摘要：隨著我國(guó)高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展和公路市場(chǎng)改革的不斷深入，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目尤其是高速公路項(xiàng)目屬投資大、資金密集型行業(yè)，為此，加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的研究具有重要意義。文章論述了經(jīng)濟(jì)管理的措施，高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性，指出既要培育、完善和發(fā)展運(yùn)輸市場(chǎng)，又要采用科學(xué)的切實(shí)可行的管理模式，建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。

　　關(guān)鍵詞：高速公路，經(jīng)濟(jì)管理；運(yùn)輸市場(chǎng)；管理模式

　　由于當(dāng)前我國(guó)正處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快時(shí)期，交通又處于優(yōu)先發(fā)展的地位，而且由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目尤其是高速公路項(xiàng)目屬投資大，資金密集型行業(yè)，因此目前很多研究都是針對(duì)建設(shè)管理方面的，而對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理方面的研究由于此階段工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響不是很顯著，社會(huì)公眾也不是很關(guān)注，因此對(duì)此方面尤其是高速公路資產(chǎn)管理方面的研究探討少之又少。

　　一、經(jīng)濟(jì)管理的措施

　　（一）法律手段：立法與執(zhí)法

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路之所以管理有序、發(fā)展健康，與其有一套完善的法律保障機(jī)制是分不開(kāi)的。毋庸置疑，高速公路立法是高速公路健康發(fā)展的保證，是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需要。當(dāng)前要在遵循和充分運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時(shí)，積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，使高速公路建設(shè)、管理盡早實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化，真正做到有法可依。

　　高速公路的執(zhí)法問(wèn)題是管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。目前，高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低下。應(yīng)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，形成快速反應(yīng)能力，避免政出多門(mén)、多頭處罰。同時(shí)，為了提高路政執(zhí)法效率，維護(hù)高速公路安全，減少交通事故，還必須有先進(jìn)的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)。

　　（二）經(jīng)濟(jì)與行政手段：

　　以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制前已述及，高速公路自然壟斷的條件和所面臨的需求特征共同決定了由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)較為有效

　　通常而言，在這種條件下引入競(jìng)爭(zhēng)從經(jīng)濟(jì)角度看并不具有合理性。這時(shí)就應(yīng)該由政府出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行干預(yù)，讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。但這樣有可能造成不利于提高資源配置效率、損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象。所以高速公路的自然壟斷性常常使政府陷入一種社會(huì)福利與企業(yè)利益取舍的兩難困境。面對(duì)這種兩難選擇，可行的方式就是允許企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)某條高速公路，但同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行治理，治理方式就是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制。

　　（三）加強(qiáng)成本管理與控制，施工項(xiàng)目增效節(jié)支的效果取決于施工過(guò)程中的成本管理和控制

　　1．公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃。公路施工項(xiàng)目開(kāi)工前必須作科學(xué)的分析論證，預(yù)測(cè)出完整公路工程項(xiàng)目所需要的總成本額，以此作為進(jìn)行計(jì)劃成本控制與目標(biāo)考核的依據(jù)。對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測(cè)，以免造成不應(yīng)有的失誤。項(xiàng)目部人員應(yīng)做好項(xiàng)目開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，做到心中有數(shù)。公路工程項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)劃應(yīng)分為項(xiàng)目管理費(fèi)用計(jì)劃和工程成本計(jì)劃兩種。在施工中嚴(yán)格審批，從而達(dá)到控制支出的目的。

　　2．公路工程成本費(fèi)用的控制與核算。項(xiàng)目施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照成本計(jì)劃進(jìn)行控制和核算，包括對(duì)生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等內(nèi)容。如材料費(fèi)的控制做到：

　�。�1）合理確定材料數(shù)量；

　�。�2）合理確定材料價(jià)格；

　　（3）規(guī)范工地材料領(lǐng)用的基礎(chǔ)工作；

　�。�4）對(duì)于非常緊缺的材料，應(yīng)按照隨用隨進(jìn)、略有庫(kù)存的原則供應(yīng)，以免占用資金，間接地?cái)U(kuò)大成本。

　　3．公路施工成本費(fèi)用的分析與考核。進(jìn)行事后分析是下一個(gè)循環(huán)事前控制科學(xué)預(yù)測(cè)的開(kāi)始，是成本控制工作的繼續(xù)。在堅(jiān)持每個(gè)施工項(xiàng)目都實(shí)行綜合分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)檢查、分析、修正、補(bǔ)充，以達(dá)到控制成本和提高效益的目標(biāo)。

　　二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性分析

　　在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，交通運(yùn)輸管理部門(mén)如何適應(yīng)市場(chǎng)的需求，建立適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)，使交通運(yùn)輸管理部門(mén)真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，并逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、法律化的軌道，這是當(dāng)前及今后一項(xiàng)較為突出的任務(wù)，那么市場(chǎng)化改革是其最重要的一條出路。

　　（一）是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無(wú)論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。

　　（二）保障公眾出行利益的需要

　　在高速公路管理中需要政府扮演公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色，這是由高速公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性等屬性決定的。

　　按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋?zhuān)�社�?huì)物品總體可分為純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品四種類(lèi)型，其類(lèi)別的判定是由消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和供給上的排他性共同決定的。純公共產(chǎn)品既具有非競(jìng)爭(zhēng)性又具有非排他性，純私人產(chǎn)品既具有競(jìng)爭(zhēng)性又具有排他性，公共資源是具有非排他性與競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。

　　我國(guó)高速公路一般采用全封閉收費(fèi)制式，因此具有排他性條件。但是，我國(guó)高速公路也同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性。也就是說(shuō)，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)具有共享性。由于公路建設(shè)具有適度超前性，因此基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應(yīng)交通量”之下。顯然，高速公路是既具有非競(jìng)爭(zhēng)性又具有排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這是高速公路本身的屬性，與采用何種管理模式無(wú)關(guān)。

　　（三）保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要

　　我國(guó)公路資產(chǎn)的國(guó)有在法理上講來(lái)自兩方面：一是國(guó)家自己投資建設(shè)公路，按照物權(quán)法取得所有權(quán)；二是在引進(jìn)非國(guó)有的國(guó)內(nèi)外投資時(shí)，在投資建設(shè)合同中明確保留公路資產(chǎn)的所有權(quán)，依據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。根據(jù)以上分析，目前我國(guó)的公路，不管投資主體是誰(shuí)，也不管屬于哪種管理形態(tài)、經(jīng)營(yíng)管理主體是誰(shuí)，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國(guó)家所有，高速公路當(dāng)然也不例外�；�于此，依法對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效的管理，維護(hù)高速公路設(shè)施安全完整，使其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)輸市場(chǎng)將不斷探入發(fā)展，運(yùn)管部門(mén)當(dāng)致力于探索研究，同時(shí)運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何在實(shí)際工作中提高經(jīng)濟(jì)管理水平是各級(jí)收入部門(mén)都要積極面對(duì)并探索的。我們既要培育、完善和發(fā)展運(yùn)輸市場(chǎng)，又要采用科學(xué)的切實(shí)可行的管理模式建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。

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