摘要：隨著烏魯木齊市近幾年來公共交通的發(fā)展，使烏魯木齊市的公共交通系統(tǒng)呈現(xiàn)了前所未有的新局面，為烏魯木齊市居民的出行提供了更好的條件。文章通過對烏魯木齊市公共交通發(fā)展的分析，針對存在的不同問題提出相應(yīng)的改善措施和建議。
關(guān)鍵詞：烏魯木齊；公共；交通；改善
烏魯木齊市近年來發(fā)展很快。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，交通需求和交通量迅猛增加，由于受地理環(huán)境、氣候條件等因素的制約，新建或擴(kuò)建道路的代價(jià)日益增大，所以應(yīng)優(yōu)先考慮有效地使用現(xiàn)有城市道路網(wǎng)來緩解和解決交通危機(jī)。優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解城市交通擁堵，改善城市交通環(huán)境的根本出路。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》國辦發(fā)〔2005〕46號文件，城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。
一、烏魯木齊市公共交通的發(fā)展
近幾年來，烏魯木齊市采取了一系列的措施來加強(qiáng)和促進(jìn)公共交通的發(fā)展。
1.2004年至2005年，由烏魯木齊市公交總公司組建烏魯木齊市公交線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化課題小組，采用抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行了建國以來第二次比較全面的客流量調(diào)查，分別采用跟車調(diào)查和IC卡充值調(diào)查等方式進(jìn)行，通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)和分析，對烏魯木齊市線網(wǎng)的整體情況進(jìn)行研究討論，制定出一系列的線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化方案。
2005年11月，世界銀行與烏魯木齊市人民政府在烏市召開了城市交通發(fā)展國際研討會。來自國內(nèi)外的十余名交通、環(huán)保等方面的專家及有關(guān)人員參會。根據(jù)與會專家提出的制定實(shí)施停車管理政策、成立烏魯木齊市城市停車管理機(jī)構(gòu)等12條建議，烏市確定了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略。
2.積極推進(jìn)公共交通系統(tǒng)的智能化建設(shè)。自2005年起開始籌建公交智能調(diào)度中心，現(xiàn)已投入使用。烏魯木齊市的公共交通正向著全面智能化的方向發(fā)展，同時，考慮將出租車這種公共出行方式納入其中，進(jìn)行整體管理。至今，已有多條線路通過安裝GPS定位系統(tǒng)，對公交車輛的運(yùn)營情況（包括運(yùn)營速度、車輛情況、發(fā)車時間、到站時間、電子報(bào)警顯示等）進(jìn)行全面監(jiān)控，積極推行“無路單”運(yùn)營。少數(shù)公交車輛安裝了客流自動監(jiān)測裝置，可以實(shí)時對各�？空军c(diǎn)的上下車客流量進(jìn)行監(jiān)測。
3.2008年，啟動中心城區(qū)“六縱四橫”公交專用道網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)。積極開展軌道交通前期工作。
4.停運(yùn)中巴車，改善公交環(huán)境，緩和城市交通壓力。烏魯木齊市城市客運(yùn)統(tǒng)管辦決定“烏魯木齊市中巴車使用年限到期后，逐步退出運(yùn)營”，對已達(dá)8年報(bào)廢期的中巴車，不再予以辦理城市客運(yùn)行政許可手續(xù)。自2006年起至今，已有多條線路（1路、101路、2路、52路、17路、37路等）的中巴車退出烏魯木齊公交市場，預(yù)計(jì)到2008年底所有中巴車將陸續(xù)停運(yùn)。
5.積極推行公交改制。2006年5月29日，烏魯木齊市公交集團(tuán)公司、公交珍寶巴士公司成立，烏魯木齊市引進(jìn)長期戰(zhàn)略合作伙伴——香港珍寶巴士集團(tuán)，對烏市公交進(jìn)行全新的改制重組。香港珍寶巴士集團(tuán)有限公司、廣州珍寶巴士有限公司和烏魯木齊市城建投資有限公司在原公交總公司基礎(chǔ)上分別合資組建為烏魯木齊市公共交通集團(tuán)有限公司和烏魯木齊公交珍寶巴士有限公司。珍寶巴士集團(tuán)購置900臺環(huán)保公交車，使公交資產(chǎn)狀況得到改善，車輛成新率和環(huán)保性一躍成為全國省會城市先進(jìn)水平，改善了乘客的乘車環(huán)境，提高了企業(yè)的營運(yùn)服務(wù)能力。
另外，還通過擴(kuò)建改建城區(qū)道路、增加港灣式停車站、增加公交線路等措施來發(fā)展公共交通，使烏魯木齊市的公共交通系統(tǒng)呈現(xiàn)了前所未有的新局面，為烏魯木齊市居民的出行提供了更好的條件。但是，也有一些細(xì)節(jié)上的問題需要引起重視和進(jìn)行及時改善。
二、看法與建議
筆者下面就目前烏魯木齊市公交發(fā)展中存在的問題，提一些看法和建議：
1.隨著中心城區(qū)“六縱四橫”公交專用道網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)公交專用道的使用和管理。建議采取各種有效的監(jiān)控措施，保證公交專用道的“專用”性，保證公共交通的優(yōu)先權(quán)。
2.隨著公交改制的推進(jìn)，多家公交運(yùn)營企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入公交市場，多條公交線路陸續(xù)開通，與2005年相比，各運(yùn)營企業(yè)共增加公交線路30余條。建議進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格公交線路的審批制度和開通公交線路的理論論證和實(shí)踐分析，使新開通的公交線路在更多更有效地滿足人們的出行需求的同時，盡量少增加或者不增加市區(qū)的交通壓力。另外，僅僅依靠增加公交線路，增加配車數(shù)，來滿足人們的出行需求并非長遠(yuǎn)之計(jì)。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，優(yōu)化公交線路，優(yōu)化運(yùn)營調(diào)度管理，優(yōu)化公交線路的運(yùn)營組織，最大限度地挖掘運(yùn)營潛力才是滿足人們出行需求，并保障社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。
3.在2004—2005年進(jìn)行公交線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化的基礎(chǔ)上，對原有公交線路和新開通公交線路進(jìn)行綜合整合，以期降低整個線網(wǎng)（尤其是市中心區(qū)）的重復(fù)系數(shù)，為市中心的北移提供有利先決條件。根據(jù)不同線路的特點(diǎn)，采用多種運(yùn)營形式，比如區(qū)間車、大站快車等，提高人們的出行效率。
4.隨著中巴車陸續(xù)退出市場，應(yīng)進(jìn)行全面規(guī)劃，聯(lián)合各運(yùn)營企業(yè)，積極推行運(yùn)力的有效和合理補(bǔ)充。
5.因?yàn)楣步煌ㄊ且豁?xiàng)公益性的事業(yè)，需要保證公眾的利益。在一些客流量比較小的地區(qū)，應(yīng)在營運(yùn)企業(yè)內(nèi)部，對特定的公交線路予以政策性和經(jīng)濟(jì)性的扶持。杜絕“最孤獨(dú)司機(jī)跳槽，69路公交線路停運(yùn)”的現(xiàn)象（從美居物流園開往三宮村的69路公交線路是2006年開設(shè)的，開設(shè)時有三輛車。由于平時乘客很少，2007年運(yùn)營公司將69路公交車減為兩輛，2008年初又減為一輛。2008年7月，由于路況和車況都不好，開車的司機(jī)跳槽，唯一的一輛69路車就暫時停運(yùn)。由于該路線的客流量不大，即使恢復(fù)運(yùn)行，暫時也不會考慮增加車輛和班次）。
6.公交駕駛員是公交行業(yè)第一線工作人員，工作強(qiáng)度大、工作時間不規(guī)律，加之，運(yùn)營企業(yè)的管理制度不夠細(xì)化，使得該崗位員工的流動性很強(qiáng)，不利于公交行業(yè)的發(fā)展.建議采取相應(yīng)的制度上的措施，結(jié)合經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，使該崗位上的員工能更穩(wěn)定更積極地從事公交工作，使烏魯木齊公交行業(yè)的發(fā)展更趨穩(wěn)定化，為烏魯木齊市軌道交通的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
7.通過更多的措施來優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通的吸引力。
�。�1）發(fā)展綠色交通。城市道路的資源是有限的，而機(jī)動車的增長是無限的，只有通過大力發(fā)展安全舒適、節(jié)能環(huán)保、便捷高效的公共交通，積極提倡公交出行，推行合乘車等措施才是解決城市交通問題的出路。
�。�2）城市逐步設(shè)置公交優(yōu)先信號系統(tǒng)，合理配置交叉口信號配時，在綠燈時間上給予公交車輛以優(yōu)先通行權(quán)。在公交車頂裝置優(yōu)先通行控制器，當(dāng)公交車通過路口時，控制器向路口信號機(jī)發(fā)射無線信號，遙控路口信號燈變成放行信號，使公交車優(yōu)先通過路口。
�。�3）可考慮將公交站點(diǎn)設(shè)置在路口，事先配置好配時，公交車停車上人后路口綠燈即亮，公交車可以迅速通過路口。
三、結(jié)束語
對任何城市而言，道路的拓寬速度永遠(yuǎn)趕不上機(jī)動車的增長速度，拓寬道路解決擁堵是不現(xiàn)實(shí)的，必須大力發(fā)展公共交通。通過今年來烏魯木齊市政府和各相關(guān)部門的努力，烏魯木齊市的公共交通現(xiàn)狀已得到較好改善，希望在積極投入資金進(jìn)行公共交通設(shè)施建設(shè)的同時，能采取更多更有效的措施來挖掘現(xiàn)有道路的潛力，使資源得到更高效率的使用。
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