1監(jiān)理簡介

　　交通部1986年開始在公路建設(shè)中推行施工監(jiān)理制度，黑龍江省公路工程監(jiān)理工作在借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，取得了長足的進(jìn)步，經(jīng)過十余年的實(shí)踐證明：工程監(jiān)理是提高工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、工期和投資效益的有效方法。

　　2監(jiān)理市場現(xiàn)狀

　　黑龍江省推行工程監(jiān)理制度，其管理模式經(jīng)歷了“內(nèi)部監(jiān)理”“、自辦監(jiān)理”、“指派監(jiān)理”到“社會(huì)監(jiān)理”的發(fā)展過程。監(jiān)理工作取得了很大的成績，也存在一些亟待解決的問題。

　　2.1推行監(jiān)理制度取得的主要成績

　�。�1）促進(jìn)了黑龍江省公路建設(shè)的發(fā)展和管理水平的提高實(shí)行工程招投標(biāo)制度和推行監(jiān)理制度，使黑龍江省公路建設(shè)管理體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這是生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。推行監(jiān)理制度，使建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方的工作，既相互合作，又相互制約。經(jīng)過幾年的摸索，使三方形成了“合作、制約、理解、支持”的機(jī)體。職責(zé)不同，但目標(biāo)一致，都為完成一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)而彼此努力工作。推行監(jiān)理制度，加大了對施工現(xiàn)場監(jiān)督管理的力度，增強(qiáng)了施工管理的預(yù)見性和科學(xué)性，減少了工程管理中的隨意性，使工程建設(shè)處于受控狀態(tài)，提高了工程質(zhì)量，控制了工期和工程造價(jià)。推行監(jiān)理制度，實(shí)現(xiàn)了與國際FIDIC等管理制度接軌，改善了投資環(huán)境，吸引了外資，提高了管理水平，使黑龍江省公路建設(shè)局面發(fā)生了巨大的變化。

　　（2）保證了一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目、技術(shù)含量高的項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)。在施工中，監(jiān)理工程師認(rèn)真貫徹了

　　“嚴(yán)格監(jiān)理，熱情服務(wù)，秉公辦事，一絲不茍”的原則，主動(dòng)和施工單位的技術(shù)人員一起，解決了無數(shù)的技術(shù)難題，共同爭創(chuàng)一流工程，為提高黑龍江省公路建設(shè)水平作出了貢獻(xiàn)，使黑龍江省的工程質(zhì)量普遍上了一個(gè)新的臺階，幾項(xiàng)立交工程獲得魯班獎(jiǎng)，部分高速公路評為部優(yōu)工程，正申報(bào)國化工程等，充分體現(xiàn)了黑龍江省公路建設(shè)水平的提高。

　　（3）促使黑龍江省公路建設(shè)隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍較好地適應(yīng)國際慣例與市場機(jī)制實(shí)行工程招投標(biāo)制度，推行監(jiān)理制度，參與國內(nèi)外建設(shè)大市場、監(jiān)理大市場競爭的能力。黑龍江省的公路建設(shè)市場和監(jiān)理市場競爭機(jī)制已經(jīng)形成。

　�。�4）監(jiān)理工作逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。

　�、俪醪叫纬闪艘惶妆容^規(guī)范的監(jiān)理工作程序和監(jiān)理管理制度。

　�、谔岣吡吮O(jiān)理的科學(xué)性，特別是高速公路的監(jiān)理單位，都設(shè)置有監(jiān)理中心試驗(yàn)檢測室，從原材料到施工過程、工程驗(yàn)收等，都進(jìn)行了監(jiān)理獨(dú)立的抽驗(yàn)，實(shí)行科學(xué)監(jiān)理，保證了受監(jiān)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。212監(jiān)理市場存在的主要問題

　�。╨）監(jiān)理市場雖已形成，但黑龍江省目前尚無監(jiān)理市場管理方面的法規(guī)性文件，也無市場管理單位，監(jiān)理市場秩序較為混亂。

　�。�2）監(jiān)理工程師的權(quán)限，除有質(zhì)量控制權(quán)外，對進(jìn)度、投資的控制權(quán)和合同管理權(quán)尚不完全到位，影響著監(jiān)理制度作用的發(fā)揮。

　　（3）監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)尚待進(jìn)一步提高，監(jiān)理檢測設(shè)備尚不足，手段還較落后。

　　（4）監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較為嚴(yán)重，只收管理費(fèi)，而不對工程進(jìn)行管理。

　　（5）監(jiān)理單位資信審查和登記尚無制度。

　　（6）部分監(jiān)理單位與原單位并不完全脫勾，兼職人員多，尚未形成企業(yè)實(shí)體。

　�。�7）本單位監(jiān)理本單位的工程的現(xiàn)象仍然存在。

　　3建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的監(jiān)理市場

　　3.1加強(qiáng)黑龍江省監(jiān)理工作的法規(guī)建設(shè)使監(jiān)理工作完全步入法制軌道

　�。╨）盡快編制、發(fā)布黑龍江省監(jiān)理市場管理辦法和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等法規(guī)性文件。

　　（2）盡快修定地方性公路工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。1995年交通部頒發(fā)了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，應(yīng)遵照這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黑龍江省正在發(fā)展的監(jiān)理工作實(shí)際對《細(xì)則》進(jìn)行修定。

　　3.2加大監(jiān)理工作規(guī)范化的力度

　　（1）試行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度是逐步充分發(fā)揮監(jiān)理制度作用的前提。我國新頒布的《公路法》規(guī)定，公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行法人負(fù)責(zé)制度。實(shí)行交通建設(shè)工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度，項(xiàng)目法人對工程項(xiàng)目進(jìn)行宏觀控制，并對項(xiàng)目的成敗承擔(dān)法律責(zé)任；對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的控制權(quán)和合同管理權(quán)完全授權(quán)給監(jiān)理單位去負(fù)責(zé)完成。目前，黑龍江省推行這種模式的條件尚不完全成熟，應(yīng)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步全面推廣。

　�。�2）業(yè)主要直接與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理服務(wù)合同，以利相互合作與制約。

　�。�3）要積極推行監(jiān)理招投標(biāo)制度。

　　監(jiān)理招投標(biāo)制度是一種公正、科學(xué)選擇監(jiān)理單位的方法。為創(chuàng)造公開、公正、公平的監(jiān)理競爭機(jī)制，選擇最有實(shí)力的監(jiān)理單位，以利實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度，一般情況下，都應(yīng)推行監(jiān)理招投標(biāo)制，使全省的監(jiān)理單位在平等競爭中發(fā)展、壯大。特殊工程，也可采取聘請、委托方式確定監(jiān)理單位。

　　3.3加強(qiáng)對監(jiān)理工作的規(guī)劃和管理

　　全省監(jiān)理工作由誰來規(guī)劃和管理，交通部和黑龍江省交通廳的有關(guān)文件早已明確規(guī)定。質(zhì)監(jiān)部門是政府授權(quán)其對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，代表政府對工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工，監(jiān)理單位在工程實(shí)施階段都應(yīng)接受質(zhì)量監(jiān)督部門的管理，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行政企分開的政策，在省交通廳的領(lǐng)導(dǎo)下，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)切實(shí)履行規(guī)劃和管理監(jiān)理工作的職責(zé)，加大工作力度，把全省監(jiān)理工作規(guī)劃好，管理好。

　　3.4嚴(yán)格監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)管理

　　（l）外省和外系統(tǒng)的監(jiān)理單位和人員要求進(jìn)入黑龍江省監(jiān)理市場，必須經(jīng)廳批準(zhǔn)，由省交通質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行資信審查和登記。未經(jīng)資信審查和登記的監(jiān)理單位，業(yè)主不得向其招標(biāo)、聘請、委托監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　�。�2）目前，黑龍江省在原太高速公路建設(shè)中，推行了監(jiān)理人員持“監(jiān)理上崗證”上崗制度，取得了較好的效果，應(yīng)逐步在全省推廣。

　�。�3）總監(jiān)、總監(jiān)代表、高級駐地監(jiān)理工程師，應(yīng)由持監(jiān)理資格證的高級工程師擔(dān)任；駐地監(jiān)理工程師或標(biāo)段組長，應(yīng)由持監(jiān)理資格證的工程師擔(dān)任。

　�。�4）認(rèn)真做好監(jiān)理工程師申報(bào)初審、報(bào)批和專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員申報(bào)、審批、發(fā)證工作，努力提高監(jiān)理人員持證上崗率。

　　3.5加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)提高參與市場競爭的能力

　　在監(jiān)理市場競爭中，監(jiān)理單位之間的競爭，是企業(yè)信譽(yù)、人才、裝備、財(cái)力、管理水平的競爭，要通過學(xué)習(xí)、鍛煉造就一批綜合、組織、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，政策、技術(shù)、管理水平高、超前預(yù)控意識強(qiáng)的監(jiān)理隊(duì)伍；要增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增添先進(jìn)的試驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，使企業(yè)的綜合實(shí)力始終處于領(lǐng)先地位在市場競爭中立于不敗之地。

　　3.6應(yīng)杜絕監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包

　　國家計(jì)委、建設(shè)部、交通部早已明文規(guī)定，不準(zhǔn)監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包。交通部楊盛�？偣こ處�1996年7月3日在全國交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理工作會(huì)議上總結(jié)講話中指出：

　　“不允許轉(zhuǎn)包監(jiān)理任務(wù)，從中提取管理費(fèi)，我們一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即取消其監(jiān)理資格。不準(zhǔn)掛以總公司名義承擔(dān)任務(wù)，而實(shí)際完全由沒有資格的分公司具體運(yùn)作”。黑龍江省監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較為嚴(yán)重，只從中收取管理費(fèi)，卻根本不去過問工程情況，造成的后果：一是越級監(jiān)理或無證監(jiān)理；二是具體運(yùn)作的單位人員不足，迫于臨時(shí)招聘，把無證人員，甚至未經(jīng)監(jiān)理培訓(xùn)的人員、外系統(tǒng)的人員也聘來湊數(shù)，造成持證率低、責(zé)任低、監(jiān)理效果差的后果；三是由于提取了較高的管理費(fèi)，運(yùn)作單位甚感監(jiān)理經(jīng)費(fèi)不足，迫于大量壓縮監(jiān)理的獨(dú)立抽檢工作量，不搞監(jiān)理中心試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，從而對工程質(zhì)量控制不嚴(yán)、不科學(xué)，極大地影響了監(jiān)理工作的深度和力度。因此，應(yīng)嚴(yán)格杜絕監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包。

　　3.7監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍應(yīng)明確劃分

　　一個(gè)省，有不同資質(zhì)等級的監(jiān)理單位存在是正常的，其監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍應(yīng)嚴(yán)格按交通部有關(guān)規(guī)定劃分，不得越級監(jiān)理，也不得本單位監(jiān)理本單位的工程，以利建立正常的監(jiān)理秩序。

　　3.8對本省專業(yè)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)給予扶持

　　為了培養(yǎng)、壯大、提高本省的專業(yè)監(jiān)理企業(yè)，在嚴(yán)格管理的前提下，應(yīng)給予一定的扶持。建議今后凡在本省境內(nèi)的交通建設(shè)工程，一般可優(yōu)先由本省的監(jiān)理單位通過平等競爭，按其業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。公司本身，應(yīng)從加強(qiáng)科學(xué)管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)、綜合實(shí)力，取得社會(huì)信譽(yù)上狠下功夫。以高素質(zhì)、高信譽(yù)取勝，抓住機(jī)遇，為企業(yè)奠定雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)。