摘要：本文針對(duì)計(jì)劃部門面對(duì)為數(shù)眾多的經(jīng)過(guò)可行性研究通過(guò)的項(xiàng)目如何安排建設(shè)順序問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和投資學(xué)的角度研究了影響公路建設(shè)項(xiàng)目排序的因素，建立了公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并用模糊判斷的方法對(duì)各定性指標(biāo)進(jìn)行了量化，為科學(xué)確定公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施序列提供了依據(jù)。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè) 項(xiàng)目序列 評(píng)價(jià)指標(biāo) 決策研究
公路建設(shè)計(jì)劃部門根據(jù)國(guó)家政策目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、部門規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃，以及項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)原則、方針、政策來(lái)考慮項(xiàng)目的要點(diǎn)、目標(biāo)和建設(shè)理由，并根據(jù)國(guó)家的人力、物資、資金等資源供應(yīng)狀況，在項(xiàng)目評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先排序，根據(jù)國(guó)家財(cái)力，按照項(xiàng)目投資效果大小順序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及投資主體多元化格局的出現(xiàn)，形成了大量的通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估的公路建設(shè)項(xiàng)目，給年度實(shí)施計(jì)劃的安排帶來(lái)一定的困難，亟待建立一個(gè)綜合評(píng)價(jià)的方法來(lái)安排項(xiàng)目的實(shí)施序列，以提高政府投資決策水平。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須運(yùn)用科學(xué)的理論和方法對(duì)一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事先評(píng)價(jià)以科學(xué)地安排公路項(xiàng)目的建設(shè)序列。我國(guó)公路交通處于快速發(fā)展階段，公路建設(shè)項(xiàng)目的決策機(jī)關(guān)面對(duì)為數(shù)眾多的經(jīng)過(guò)可行性研究通過(guò)的公路建設(shè)項(xiàng)目和有限的建設(shè)資金，如何安排其建設(shè)順序成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施序列是公路計(jì)劃管理部門急需研究的課題。本文在綜合分析公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施影響因素的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和投資學(xué)的角度研究影響公路建設(shè)項(xiàng)目排序因素，提出了公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)各定性指標(biāo)的量化進(jìn)行了研究。為科學(xué)安排那些報(bào)批公路項(xiàng)目的建設(shè)順序提供了依據(jù)。
1、公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施序列指標(biāo)集
影響公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的因素很多，有定量指標(biāo)，也有一些定性指標(biāo)。在實(shí)際工作中，決策者通常只注重定量指標(biāo)的分析，并以此作為衡量項(xiàng)目?jī)?yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)定性指標(biāo)的量化手段及其分析，因而，往往影響決策的時(shí)機(jī)與決策的質(zhì)量。
在對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施決策時(shí)，首先要根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)確定決策體系的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)集。
1.1 公路建設(shè)項(xiàng)目決策指標(biāo)集的選取原則
決策是一種認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來(lái)、指導(dǎo)行動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，只有全面了解決策目標(biāo)，預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，才能做出科學(xué)的符合事物發(fā)展規(guī)律的決策。結(jié)合公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇項(xiàng)目實(shí)施決策指標(biāo)時(shí)遵循以下原則：
�。�1）精練性與綜合性相結(jié)合的原則；
�。�2）實(shí)用性與可測(cè)性相結(jié)合的原則；
�。�3）政策性原則；
�。�4）定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則；
�。�5）指標(biāo)的獨(dú)立性與相對(duì)性原則。
研究表明，影響公路項(xiàng)目實(shí)施的指標(biāo)眾多。在指標(biāo)集中難以全部羅列，也沒(méi)有必要全部羅列時(shí)，我們只需從中選取最有代表性的指標(biāo)，而摒棄與之在定義和意義上相類似的指標(biāo)，以保證正確分析各指標(biāo)的關(guān)系。另外，由于公路建設(shè)項(xiàng)目在很多方面有較大差異，絕對(duì)指標(biāo)的可比性較差。因而應(yīng)將絕對(duì)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為相對(duì)指標(biāo)。
1.2 公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施序列決策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)分析
公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施序列的決策，涉及到很多因素，指標(biāo)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。決策時(shí)既要考慮到項(xiàng)目建設(shè)的必要性，又要考慮項(xiàng)目的可行性，同時(shí)還要從可持續(xù)性發(fā)展的角度考察項(xiàng)目對(duì)環(huán)境、生態(tài)等方面的影響。將影響決策所包含的因素，按照最高層、若干有關(guān)的中間層和最低層的形式排列起來(lái)，構(gòu)成公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施序列決策的層次結(jié)構(gòu)。
1.3 決策指標(biāo)定義
公路建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)定義、度量方法分述如下：
1.3.1 國(guó)家政策符合度（符號(hào)K1）
定義：公路建設(shè)項(xiàng)目體現(xiàn)國(guó)家政策的程度。
度量：該指標(biāo)為定性指標(biāo)，采用模糊度量方法。
說(shuō)明：該指標(biāo)度量時(shí)需考慮以下幾個(gè)分項(xiàng)：
�。�1）公路建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家的五年計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃一致性；
�。�2）公路建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)程度；
�。�3）公路建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)惠政策、民族政策、及扶貧政策的聯(lián)系程度；
�。�4）公路建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家的信貸政策、價(jià)格政策的關(guān)聯(lián)程度。
1.3.2 區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求度（符號(hào)K2）
定義：區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)的需求程度。
度量：該指標(biāo)為定性指標(biāo)，采用模糊度量方法。
說(shuō)明：區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)是介于微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)總量之間的一個(gè)中間層次，屬于中觀經(jīng)濟(jì)。在度量該項(xiàng)指標(biāo)時(shí)需考慮以下幾點(diǎn)：
項(xiàng)目促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和改善人們生活質(zhì)
（1）公路建設(shè)量的程度；
�。�2）公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域資源開(kāi)發(fā)的促進(jìn)程度；
�。�3）公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)程度；
1.3.3 路網(wǎng)屬性（符號(hào)K3）
定義：是指擬建公路項(xiàng)目在國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃中的位置。
度量：定性指標(biāo)，模糊度量。
說(shuō)明：2000年前，國(guó)家將重點(diǎn)建設(shè)國(guó)道主干線系統(tǒng)中的“兩縱兩橫”和三個(gè)重要路段。2000年至2020年重點(diǎn)建設(shè)國(guó)道主干線中的“五縱七橫”。據(jù)此各省、直轄市、自治區(qū)又制定了相應(yīng)建設(shè)重點(diǎn)。所謂項(xiàng)目在路網(wǎng)規(guī)劃中的位置是指擬建項(xiàng)目與國(guó)道主干線系統(tǒng)和地方建設(shè)重點(diǎn)的關(guān)聯(lián)程度。
1.3.4 技術(shù)等級(jí)指數(shù)（符號(hào)K4）
定義：擁擠度與道路等級(jí)系數(shù)之積。擁擠度是指現(xiàn)有道路高峰小時(shí)交通量與道路基本通行能力的比值。
說(shuō)明：技術(shù)等級(jí)指數(shù)，是體現(xiàn)現(xiàn)有公路等級(jí)與交通量的適應(yīng)情況。公路等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)交通量的大小確定的�，F(xiàn)有公路的交通量與道路通行能力的比值反映了目前公路的交通負(fù)荷程度。相同的負(fù)荷度對(duì)不同等級(jí)公路顯示的重要性不一樣。因此，引入公路等級(jí)系數(shù)d.對(duì)于d的取值，由擁擠度的定義可知擁擠度的值小于等于1.0，因此取高速公路的d值為1.0，其它等級(jí)公路的d值是根據(jù)其設(shè)計(jì)年平均日交通量與高速公路適應(yīng)交通量的比值而定。在項(xiàng)目具有相同的負(fù)荷度情況下，d越大說(shuō)明現(xiàn)有公路等級(jí)較高，交通量亦較大，則提高等級(jí)所節(jié)約的效益就較大，該項(xiàng)目需要改建的迫切程度較大；反之亦然。若項(xiàng)目的現(xiàn)有公路等級(jí)相同，公路負(fù)荷程度越大，那么需新建或改建的迫切性越大；反之較小，迫切性也較小。由此，K4從另一個(gè)角度反映了擬建項(xiàng)目建設(shè)的必要性。
1.3.5 經(jīng)濟(jì)指數(shù)（符號(hào)K5）
定義：是從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度反映建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益大小的指標(biāo)。
EIRR——項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，由可行性研究報(bào)告中取用；
I—— 項(xiàng)目總投資系數(shù)，其值是根據(jù)可行性研究報(bào)告中項(xiàng)目總投資額來(lái)確定，將項(xiàng)目投資總額換為以億元為單位的數(shù)值后，取該值的倒數(shù)（無(wú)量綱）。
說(shuō)明：為了使各項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)結(jié)果更具有可比性即不但反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度而且還要反映出它本身投資規(guī)模的大小因此引入經(jīng)濟(jì)指數(shù)K5.同時(shí)，由于受資金限制，為了能夠體現(xiàn)項(xiàng)目間在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)收益率相同的情況下的優(yōu)先順序引進(jìn)項(xiàng)目投資系數(shù)I.因此，K5能夠較全面的反映出項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果，并能反映出公路建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模。
1.3.6 財(cái)務(wù)指數(shù)（符號(hào)K6）
定義：是反映項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的盈利能力與清償能力大小的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
FIRR——內(nèi)部財(cái)務(wù)收益率，由可行性研究報(bào)告中取用；
i——項(xiàng)目財(cái)務(wù)基準(zhǔn)折現(xiàn)率，由可行性研究報(bào)告中取用；
R——貸款占投資總額比率，由可行性研究報(bào)告中取用；
n——貸款償還期限，由可行性研究報(bào)告中取用。
說(shuō)明：由于各項(xiàng)目之間財(cái)務(wù)基準(zhǔn)折現(xiàn)率不同，以及貸款比例的差異導(dǎo)致還款期這一指標(biāo)在項(xiàng)目?jī)?yōu)選過(guò)程中可比性較差。考慮到以上兩個(gè)因素構(gòu)成財(cái)務(wù)指數(shù)這一指標(biāo)來(lái)綜合反映項(xiàng)目的盈利能力。當(dāng)n、i相同時(shí)FIRR、R越大盈利能力及清償能力越強(qiáng)，F(xiàn)IRR、R相同n、i越大盈利能力及清償能力越弱。
1.3.7 環(huán)境綜合指數(shù)（符號(hào)K7）
定義：反映公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度的指數(shù)。
度量：定性與定量相結(jié)合，模糊度量
說(shuō)明：我國(guó)目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，一般只是對(duì)高等級(jí)公路才單獨(dú)進(jìn)行編制環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，而項(xiàng)目的前期工作中，尤其是在可行性研究報(bào)告的編制中原有的《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究編制辦法》（以下簡(jiǎn)稱編制辦法）對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容要求甚微，而在修訂后即將出版的編制辦法中做了較詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)修訂后的《公路工程可行性研究編制辦法》，及目前我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀，本課題對(duì)該指標(biāo)直接進(jìn)行模糊量化，暫不詳細(xì)考慮各影響環(huán)境因素的權(quán)重，以便使本課題更具有一般性，應(yīng)用范圍更廣。
以上七個(gè)指標(biāo)分別從各個(gè)側(cè)面全面地反映了擬建公路項(xiàng)目的特點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)用以上指標(biāo)即可對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序。
2、指標(biāo)的量化
要對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)需對(duì)所選指標(biāo)進(jìn)行量化，定量指標(biāo)的量化通過(guò)指標(biāo)的定義可從可行性研究報(bào)告中獲得，定性指標(biāo)的量化需要通過(guò)一定的數(shù)學(xué)方法進(jìn)行。經(jīng)研究，推薦采用模糊量化方法，各定性指標(biāo)量化過(guò)程如下。
2.1 國(guó)家政策符合度K1
對(duì)于國(guó)家政策符合度指標(biāo)K1，其需要考慮的因素主要有4部分。根據(jù)4個(gè)分項(xiàng)建立兩兩比較的判斷矩陣K1-a1（其中a1分別為前述中的1，2，3，4分項(xiàng)）
然后就某一個(gè)項(xiàng)目對(duì)各分項(xiàng)（效益指標(biāo)即越大越好）評(píng)分進(jìn)行給予其賦值，這是模糊指標(biāo)定量化的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)對(duì)于指標(biāo)最優(yōu)值可賦10.0；對(duì)于最劣值可賦值0.0.
據(jù)此可得各分項(xiàng)a1的取值q1構(gòu)成矩陣C1；C1=（qi），其中I=1，2，3，4.
2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求度指標(biāo)K2
同理，對(duì)于K2，影響其取值的3個(gè)分項(xiàng)（亦為效益指標(biāo)）的判斷矩陣及賦值所構(gòu)成的矩陣C2為：
2.3 路網(wǎng)屬性K3
主要由兩方面因素決定：
（1）在國(guó)家路網(wǎng)規(guī)劃中的位置a
1，該指標(biāo)亦為效益指標(biāo)。
對(duì)于上面的賦值有如下含義：
高：對(duì)應(yīng)“五縱七橫”及兩縱兩橫“周圍連接線
一般：其它用道及“五縱七橫”的連接線；
低：省道；
低：縣鄉(xiāng)道路。
�。�2）擬建項(xiàng)目一端或兩端的道路a2
很高：兩端道路等級(jí)均比擬建項(xiàng)目現(xiàn)有等級(jí)高；
高：一端道路等級(jí)比擬建項(xiàng)目現(xiàn)有等級(jí)高；
一般：兩端等級(jí)與擬建項(xiàng)目現(xiàn)有等級(jí)相同；
低：一端比擬建項(xiàng)目現(xiàn)有等級(jí)低；
很低：兩端比擬建項(xiàng)目現(xiàn)有等級(jí)低。
由此，即可定出a1與a2值。
2.4 環(huán)境綜合指數(shù)K7
由K7的定義可知其為成本指標(biāo)（即越小越好）；則K7這一模糊成本指標(biāo)的量化如下：
很高：擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境無(wú)負(fù)影響，反而有助于周圍環(huán)境的改善和提高；
高：擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境無(wú)負(fù)影響；
一般：擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境綜合后產(chǎn)生較小的負(fù)影響；
低：擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境綜合后產(chǎn)生較大的負(fù)影響；
很低：擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境綜合后產(chǎn)生一種極大的破壞。
對(duì)各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)量化后，為對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，尚需對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并需合理選擇各指標(biāo)權(quán)重和適宜的評(píng)價(jià)方法，這些研究工作將另文介紹。
3、結(jié)論
公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究對(duì)象是某一個(gè)工程項(xiàng)目，研究目標(biāo)是該項(xiàng)目可建與不可建。本文研究對(duì)象是已經(jīng)經(jīng)過(guò)可行性研究是可建的，申報(bào)實(shí)施的眾多公路建設(shè)項(xiàng)目，研究的目的是將這些待實(shí)施的項(xiàng)目排個(gè)建設(shè)的先后順序。公路建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)就是為計(jì)劃部門提供一個(gè)安排年度實(shí)施序列的一種方法�；谕ㄟ^(guò)可行性研究報(bào)告評(píng)審的結(jié)果，系統(tǒng)地分析影響公路建設(shè)實(shí)施的各種因素，并給出模糊指標(biāo)定量化的方法。
