摘要：文章詳細(xì)分析了治理超限超載運(yùn)輸存在的問題，回顧了我國(guó)治超歷史并分析治超現(xiàn)狀，借鑒美國(guó)治超經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)治理超限超載的階段性策略。

　　關(guān)鍵詞：超限超載運(yùn)輸；公路貨運(yùn)市場(chǎng)；策略研究

　　公路貨運(yùn)超限超載不僅對(duì)公路、橋梁造成嚴(yán)重的破壞，而且也擾亂了公路貨運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，可能引發(fā)嚴(yán)重的交通事故。近年來政府部門聯(lián)合采取了一系列治理措施，取得了明顯的效果，有效地遏制了超限超載行為，可以說治理超限超載（以下簡(jiǎn)稱“治超”）取得了階段性成果。然而，“治超”是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，應(yīng)該分階段、按步驟有序展開。

　　一、公路貨運(yùn)超限超載治理過程中存在的問題

　　通過全國(guó)七部委聯(lián)合開展集中治理超限超載，結(jié)合許多省市實(shí)施計(jì)重收費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相結(jié)合綜合治理，取得了一定成效。但其治理過程仍存在一些問題：

　　（一）“治超”費(fèi)用較高

　　現(xiàn)行的治超模式是依托原有收費(fèi)站和治超站，結(jié)合計(jì)重收費(fèi)、治超檢測(cè)、勸返、卸載、罰款相結(jié)合的模式，這種“治超”模式的費(fèi)用主要體現(xiàn)在以下方面：

　　設(shè)備費(fèi)用：計(jì)重收費(fèi)的主要功能部件由稱重系統(tǒng)[1]、軸類型識(shí)別器、紅外分車器以及收費(fèi)工控機(jī)四部分組成，收費(fèi)公路為將現(xiàn)有收費(fèi)系統(tǒng)改造為計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)，需要安裝計(jì)重設(shè)備、改造現(xiàn)有收費(fèi)臺(tái)、那么總費(fèi)用包括以上安裝計(jì)重設(shè)備的費(fèi)用、改造現(xiàn)有收費(fèi)臺(tái)的費(fèi)用及與此相關(guān)的其他費(fèi)用支出。

　　運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用：我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域差異大，計(jì)重及檢測(cè)系統(tǒng)所受的影響也不盡相同。雖然我國(guó)有大批稱重設(shè)備的生產(chǎn)廠家，但設(shè)備的精度，設(shè)備的后續(xù)服務(wù)等都要花費(fèi)一定的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用。隨著我國(guó)公路里程的不斷延伸，計(jì)重收費(fèi)用及檢測(cè)點(diǎn)的數(shù)量還須進(jìn)一步增加。設(shè)備及運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用也會(huì)增加。

　　人員費(fèi)用：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一治超期間，上路檢查的執(zhí)法人員在20萬人左右，執(zhí)法人員的工資、補(bǔ)助等費(fèi)用也是一筆不小的支出。還有許多地方，開展源頭治超工作，執(zhí)法人員進(jìn)駐大型貨源企業(yè)及站點(diǎn)，有些貨源大縣點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，需要執(zhí)法人員會(huì)更多。

　　其他費(fèi)用：因體制和利益關(guān)系，現(xiàn)行的治超模式對(duì)跨省長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)耐暾�過程分段檢測(cè)、繳費(fèi)、通行。無形中增加了運(yùn)輸業(yè)戶在各收費(fèi)站點(diǎn)的停車等候等額外費(fèi)用；部分車流量大的收費(fèi)站點(diǎn)因交通擁堵造成貨運(yùn)汽車滯留的費(fèi)用等。

　�。ǘ�）交通擁堵隱患依然存在

　　“治超”懲戒的重點(diǎn)是惡意超限超載車輛，對(duì)超限超載部分按正常費(fèi)率多幾倍的征收[2]，同時(shí)必須就地卸載和接受相關(guān)處理；未卸載的車輛禁止繼續(xù)上路行駛。但同時(shí)因卸載和接受相關(guān)處理需要大量的時(shí)間、人員和場(chǎng)地，而道路交通流量有一定的隨機(jī)性，因此可能會(huì)引發(fā)交通擁堵的后果，甚至?xí)��?yán)重?fù)矶�。這種擁堵主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是高速公路本身的堵車；另一方面是引起道路交通負(fù)荷不均衡性堵車，如2004年10月安徽高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，很多大型掛車便走還沒有實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的國(guó)道，造成高速公路車流量下降，國(guó)道出入口車流量的增加，引發(fā)國(guó)道出入口堵車。類似現(xiàn)象在全國(guó)其他省市也不同程度存在。

　　另?yè)?jù)調(diào)查，目前我國(guó)的公路治超檢測(cè)站大部分仍采用人工錄入方式，平均每檢測(cè)一輛貨運(yùn)車輛需要2～3分鐘時(shí)間，平均服務(wù)率為：0.3～0.5輛/分，按照隨機(jī)服務(wù)系統(tǒng)理論，平均到達(dá)率大于平均服務(wù)率，就會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象，甚至擁堵。在一些資源性地區(qū)，載貨車輛比重較大，檢測(cè)過程中其它意外事件的隨機(jī)性也存在，這些地區(qū)發(fā)生擁堵現(xiàn)象可能性很大。

　�。ㄈ�）操作存在一定難度

　　現(xiàn)行“治超”模式主要是以經(jīng)濟(jì)手段為主[1]，輔以必要的行政手段。

　　行政手段是對(duì)超限超載車輛進(jìn)行卸載和勸返。由于卸載的貨物品種繁多，在強(qiáng)行卸載的情況下，路政部門必須考慮貨物的堆放場(chǎng)所以及貨物是否安全、是否腐爛變質(zhì)等問題，同時(shí)卸載以及卸載貨物的處理也需要一定的時(shí)間，執(zhí)法人員不僅要反復(fù)宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策等，還需要有耐心去作思想工作，并且需要駕駛?cè)藛T密切配合，因此操作難度較大。

　　計(jì)重收費(fèi)辦法計(jì)算復(fù)雜，透明度低。根據(jù)目前試行省份及交通部“指導(dǎo)意見”規(guī)定的計(jì)重收費(fèi)辦法的核心是貨車計(jì)重收費(fèi)費(fèi)率隨超限超載程度而變動(dòng)，超限加重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于實(shí)行計(jì)重收費(fèi)前貨車采取分車型收費(fèi)，計(jì)算通行費(fèi)較為方便，司機(jī)便于驗(yàn)算，因此引發(fā)的矛盾多在車型判別分類上，此類問題即使發(fā)生錯(cuò)誤糾正也較為方便。計(jì)重收費(fèi)后往往導(dǎo)致司機(jī)根本無法檢驗(yàn)計(jì)算，收費(fèi)只能以計(jì)算機(jī)計(jì)算為準(zhǔn)，但實(shí)際收費(fèi)過程中并不能保證貨車司機(jī)對(duì)它的絕對(duì)信任。

　　（四）鞏固“治超”成果難度增加

　　現(xiàn)行的治超模式重心是在路上查、堵，把矛盾的焦點(diǎn)集中在治超站，一旦治超站稍有放松，極易出現(xiàn)反彈，這也是目前治超面臨的難題之一，治超成果難以鞏固。主要體現(xiàn)在：

　　短期集中聯(lián)合執(zhí)法，七部門（或九部門）合作是可以實(shí)現(xiàn)的，但難以長(zhǎng)期堅(jiān)持。而且這種執(zhí)法必須每天24小時(shí)不間斷，一旦出現(xiàn)盲區(qū)，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者就會(huì)找到漏洞，視機(jī)超限超載上路。

　　治超工作對(duì)一線員工的忍耐性和細(xì)心性也是一種考驗(yàn)，整天面對(duì)形形色色的司乘人員和車輛，工作的全部就是查檢和測(cè)量，技術(shù)含量不高，再加上目前對(duì)人員提升和考核的政策還處于研究狀態(tài)。使工作人員難以看到個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間，所以長(zhǎng)期在這一崗位上工作，一線員工難免覺得乏味和枯燥，對(duì)工作的熱情和積極性難以長(zhǎng)期保持。

　　二、我國(guó)公路貨運(yùn)“治超”的歷史回顧和目前現(xiàn)狀分析

　　縱觀我國(guó)公路貨運(yùn)治超歷史，可以劃分為二個(gè)階段：第一階段，治超起動(dòng)階段（從上世紀(jì)80年代末至2000年以前），交通部于1989年底頒發(fā)了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，但由于種種原因，治理工作一年后終止，《規(guī)定》停止執(zhí)行。1997年7月，《公路法》頒布實(shí)施，超限超載運(yùn)輸管理首獲法律保障。各省隨即掀起又一次大規(guī)模“治超”高潮。第二階段：集中治理階段（從2000年至今），2000年4月，經(jīng)過完善的新《超限運(yùn)輸行駛公路管理規(guī)定》施行，從當(dāng)年4月起再次對(duì)車輛超限超載進(jìn)行治理。公安部門也從2001年5月開始，進(jìn)行了為期一年的治理活動(dòng)。2004年6月全國(guó)七部委聯(lián)合開展集中治理超限超載。2006年以后全國(guó)許多省市結(jié)合計(jì)重收費(fèi)，逐步運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段綜合治理超限超載。經(jīng)過兩個(gè)階段20多年的治理，效果顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前公路貨物運(yùn)輸超限超載率已經(jīng)控制在3‰以內(nèi)，有的省份甚至達(dá)到1‰以內(nèi)。

　　經(jīng)過以上兩個(gè)階段、特別是第二階段的治理，我們應(yīng)該看到：一是大規(guī)模、普遍性、嚴(yán)重超限超載已經(jīng)得到了有效控制；二是政府部門高度重視，政策、措施到位，治理程序操作規(guī)范，治超執(zhí)法人員積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐步掌握了超限超載出現(xiàn)的地域及其規(guī)律性，形成了較為規(guī)范的工作程序；三是超限超載出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向，正在向隱蔽性、邊緣化方向發(fā)展，如換卡、分載、合載、故意造成路堵，混水摸魚逃費(fèi)、故意制造設(shè)備故障、利用夜晚光線不好，采取各種辦法超載、逃費(fèi)等；四是經(jīng)過幾年的摸索，貨車駕駛員也摸索執(zhí)法規(guī)律、尋找執(zhí)法漏洞，如找車托、找熟人、找關(guān)系；熟悉執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法地點(diǎn)等。

　　治超已經(jīng)從集中治理階段向常規(guī)治理階段過渡，這一過渡時(shí)期的策略選擇對(duì)治超工作是非常重要的。

　　三、國(guó)外治理超限超載借鑒

　　貨運(yùn)車輛超限超載并不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，縱觀歐美國(guó)家治理運(yùn)輸車輛超限超載的手段，我們可以得到很多有益的啟示。在此以美國(guó)為例，1999年美國(guó)聯(lián)邦公路管理局（FHWA）對(duì)各州超載1814.4kg違規(guī)車輛罰款的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，可以將其治超策略可分為四類：第一類是將小額罰款與高密度執(zhí)法檢查策略相結(jié)合，該類執(zhí)法特點(diǎn)是執(zhí)法頻度高，但處罰力度不大，因而執(zhí)法成本較高；第二類是將高密度的執(zhí)法檢查與高額罰款策略相結(jié)合。這類執(zhí)法適用于超載現(xiàn)象比較嚴(yán)重的時(shí)期，一般不會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持；第三類是將小額罰款與小密度的執(zhí)法檢查策略相結(jié)合，該類執(zhí)法頻度不高，處罰力度也不大，適用于超載現(xiàn)象不很嚴(yán)重的地區(qū)；第四類是將低密度的執(zhí)法檢查與高額罰款策略相結(jié)合，該類執(zhí)法正好和第一類相反，執(zhí)法頻度不高，但處罰力度大，起到殺一儆百的效果。由于執(zhí)法密度不高，駕駛員可能存在僥幸逃脫心理，但一旦被發(fā)現(xiàn)，則施以重罰，這類執(zhí)法人員少、成本低。此統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明：加大車輛超載執(zhí)法檢查密度和增加罰款額度對(duì)制止超載行為有類似的效果。

　　在美國(guó)，大部分與超載執(zhí)法有關(guān)的治超工作，其執(zhí)法技術(shù)手段主要是移動(dòng)式或半移動(dòng)式稱質(zhì)量設(shè)備。美國(guó)將48個(gè)州超載罰款單數(shù)與執(zhí)法檢查密度、超載罰款額和超載預(yù)期收益值等變量相關(guān)聯(lián)建立回歸模型，并對(duì)其進(jìn)行估計(jì)分析，結(jié)果表明：

　�。�1）罰款對(duì)制止超載行為有一定的作用，雖然其有效性是非彈性相關(guān)的。例如，罰款額增加10%，估計(jì)罰款單數(shù)減少2.86%；

　�。�2）采用加大車輛稱質(zhì)量執(zhí)法檢查力度的策略也有類似的效果，此時(shí)，稱質(zhì)量車輛數(shù)增加10%，估計(jì)罰款單數(shù)可減少2.59%；

　�。�3）超載與車輛行程有更高的相關(guān)彈性，此時(shí)，車輛行程增加l0%，估計(jì)導(dǎo)致罰款單數(shù)增加8.85%；

　�。�4）對(duì)于每噸載貨價(jià)值的估計(jì)，則有適中的有效彈性，但是，不具備統(tǒng)計(jì)顯著性。美國(guó)對(duì)固定稱質(zhì)量設(shè)備和移動(dòng)稱質(zhì)量設(shè)備稱質(zhì)量車輛數(shù)的彈性估計(jì)結(jié)果表明：移動(dòng)稱質(zhì)量設(shè)備稱質(zhì)量的車輛數(shù)的彈性估計(jì)值比固定地點(diǎn)稱質(zhì)量設(shè)備稱質(zhì)量車輛數(shù)的彈性估計(jì)值約高6倍，即固定地點(diǎn)稱質(zhì)量設(shè)備稱質(zhì)量的有效性與移動(dòng)式稱質(zhì)量設(shè)備稱質(zhì)量的有效性相比，前者很差。這是由于固定式稱質(zhì)量檢查站運(yùn)轉(zhuǎn)可以很快被發(fā)現(xiàn)，易于被運(yùn)輸企業(yè)逃避，包括逃離原有路線或者轉(zhuǎn)向其他替代路線。

　　四、近期治超的策略選擇

　　目前治超的基本模式以路上查堵為主。這種模式將問題的焦點(diǎn)集中于治超檢測(cè)站，將矛盾集中于執(zhí)法人員和駕駛員，執(zhí)法人員處理稍不得當(dāng)往往容易引起沖突使矛盾激化甚至危及執(zhí)法人員生命。這種模式在超限超載現(xiàn)象普遍存在并有增無減的情況下是非常必要的。我國(guó)2004年開始的集中治理正是采用了這種模式。當(dāng)治理收到一定成效、超限超載出現(xiàn)了新情況時(shí)（如前文所述），應(yīng)及時(shí)對(duì)治理模式作出相應(yīng)調(diào)整，下階段治超調(diào)整思路如下：

　　（一）固定檢測(cè)與移動(dòng)檢測(cè)相結(jié)合根據(jù)執(zhí)法成本和執(zhí)法效果之間的關(guān)系，結(jié)合美國(guó)聯(lián)邦公路管理局所作的統(tǒng)計(jì)及分析，四種策略中只有第三和第四種策略比較適合我國(guó)目前貨運(yùn)市場(chǎng)的狀況。即貨運(yùn)超限超載率已經(jīng)得到有效控制，執(zhí)法頻率也應(yīng)相降低，這樣既能達(dá)到執(zhí)法效果，同時(shí)也能降低執(zhí)法成本。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)逐漸增加移動(dòng)檢測(cè)減少執(zhí)法成本，減少對(duì)所有車輛的普查，增加對(duì)個(gè)別疑似超限超載車輛的抽樣檢查。

　�。ǘ�）合理設(shè)置固定檢測(cè)站位置，控制其數(shù)量根據(jù)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃理論，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的基本功能是輸送和集散，而干線主要是輸送功能，支線則主要是集散功能。從貨物運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)和規(guī)律來分析，超限超載主要出現(xiàn)在干線，因此固定檢測(cè)站的設(shè)置應(yīng)以干線為主，結(jié)合本行政區(qū)的地形地貌分類設(shè)置，國(guó)內(nèi)一般可以分為三類：第一類為省際檢測(cè)站，設(shè)置在省際公路邊界上；第二類為非省際檢測(cè)站，主要設(shè)置在僅次于省際公路的主要公路上；第三類為交通量較大的支線公路和重要的交叉口上。這些檢測(cè)站應(yīng)遠(yuǎn)離人口密集的區(qū)域，以避免一些超限超載運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)企圖繞過檢測(cè)裝備完善的省際檢測(cè)站。并根據(jù)路網(wǎng)狀況和交通流量控制檢測(cè)站的數(shù)量。

　�。ㄈ�）將固定檢測(cè)站與收費(fèi)站、高速公路服務(wù)區(qū)有效整合，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境治超是一個(gè)復(fù)雜的執(zhí)法過程，既體現(xiàn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)也體現(xiàn)執(zhí)法人員心理素質(zhì)。治超檢測(cè)站一般設(shè)置在遠(yuǎn)離人員密集的區(qū)域，較為偏僻，工作中所接觸到的是形形色色的司乘人員和車輛，工作的全部就是查檢、測(cè)量、勸返、卸載、罰款等。長(zhǎng)期從事這樣技術(shù)含量不高、簡(jiǎn)單、枯燥的工作，又遠(yuǎn)離城市，勢(shì)必對(duì)執(zhí)法人員的心理和意志是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了調(diào)節(jié)執(zhí)法人員的工作情緒，增強(qiáng)工作激情，應(yīng)該為他們創(chuàng)造較為人性化的執(zhí)法環(huán)境，與收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等結(jié)合起來，使他們?cè)诠ぷ髦�余還能與收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)的人員相互交流和溝通，從而化解工作壓力。

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