【關(guān)鍵詞】.干線公路；養(yǎng)護體制改革；養(yǎng)護企業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略管理

【abstract】.this article describes the trunk road maintenance system in which the situation after the maintenance company, shows road maintenance enterprises need for the development of strategic management, road maintenance companies for the status quo, according to the knowledge of economic theory and modern management methods, described its should change the concept and implementation of development strategies.

【key words】.trunk roads;maintenance system;conservation enterprises;development of strategic management

1. 前言 

目前是我國實現(xiàn)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的攻堅關(guān)鍵時期。由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)我國未來戰(zhàn)略性目標的前提和基礎(chǔ)。對于干線公路養(yǎng)護體制改革也是如此，為促進干線公路養(yǎng)護行業(yè)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展，提高干線公路養(yǎng)護水平、養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護效率，充分發(fā)揮養(yǎng)護投資效益，建立干線公路養(yǎng)護市場，規(guī)范市場行為，干線公路養(yǎng)護體制改革后所形成的養(yǎng)護企業(yè)，必須搞好發(fā)展戰(zhàn)略管理，才能在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。 

干線公路養(yǎng)護體制改革，為養(yǎng)護企業(yè)提供了千載難逢的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，對于剛剛從計劃經(jīng)濟體制下轉(zhuǎn)變形成的公路養(yǎng)護企業(yè)，在觀念上還存在模糊認識，在知識結(jié)構(gòu)和管理方法上還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下駕馭企業(yè)走向市場，迎接挑戰(zhàn)，參與競爭的要求。因此，搞好發(fā)展戰(zhàn)略管理顯得至關(guān)重要。

2. 實行發(fā)展戰(zhàn)略管理的必要性

發(fā)展戰(zhàn)略管理是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動實行的總體性管理，是企業(yè)制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略的一系列管理決策與行動，其核心問題是使企業(yè)自身條件與環(huán)境相適應(yīng)，求得企業(yè)的生存與發(fā)展。日本前首相中曾根康弘說：“沒有戰(zhàn)略的國家必然滅亡”，對于企業(yè)來講亦然。 

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公路養(yǎng)護企業(yè)實行發(fā)展戰(zhàn)略管理的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。 

2.1 樹立適應(yīng)環(huán)境的思想。 

物競天擇，適者生存。干線公路養(yǎng)護體制改革后公路養(yǎng)護企業(yè)剛剛脫離計劃經(jīng)濟模式，計劃經(jīng)濟模式的“慣性”仍在發(fā)揮作用，不能真正地適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行方式。為此，養(yǎng)護企業(yè)必須實行戰(zhàn)略性的管理，將內(nèi)部資源條件和外部環(huán)境的變化結(jié)合起來，有效地建立起自己的適應(yīng)新環(huán)境的管理模式。企業(yè)是否有能力對外部環(huán)境做出積極且正確的反應(yīng)，是企業(yè)生命力所在。雖然在相同的環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營有好有差，或成功或失敗，但卻沒有違背置身其中的產(chǎn)業(yè)環(huán)境而獨立實現(xiàn)企業(yè)成功的可能性。市場如戰(zhàn)場，孫子曰知變以取勝，說的也是這個道理。 

2.2 樹立競爭優(yōu)勢的思想。 

實行發(fā)展戰(zhàn)略管理，公路養(yǎng)護企業(yè)可以根據(jù)現(xiàn)有的資源能力，適當?shù)靥剿髌浣?jīng)營領(lǐng)域的范圍，選擇經(jīng)營方向，確定經(jīng)營項目，提供個性化服務(wù)，鍛造核心競爭力，強化在市場上的競爭能力，形成企業(yè)自身所特有的競爭優(yōu)勢，提高獲利能力和經(jīng)濟效益。市場競爭表面上是技術(shù)、管理和資本的競爭，而實質(zhì)上是人才和企業(yè)文化的競爭。

2.3 樹立結(jié)構(gòu)重組的思想。 

企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)戰(zhàn)略實施的必要手段，應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略管理的需要加以調(diào)整、完善。長期以來，我國的公路養(yǎng)護部門是計劃經(jīng)濟條件下的事業(yè)單位，不參與市場競爭，沒有人事和投資權(quán)，不會進行人力資源和資本的投資與運營，單位的組織結(jié)構(gòu)也不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。而發(fā)展戰(zhàn)略管理的核心是，在適應(yīng)外部環(huán)境的前提下，通過企業(yè)完善的人力資源和資本的投資與運營，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造企業(yè)的競爭優(yōu)勢，新的環(huán)境要求公路養(yǎng)護企業(yè)自身能夠熟練地進行人力資源和資本運營。因此，這就要求在組織上做出反應(yīng)，重新構(gòu)造自己的組織結(jié)構(gòu)。

2.4 樹立戰(zhàn)略同盟的思想。 

在發(fā)展戰(zhàn)略管理中，僅僅片面強調(diào)同行之間的競爭關(guān)系是不妥的，在某種條件下，同行之間往往會強烈要求形成一種同盟關(guān)系，共同適應(yīng)外部環(huán)境的變化，求得共同的發(fā)展。�� 

2.5 強化成本意識。 

作為事業(yè)單位的公路養(yǎng)護部門，長期以來是以完成任務(wù)為目的的，不注重成本管理。而作為企業(yè)，是以獲取一定的利潤為目的的，只有這樣企業(yè)才能生存和發(fā)展，才能繼續(xù)提供公路養(yǎng)護服務(wù)，為更好地提供公路養(yǎng)護服務(wù)創(chuàng)造條件。因此，公路養(yǎng)護企業(yè)必須強化成本意識，使利潤最大化。

2.6 加強企業(yè)文化建設(shè)。 

良好的企業(yè)文化是搞好企業(yè)一切工作的基礎(chǔ)和保障。對于公路養(yǎng)護企業(yè)來講，硬件方面（設(shè)備、技術(shù)等）的核心競爭力是容易形成的，但也極易失去；軟件方面（文化、思想、價值觀等）的核心競爭力是很難形成的，若形成則牢固持久，且別人不易與之競爭。因此，要不遺余力地搞好公路養(yǎng)護企業(yè)先進文化的建設(shè)，為企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3. 實行發(fā)展戰(zhàn)略管理觀念的變化

經(jīng)濟形式是隨著社會形式的發(fā)展而發(fā)展的，它經(jīng)歷了從低級到高級的發(fā)展過程。在我國目前已進入社會主義市場經(jīng)濟階段，并正在向知識經(jīng)濟時代邁進。在這個深刻的變化過程中，公路養(yǎng)護企業(yè)更應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，追求卓越。 

3.1 從金錢資本向智力資本轉(zhuǎn)化。 

以前的公路養(yǎng)護部門是以“要錢”為工作重點的，要到了錢就去完成任務(wù)；要不到錢，什么任務(wù)也不講了，更談不上金錢資本的運營。而現(xiàn)代的公路養(yǎng)護企業(yè)，不但要進行金錢資本的運營，而且一開始就要搞好智力資本的運營。智力資本和金錢資本是有血緣聯(lián)系的，但是，它們畢竟是兩個不同概念的東西。智力資本指信息、知識、技術(shù)、決策和管理方法、文化、品牌與信譽等等，其最關(guān)鍵的是人才，有了人才錢就會“送”上門來，不必去“要錢”。 

3.2 .從集中化向分散化轉(zhuǎn)化。 

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在盡量大的范圍內(nèi)尋找最理想的合作者，借“腦”借“力”來實現(xiàn)自己的目的。

3.3 從標準化向非標準化轉(zhuǎn)化。 

根據(jù)公路養(yǎng)護的特點，初期大規(guī)模推行標準化生產(chǎn)是必須的，但最終將向多樣化、小批量的柔性生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。只有差別服務(wù)、個性化服務(wù)才更具有競爭力。 

3.4 從高勞動效率向高附加值轉(zhuǎn)化。 

任何工作和勞動追求效率都是無可厚非的。但是，更高的追求應(yīng)該是高技術(shù)含量、高附加值。用“土辦法”去干“莊稼活”，到什么時候也不會有大的收獲和發(fā)展。 

3.5 .從質(zhì)量管理到創(chuàng)新管理。 

質(zhì)量是企業(yè)的生命，企業(yè)在提供產(chǎn)品或服務(wù)時，當然要求質(zhì)量，而且要求更高的質(zhì)量。但是，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中其核心的部分已經(jīng)不是質(zhì)量，而是技術(shù)創(chuàng)新的含量。因此，企業(yè)管理要從單一的質(zhì)量保證發(fā)展到激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新上，不斷提高產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)含量，才能適應(yīng)市場的需要。

3.6 從條塊管理到矩陣管理。 

隨著企業(yè)由集中化和標準化向更高層次的分散化、非標準化的轉(zhuǎn)變，企業(yè)管理也應(yīng)向分散的、自主的柔性管理——矩陣管理轉(zhuǎn)化。實行項目管理可以置換元素，優(yōu)化資源配置，集中優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新。 

3.7 從財、物管理到人才管理。 

干線公路養(yǎng)護體制改革后，公路養(yǎng)護企業(yè)將參與市場競爭，現(xiàn)代市場競爭歸根到底是人才的競爭，誰擁有人才、誰能夠用好人才，建立起學(xué)習(xí)型的團隊，充分發(fā)揮他們的聰明才智，永恒創(chuàng)新，創(chuàng)新永恒，誰能從管理財、物轉(zhuǎn)到管理人才上來，誰就能在市場競爭中立于不敗之地。企業(yè)經(jīng)營就是經(jīng)營人才。 

3.8 從崗位工資制到業(yè)績報酬制的轉(zhuǎn)化。 

企業(yè)經(jīng)營的真諦在于創(chuàng)新。為了鼓勵創(chuàng)新，就應(yīng)該在基本工資之上加上業(yè)績報酬，并逐步使業(yè)績報酬成為主要部分，這樣才是合理的按勞分配。崗位工資主要是體力勞動的報酬，它沒有很好地體現(xiàn)智力勞動的報酬，只有擴大了對智力勞動的報酬，才能把人們從崗位上解放出來，解脫他們對企業(yè)的人身依附，才能使之發(fā)揮最大的創(chuàng)新能力，真正成為企業(yè)的主人。�� 

3.9 從競爭向協(xié)作轉(zhuǎn)變。 

在創(chuàng)新能力有限的情況下，為了爭奪有限的技術(shù)、稀缺資源和市場，同行成為競爭對手。在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中，創(chuàng)新能力強的企業(yè)將會領(lǐng)導(dǎo)同行一起分享創(chuàng)新的成果，并從中獲得利益，共同追求卓越。 

3.10 從老領(lǐng)地向新市場轉(zhuǎn)變。 

傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護部門僅在限定的條塊區(qū)域內(nèi)從事簡單的重復(fù)作業(yè)，改制后的公路養(yǎng)護企業(yè)不但要打破地域的界限去闖新市場，更重要的是要不斷地開發(fā)新產(chǎn)品和提供新服務(wù)去開拓市場，追求高附加值，走入良性的可持續(xù)發(fā)展的軌道。

4. 公路養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

結(jié)合干線公路養(yǎng)護體制改革后公路養(yǎng)護企業(yè)的現(xiàn)狀，筆者認為應(yīng)優(yōu)先實施以下戰(zhàn)略。

4.1 人才戰(zhàn)略。 

目前的公路養(yǎng)護企業(yè)各方面的情況和水平都比較原始和落后，因此，當務(wù)之急是企業(yè)應(yīng)盡快形成“尊重知識、尊重人才”的環(huán)境，建立學(xué)習(xí)型的團隊，建設(shè)與企業(yè)發(fā)展相匹配的人才隊伍，盡快改變這種原始落后的狀況。

4.2 信息戰(zhàn)略。 

信息就是財富。企業(yè)應(yīng)具備快速收集信息、準確分析信息、靈活處理信息、有效利用信息的能力。

4.3 高新技術(shù)戰(zhàn)略。 

企業(yè)要采取多種形式，如內(nèi)創(chuàng)、外引、外聯(lián)等發(fā)展高新技術(shù)，占領(lǐng)戰(zhàn)略高地。

4.4 無形資產(chǎn)戰(zhàn)略。 

企業(yè)要優(yōu)先培育和開發(fā)無形資產(chǎn)，去開拓市場，增加利潤，不能只靠擴大市場份額這種簡單的擴大再生產(chǎn)來維持企業(yè)的生存與發(fā)展。

4.5 科學(xué)決策戰(zhàn)略。 

科學(xué)加智慧的決策是企業(yè)的生命線。一個人一個點子救活一個企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟生活中的正�，F(xiàn)象。�� 

4.6 矩陣管理戰(zhàn)略。 

矩陣管理，縱橫交錯，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，結(jié)點創(chuàng)新。行業(yè)為列，地區(qū)為行組成矩陣；科室為列，項目為行組成矩陣。以活性元素為中心，通過網(wǎng)絡(luò)在結(jié)點上創(chuàng)新，通過矩陣的轉(zhuǎn)置和元素的代謝保持創(chuàng)新的活力。

4.7 員工滿意戰(zhàn)略。 

員工是為顧客提供服務(wù)的主體。企業(yè)的一切工作均以使顧客滿意為準則，這是永恒的真理。但是，沒有員工的滿意，就不可能使顧客滿意，只有充分調(diào)動員工的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，才能使他們滿腔熱情地去為顧客服務(wù)，千方百計地滿足顧客的要求。所以，員工的滿意才是第一位的，是使顧客滿意的前提和基礎(chǔ)。這一點往往被忽視而事倍功半，甚至導(dǎo)致失敗，因此，必須實施“以員工為本”的戰(zhàn)略，確保員工滿意。

5. 結(jié)束語 

在由計劃經(jīng)濟體制走向市場經(jīng)濟體制的過程中，公路養(yǎng)護企業(yè)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本變化。它不再是附屬于政府之下的生產(chǎn)單位，而是市場經(jīng)濟體制下的競爭主體；它不再依附政府和政府計劃，而是以市場經(jīng)濟作為企業(yè)的出發(fā)點和落腳點。在這個過程中，其功能變了，目標變了，與政府的關(guān)系變了，與市場、與顧客、與其它企業(yè)、與員工、與銀行等等的關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)都發(fā)生了變化。在如此深刻的脫胎換骨的變化過程中，企業(yè)只有把握和制定好最關(guān)鍵、最艱難、最迫切的這一環(huán)節(jié)——發(fā)展戰(zhàn)略，才能揚帆起航，乘風(fēng)破浪，在嚴酷市場經(jīng)濟大潮中到達理想的彼岸。 

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