摘要：公路工程項(xiàng)目從招標(biāo)、投標(biāo)、施工到竣工交付使用，涉及到業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、材料生產(chǎn)廠家、施工單位、工程監(jiān)理單位等。怎樣才能使施工項(xiàng)目各有關(guān)單位之間建立有機(jī)的聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，默契配合，共同實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大目標(biāo)，一個(gè)重要的措施就是利用合同手段，通過(guò)經(jīng)濟(jì)與法律相結(jié)合的方法，將工程項(xiàng)目所涉及的各單位在平等互利的原則上建立起多方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞：公路；工程監(jiān)理；合同管理

　　公路工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師三方必須樹(shù)立強(qiáng)烈的合同意識(shí)，按合同約定辦事。

　　1、合同的基本概念和作用

　　1.1 合同的基本概念

　　合同，又稱契約，它是當(dāng)事人雙方或數(shù)方設(shè)立、變更和終止相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，協(xié)議應(yīng)在平等互利的原則下簽訂。合同作為一種法律手段，是法律規(guī)范在具體問(wèn)題中的應(yīng)用，簽訂合同屬于一種法律行為，因此，依次成立的合同具有法律約束力。

　　經(jīng)濟(jì)合同是法人與法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。這種協(xié)議以法律的形式確認(rèn)和調(diào)整合同當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)。

　　工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，是指業(yè)主就工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，與各經(jīng)濟(jì)人（承包人）為實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)而以書(shū)面協(xié)議形式締結(jié)的具有法律效力的契約。

　　1.2 工程合同的作用

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為工程建設(shè)市場(chǎng)的建立和完善提供了有利條件，工程合同的普遍實(shí)行，將更有利于工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展，加速推進(jìn)工程施工監(jiān)理制度。工程合同的科學(xué)性、公平性和法律效力使合同各方自覺(jué)遵守，有章可循，其具體作用有以下幾個(gè)方面：工程合同可以有效管理工程進(jìn)度；工程合同可以保證工程質(zhì)量；工程合同可以公正的維護(hù)合同雙方利益；工程合同有利于工程建設(shè)的科學(xué)管理。

　　2、合同管理的主要內(nèi)容

　　我國(guó)實(shí)行了公路工程施工監(jiān)理制度以來(lái)，國(guó)際慣例的FIDIC土木工程施工合同條例得到了廣泛的應(yīng)用，尤其在引入外資項(xiàng)目上更是如此。工程監(jiān)理實(shí)踐證明：公路工程施工監(jiān)理的關(guān)鍵是熟悉合同，掌握合同，利用合同對(duì)工程施工過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用實(shí)施管理。

　　合同管理的主要內(nèi)容包括：工程變更、工程延期、費(fèi)用賠償、爭(zhēng)端與仲裁、違約、工程分包、工程保險(xiǎn)等方面。理解和熟悉合同的主要內(nèi)容，對(duì)監(jiān)理工程師、業(yè)主、承包人都十分重要。

　　2.1 工程變更

　　工程變更，是指經(jīng)監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)并下達(dá)變更令后，對(duì)工程合同文件的任何部分或工程項(xiàng)目的任何部分所采取的形式上的改變、質(zhì)量要求上的改變或工程數(shù)量上的改變，涉及的內(nèi)容比較廣泛。公路工程施工過(guò)程中，工程變更通常是不可預(yù)見(jiàn)的，但工程變更一般均對(duì)工程費(fèi)用、工期產(chǎn)生影響，涉及業(yè)主和承包人的利益，因而監(jiān)理工程師應(yīng)謹(jǐn)慎的按合同條款實(shí)施工程變更管理。一般來(lái)講，工程變更要求可以由業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包人提出，但必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)才能生效。監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定變更工程時(shí)，應(yīng)經(jīng)業(yè)主同意；業(yè)主提出變更時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理；承包人請(qǐng)求變更時(shí)，監(jiān)理工程師必須審查，必要時(shí)報(bào)業(yè)主同意后，根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理。監(jiān)理工程師應(yīng)就頒布工程變更令而引起的費(fèi)用增減，與業(yè)主和承包人協(xié)商，確定變更費(fèi)用。例：某高速公路變更審批程序?yàn)椋?/p>

　　第一步由承包人提出變更報(bào)告，監(jiān)理組現(xiàn)場(chǎng)初審，由旁站監(jiān)理員、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理組長(zhǎng)層層把關(guān)簽定后，報(bào)監(jiān)理部，到現(xiàn)場(chǎng)后由監(jiān)理專業(yè)總監(jiān)簽認(rèn)報(bào)業(yè)主。

　　第二步下達(dá)變更令后，根據(jù)最終審批變更方案由監(jiān)理組編制變更令，報(bào)監(jiān)理部總監(jiān)簽認(rèn)后，報(bào)業(yè)主后簽發(fā)變更令。這一套嚴(yán)密的變更審批程序，保證了變更合理性和必要性，如某段挖方地段，根據(jù)開(kāi)挖情況，取消了原砼擋土墻，節(jié)省投資300萬(wàn)元；某橋根據(jù)實(shí)際情況，縮短橋長(zhǎng)，節(jié)約投資500萬(wàn)元。

　　2.2 工程延期

　　合同條件中工程延期的定義是：按合同規(guī)定，由于非承包人自身原因造成的，經(jīng)監(jiān)理工程師書(shū)面批準(zhǔn)的合理竣工期限的延長(zhǎng)，它不包括由于承包人自身原因造成的工期延誤。延期的原因主要有：額外的或附加的工作；異常惡劣的氣候條件；由業(yè)主造成的延誤、妨礙、阻止；不是承包人的過(guò)失、違約或由其負(fù)責(zé)的其他特殊情況；合同中所規(guī)定的任何延誤原因。

　　監(jiān)理工程師必須在確認(rèn)下述條件滿足后才受理工程延期：①由于非承包人的責(zé)任，工程不能按原定工期完成；②延期情況發(fā)

　　生后，承包人在合同規(guī)定期限內(nèi)向監(jiān)理工程師提交工程延期意向；③承包人承諾繼續(xù)按合同規(guī)定向監(jiān)理工程師提交有關(guān)延期的詳細(xì)資料，并根據(jù)監(jiān)理工程師需求隨時(shí)提供有關(guān)證明；④延期時(shí)間終止后，承包人在合同規(guī)定的期限內(nèi)，向監(jiān)理工程師提交正式的延期申請(qǐng)報(bào)告。

　　2.3費(fèi)用索賠

　　費(fèi)用索賠是指工程實(shí)施過(guò)程中，非承包人自身原因而造成的費(fèi)用損失或增加，根據(jù)合同的有關(guān)規(guī)定，承包人通過(guò)合法的途徑和程序，正式向業(yè)主提出認(rèn)為應(yīng)該得到的額外費(fèi)用的一種手段。監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定處理費(fèi)用索賠時(shí)，一般分兩個(gè)步驟進(jìn)行，即查證索賠原因、核實(shí)索賠費(fèi)用。在收到承包人的正式索賠申請(qǐng)時(shí)，監(jiān)理工程師首先應(yīng)看到所要求的索賠是否有合同依據(jù)，然后將承包人所附的原始記錄、帳目等與駐地監(jiān)理工程師的記錄核對(duì)，以弄清承包人聲稱的損失是否由于自身工作效率低或管理不善所致。如果經(jīng)監(jiān)理工程師查證，承包人所提供索賠理由成立，則應(yīng)該核實(shí)承包人的計(jì)算是否正確。在允許索賠事件中，承包人常有意或無(wú)意的在計(jì)算上出差錯(cuò)，監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格審查計(jì)算過(guò)程，特別是承包人計(jì)算中所采取的合同條款依據(jù)、價(jià)格、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量等方面。

　　2.4 爭(zhēng)端和仲裁

　　在公路工程施工過(guò)程中以及合同中止前或以后，業(yè)主和承包人對(duì)合同以及工程施工中的很多問(wèn)題將可能發(fā)生各種爭(zhēng)端事宜，包括由于監(jiān)理工程師對(duì)某一問(wèn)題的決定使雙方意見(jiàn)不一致而導(dǎo)致的爭(zhēng)端事宜。合同條件對(duì)爭(zhēng)端事宜的解釋作了明確的程序規(guī)定。

　　第一，爭(zhēng)端的管理。按照合同要求，無(wú)論是承包人還是業(yè)主，應(yīng)以書(shū)面形式向監(jiān)理工程師提出爭(zhēng)端事宜，并呈一副本給對(duì)方。監(jiān)理工程師應(yīng)在收到爭(zhēng)議通知后，按合同規(guī)定的期限，完成對(duì)爭(zhēng)議事件的全面調(diào)查與取證。同時(shí)對(duì)爭(zhēng)議作出決定，并將決定書(shū)面通知業(yè)主和承包人。如果監(jiān)理工程師發(fā)出通知后，業(yè)主或承包人未在合同規(guī)定的期限內(nèi)要求仲裁，其決定則為最終決定，爭(zhēng)端事宜處理完畢。只要合同未被放棄或終止，監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包人繼續(xù)精心施工。

　　第二，仲裁。當(dāng)合同一方提出仲裁要求時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行友好調(diào)解，同時(shí)督促業(yè)主和承包人繼續(xù)遵守合同，執(zhí)行監(jiān)理工程師的決定。在合同規(guī)定的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁調(diào)查時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)以公正的態(tài)度提供證據(jù)和作證，監(jiān)理工程師應(yīng)在仲裁后執(zhí)行裁決。一般而言，仲裁人的裁決是最終裁決，對(duì)雙方均有約束力，任何一方不再訴諸于法院或其他權(quán)利機(jī)構(gòu)，以改變此裁決。

　　2.5違約與工程分包

　　工程違約是多方面的，既有業(yè)主的原因，又有承包人的原因等。作為監(jiān)理工程師應(yīng)分清原因，及時(shí)協(xié)調(diào)、處理違約，避免違約現(xiàn)象發(fā)生，目前由于公路建設(shè)資金緊張，業(yè)主在資金支付上違約時(shí)有發(fā)生，這樣監(jiān)理工程師必須想法進(jìn)行協(xié)調(diào)保證工程順利進(jìn)行。合同規(guī)定合理的分包一般在30%以內(nèi)，監(jiān)理工程師必須掌握分包情況，切不可放松分包人的管理，使質(zhì)量出現(xiàn)漏洞。

　　2.6保險(xiǎn)

　　土木工程實(shí)施階段的保險(xiǎn)，是指通過(guò)專門(mén)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)公司以收取保險(xiǎn)費(fèi)的方式建立保險(xiǎn)基金，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或意外事故，造成參加保險(xiǎn)者的財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡時(shí)，即用保險(xiǎn)金給以補(bǔ)償?shù)囊环N制度。它的好處是參加者付出一定的小量保險(xiǎn)費(fèi)，換得遭受大量損失時(shí)得到補(bǔ)償?shù)谋Ｕ�，從而增�?qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)個(gè)體有關(guān)規(guī)定，督促承包人進(jìn)行保險(xiǎn)。

　　3、結(jié)束語(yǔ)

　　合同管理是公路工程監(jiān)理的重要組成部分，監(jiān)理工程師嚴(yán)格按照合同的要求進(jìn)行監(jiān)理，準(zhǔn)確掌握監(jiān)理信息，對(duì)于完成質(zhì)量監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理和費(fèi)用監(jiān)理具有重要的作用。