摘要：近年來，世界各國(guó)開始認(rèn)識(shí)到公共交通的優(yōu)越性，把公交優(yōu)先作為解決城市交通問題的重要手段。優(yōu)先發(fā)展公共交通是實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略的必然要求，是實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的重要內(nèi)容，是節(jié)約用地的有效措施。文章探討了優(yōu)先發(fā)展公共交通的必要性和技術(shù)措施。

　　關(guān)鍵詞：公共交通；能源戰(zhàn)略；節(jié)約用地；交通擁堵

　　城市污染、交通擁堵、人口過密、中心區(qū)過度膨脹，這些是目前我國(guó)大部分城市發(fā)展本身所暴露出的主要矛盾，稱之為“大城市病”。其中，交通擁堵問題一直是大部分城市面臨的難題。世界各國(guó)都曾以各種手段來解決交通擁堵等問題，包括增擴(kuò)建道路交通設(shè)施，但都沒有取得明顯效果。近年來，開始認(rèn)識(shí)到公共交通的優(yōu)越性，把公交優(yōu)先作為解決城市交通問題的重要手段。我國(guó)也逐漸認(rèn)識(shí)到公交優(yōu)先的重要性，在總結(jié)和吸取國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上，相繼采取各種措施保障公交優(yōu)先發(fā)展。

　　公共交通具有運(yùn)量大、占道少、效率高、節(jié)省、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展公共交通代表了城市中大多數(shù)人的利益，特別是為低收入階層提供了享有交通出行的權(quán)利。因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通已成為城市交通發(fā)展的必然選擇。

　　從公交優(yōu)先的概念可知，公交優(yōu)先主要分為兩類，一類是戰(zhàn)略上的優(yōu)先，即在城市整體發(fā)展規(guī)劃中，始終把公共交通的發(fā)展放在優(yōu)先的位置上，包括政策、資金、規(guī)劃、建設(shè)和管理等各個(gè)方面，我國(guó)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到公交優(yōu)先的重要性，在政策資金投入各方面有了較大的改善；另一類是策略上的優(yōu)先，策略上的公交優(yōu)先主要針對(duì)地面公交系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市公交吸引力低的一個(gè)重要原因是公交出行時(shí)間較長(zhǎng)，準(zhǔn)時(shí)率難以保證。公交車與其他交通工具相比體積大，機(jī)動(dòng)性與靈活性差，在路段上車速較低，在交叉口延誤時(shí)間較長(zhǎng)，同時(shí)，更易受行人和機(jī)動(dòng)車的干擾。一旦道路交通量上升，交通擁擠，公交車運(yùn)行狀況惡化最為嚴(yán)重。因此，針對(duì)上述問題，本文提出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的主要技術(shù)措施。

　　一、優(yōu)化公交結(jié)構(gòu)、均衡公交供應(yīng)

　　根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，在近期較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的一項(xiàng)重要宏觀政策就是要優(yōu)化公交結(jié)構(gòu)、均衡公交供應(yīng)。其中的主要內(nèi)容有：協(xié)調(diào)公共大巴和公共中小巴之間關(guān)于線路走向、運(yùn)力配置和服務(wù)檔次的關(guān)系。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于線路走向

　　在開設(shè)線路的走向方面要把握的原則是：

　　1．主干線及路況較好的線路應(yīng)以大巴為主，而支線或線網(wǎng)覆蓋率不夠高的地區(qū)應(yīng)以中小巴為主，但要保持與大巴的密切配合和良好接駁。

　　2．公共大巴及中小巴線路都不應(yīng)過長(zhǎng)，同時(shí)避免迂回。

　　3．定期合理調(diào)整線路，其中當(dāng)中小巴線路客流逐步成熟而且道路狀況適合大巴行駛或局部調(diào)改后適合大巴行駛時(shí)，應(yīng)改為大巴線路。

　�。ǘ�）關(guān)于運(yùn)力配置

　　中小巴作為一種已經(jīng)存在并發(fā)展到一定規(guī)模的公交形式，應(yīng)當(dāng)正視其存在的必然性和必要性。當(dāng)公共大巴在運(yùn)力和道路條件限制下尚不能完全取代中小巴時(shí)，可將其作為一種在服務(wù)范圍和服務(wù)檔次等方面有別于中小巴的公交補(bǔ)充方式，供市民選用。而在一些特大城市，當(dāng)主干線路的客流量達(dá)到一定水平時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大常規(guī)地面交通的規(guī)模會(huì)加重道路負(fù)荷和交通擁擠，此時(shí)適當(dāng)考慮發(fā)展輕軌或地鐵有利于緩解城市公交的壓力，還可以促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　�。ㄈ�）關(guān)于服務(wù)檔次

　　當(dāng)公交企業(yè)意識(shí)到生存與發(fā)展的危機(jī)之后，漸漸體會(huì)到公交服務(wù)的重要性，于是從車型購(gòu)置、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)意識(shí)等各個(gè)方面提高企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。但是，公共大巴始終只能為大多數(shù)乘客提供普通的運(yùn)輸服務(wù)，不可能具備特殊性或針對(duì)性。在公共大巴的服務(wù)檔次缺少多種選擇時(shí)，中小巴就可以提供一種更為快捷、舒適、靈活的公交服務(wù)，例如提供專項(xiàng)直達(dá)服務(wù)、電話應(yīng)招服務(wù)、單位接送服務(wù)等。這是一種可與大巴進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)，特點(diǎn)是高價(jià)格和高服務(wù)檔次，其能否成功完全取決于其效益與效率是否得到乘客認(rèn)可。

　　二、合理布局線路、完善公交基礎(chǔ)設(shè)施

　　公交方式協(xié)調(diào)的主旨是各種方式之間應(yīng)互相補(bǔ)充，不因重復(fù)而引起浪費(fèi)，但也鼓勵(lì)各方式之間健康競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是建立層次分明、配合良好的線網(wǎng)和健全的接駁設(shè)施。

　�。ㄒ唬┖侠聿季止�交線路

　　公交線路布設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

　　1．在城市交通規(guī)劃中，優(yōu)先考慮公交線路的規(guī)劃，使公交線路能夠反映每個(gè)地區(qū)特定的客運(yùn)需求和線路結(jié)構(gòu)。

　　2．與主要的街道模式及土地利用形態(tài)相適應(yīng)。

　　3．公交線路的布設(shè)應(yīng)與城市開發(fā)趨勢(shì)相協(xié)調(diào)，連接新開發(fā)的居住小區(qū)，全面增加新區(qū)的交通可達(dá)性。

　　4．中心商務(wù)區(qū)的線路應(yīng)直接貫穿整個(gè)中心區(qū)，并將其在擁擠路口的轉(zhuǎn)彎數(shù)盡量減少。

　　5．線路應(yīng)盡可能短直。城市合理的公交線路長(zhǎng)度一般為城市當(dāng)量直徑的1/2～1/3，為居民平均出行距離的2倍。

　　6．城鄉(xiāng)公交一體化。優(yōu)化和整合公交結(jié)構(gòu)，加快擴(kuò)大公交的覆蓋面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“村村通公交”的目標(biāo)。

　�。ǘ�）完善公交基礎(chǔ)設(shè)施

　　當(dāng)城市規(guī)模形成之后，公交場(chǎng)站就應(yīng)基本固定或已經(jīng)規(guī)劃并預(yù)留了用地。目前，公交首末站建設(shè)還不夠，特別是新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)過程中，往往忽略今后所需的公交場(chǎng)站用地，待投入使用時(shí)才發(fā)現(xiàn)交通可達(dá)性很低，影響到新區(qū)的使用。實(shí)踐中，首先要對(duì)現(xiàn)有公交場(chǎng)站進(jìn)行挖潛改造，完善布局，增加停車、候車用地，使之發(fā)揮最大的使用效率；其次，要將城市規(guī)劃和建設(shè)與公交規(guī)劃密切結(jié)合，以保證公交需求。

　　另外，特別需要注重城市中心區(qū)、口岸、長(zhǎng)途客運(yùn)樞紐和軌道站點(diǎn)等客流集散點(diǎn)換乘樞紐的布設(shè)，并合理調(diào)整這些樞紐點(diǎn)的公交運(yùn)力分配。一般來講，三條以上公交線路共用的首末站或者與其它交通方式換乘的首末站應(yīng)設(shè)成公交樞紐站。具體應(yīng)設(shè)公交樞紐站的地方有：航空港、火車站、長(zhǎng)途汽車站、客運(yùn)碼頭、軌道交通站點(diǎn)、大型居住區(qū)、市內(nèi)客流中心等。

　　三、創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)

　　圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)先發(fā)展做文章，創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)企業(yè)管理工作。優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是把“乘客當(dāng)親人，公交是窗口”的微笑服務(wù)理念貫穿到公交員工的一言一行中。創(chuàng)新管理就是創(chuàng)新機(jī)制，例如為市民提供IC卡辦理、服務(wù)咨詢、投訴受理、信訪接待、失物招領(lǐng)、車輛租賃等服務(wù)。同時(shí)全面啟動(dòng)公交地理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，完善公交衛(wèi)星定位系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)，以信息化提升服務(wù)水平。

　　四、優(yōu)先使用道路空間通行權(quán)

　　從交通工程學(xué)的角度出發(fā)，公共交通在道路通行權(quán)方面的優(yōu)先，可作為一種專門的技術(shù)管理措施。常見的有以下幾種：

　　（一） 公交車專用道

　　公交車專用道分為順向和對(duì)向兩種。順向式是指在一種專為公交車開辟的車道上，公交車的運(yùn)行方向與其他車輛運(yùn)行方向一致。對(duì)向式是指允許公交車的運(yùn)行方向與其他車輛的單向運(yùn)行方向相反。公交車專用道是車行道的一部分。為了同其他車輛分離常采用路面交通標(biāo)示的方法，或在對(duì)向式公交車專用線的車道上采用實(shí)物分離的方法使得公交車專用道與其他車道分離。為提高路面的利用率，公交車專用道也可按時(shí)間設(shè)置。

　　公交車專用道的開辟應(yīng)依據(jù)以下原則：

　　1．道路寬度至少25米，即單向至少三車道，而且公交專用車道的寬度不得少于3米。

　　2．高峰時(shí)間單向公交車每小時(shí)通過數(shù)量或連續(xù)12小時(shí)通過數(shù)量應(yīng)按照各城市的實(shí)際情況確定最小值。

　　3．高峰小時(shí)內(nèi)單向公交車乘客數(shù)占該向路段所有車輛乘客數(shù)的百分比至少應(yīng)在50%以上。

　�。ǘ�）公交車專用街

　　公交車專用街是指在這種街道上只允許公交車和行人通行。實(shí)行公交車專用街可以將其他車輛從街道上排除出去，減少各種干擾，提高公交車的準(zhǔn)點(diǎn)率和行車速度，可以騰出街道空間以確保公交車有適當(dāng)面積的�？空�，而行人可以比較安全的橫過街道。市中心區(qū)或只有兩個(gè)車道的狹窄街道，如其附近有平行的街道，可以將這種狹窄街道開辟公交車專用街。

　�。ㄈ�）公交車專用道路

　　公交車專用道路是指專門供公交車行駛的道路。在建設(shè)衛(wèi)星城時(shí)可考慮建設(shè)這種道路，它可以連接居住區(qū)、工廠或商業(yè)區(qū)。一般說來，公交車專用道路是公交車的“高速公路”，站距長(zhǎng)，速度快。這種道路上要求有比其他道路更完善的交通安全設(shè)施和嚴(yán)格的管控措施。

　�。ㄋ模┕�交車轉(zhuǎn)彎優(yōu)先

　　在某些交通擁擠的交叉口上，有禁止車輛左轉(zhuǎn)彎（少數(shù)的禁止右轉(zhuǎn)彎）的規(guī)定，但公交車不受此限制，或者可設(shè)置公交車左（右）轉(zhuǎn)彎專用車道。

　　五、交通信號(hào)的優(yōu)先控制

　　交通信號(hào)的優(yōu)先控制可提高車輛的運(yùn)行效率，降低公交車在交叉路口的延誤。有以下四種方法：

　�。ㄒ唬┱{(diào)整信號(hào)周期

　　按公交車的交通量調(diào)整信號(hào)周期（不能采用最短周期時(shí)間），以減少公交車在交叉口的停留時(shí)間。首先要對(duì)大多數(shù)交叉路口進(jìn)行交通量調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果分別在各個(gè)路口實(shí)施不同周期、不同綠信比的信號(hào)指示控制。

　�。ǘ�）增加公交車通行次數(shù)

　　在一般車輛與公交車相交的交叉口上，一般街道如有兩個(gè)相位時(shí)（A相和B相），可以用其中的一個(gè)相位（如B相）把公交相位（C相）的綠燈時(shí)間分為兩段，分別在B相的前后（相位次序?yàn)锳C1BC2），以增加公交車的通行次數(shù)并降低其延誤時(shí)間。

　�。ㄈ�）使用公交車感應(yīng)信號(hào)

　　在公交車上安裝固定頻率的專用信號(hào)發(fā)射器，路段上設(shè)置相應(yīng)頻率的信號(hào)檢測(cè)器，檢測(cè)器與交通信號(hào)控制機(jī)相連。當(dāng)公交車接近交叉口時(shí)，向檢測(cè)器發(fā)出信號(hào)，檢測(cè)器把信號(hào)傳給控制機(jī)，控制機(jī)指令信號(hào)由紅燈變?yōu)榫G燈，或延長(zhǎng)綠燈時(shí)間。

　　（四）公交車放行專用信號(hào)燈

　　安裝在公交車專用車道上的檢測(cè)器測(cè)得有公交車到達(dá)時(shí)，專用信號(hào)燈即顯示綠色，公交車進(jìn)入交叉口后，一般信號(hào)燈才顯示綠色，其它車輛在公交車后通行，以保證公交車優(yōu)先通過。

　　六、結(jié)語

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通的措施多種多樣，在實(shí)施過程中，每一個(gè)城市要結(jié)合自己的情況，有目的的選擇其中的幾種，并在實(shí)施的過程中結(jié)合實(shí)際運(yùn)用情況不斷調(diào)整、完善，才能夠充分發(fā)揮這些措施的作用。

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　　作者簡(jiǎn)介：王愛蘭（1982－），女，山東安丘人，山東交通職業(yè)學(xué)院助教，在讀研究生，研究方向：交通土建、交通規(guī)劃與管理。