輪、“盛魯”輪及“通惠”輪的沉沒，就是因車輛滑倒產生火情，這方面的代價及教訓十分慘重。

　　1.2.4船舶的動力設備

　　目前行駛在渤海灣的客滾船有不少是從日本等國引進的二手船，這些二手船中，多數只配有單臺主機，而且采用的是要求管理水平較高的“V”型中速主機，如果管理不當，此類主機發(fā)生事故的頻率較高，尤其是老舊船舶事故概率就更大。在我國船級社《鋼質船建造規(guī)范》中雖然沒有明確要求客滾船的主機配置必須配雙機，但從安全生產、確保旅客安全方面考慮，應該提出要求，建議在今后的新船建造或購置新船時必須要求雙臺主機。

　　1.2.5船舶消防系統(tǒng)

　　在上述提及的這些二手船中，原始的車輛艙消坊系統(tǒng)只是采用單一的水噴淋滅火系統(tǒng)，這種滅火方式的缺陷：一是由于目前貨運車輛超高現象普遍水噴頭與貨物高度間距離達不到噴淋擴散角的要：求，因而不能起到應有的滅火效果；二是貨運車輛中裝有大量的散貨，如紙質、棉紗、蔬菜、布匹等，在用；噴淋滅火過程中，就會散落在艙底，繼而堵塞排水泵的吸入濾器及吸入口，致使排水泵無法工作，最終因積水過量，導致自由液面升高，船舶傾覆，“大舜”及“盛魯”輪就是如此；三是有些貨物遇水自燃或助燃，某輪因裝載甲醇鈉引發(fā)的火災，船員在不明貨物性質的情況下，采用消防水滅火，結果促使火勢加劇。

　　2.工作措施與管理對策

　　針對渤海灣客滾船運輸市場目前的現狀以及存在的諸多安全生產隱患，應從完善制度、提高人員素質、明確安全生產責任、強化公司和船舶管理等方面著手，采取有效措施，消除各種不安全因素，確保渤海灣客滾運輸安全生產形勢的長期穩(wěn)定，杜絕重特大安全責任事故的發(fā)生。

　　2.1建立安全管理長效機制

　　我國客滾運輸安全管理法規(guī)制度建設落后。由于客滾船運輸方式在我國出現的時間不長，對這種運輸方式大特點和規(guī)律還缺乏研究，行業(yè)管理部門沒有形成一個針對客滾運輸安全的規(guī)范性管理辦法。建議應該加強對客滾運輸這種特殊的運輸方式研究，規(guī)范行業(yè)管理標準、市場準入規(guī)則、適合航區(qū)航行的標準船型等；加大對渤海灣航區(qū)航行規(guī)律、氣象特征、操船技能的研究；加強運輸市場宏觀調控和管理，調整運力結構，治理整頓通航環(huán)境，建立良好的市場競爭秩序；加強對老齡船舶的管理，強制淘汰超齡老舊和技術狀況差及不適合渤海灣客滾運輸的船舶，引導和鼓勵運輸企業(yè)加快運力更新步伐，確保更新后的船舶技術含量高、安全系數大、服務質量好、豪華優(yōu)質的現代化客滾船，為保障渤海灣客滾運輸安全創(chuàng)造良好的條件。

　　2.2不斷提高船員及公司管理人員的素質

　　要根據交通部對客滾船干部船員的任職要求，對高級船員的學歷和適任證書必須嚴格要求和嚴格把關，上崗前必須對船員進行客滾船特殊技能培訓，有計劃地進行實船操作演習與演練，對船員尤其是高級船員組織定期考核與評估，對評估不合格者進行有針對性的培訓，逐步淘汰不稱職船員。