主題詞：高速公路 養(yǎng)護管理 　作者辛國樹 王祥 榮志東

 

　　1.引言 

　　高速公路是一項宏偉的系統(tǒng)工程，而且跨行業(yè)、跨部門、耗資大、占地多。一條高速公路從勘查、設(shè)計，建設(shè)到交付使用經(jīng)歷時間比較長。因他是線性構(gòu)造物，暴露在大氣之中，每時每刻都在經(jīng)受著風、雨、雪等自然災害的侵襲，運行車輛不斷磨損，意外事故導致路產(chǎn)損壞，再加之人為破壞，要保證設(shè)計使用年限和交工驗收時的原狀，除在勘查、設(shè)計、建設(shè)過程中加強管理，嚴格把關(guān)，提高質(zhì)量外，更重要的是加強運營過程中的養(yǎng)護和管理工作，使之經(jīng)常處于完好狀態(tài)，保障高速公路完好、安全、快捷、暢通。 

　　發(fā)展公路運輸業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步是我們的根本目的。因此，養(yǎng)護管理應作為運營管理的重要內(nèi)容來抓，只有提高好路率，才能更多地吸引車輛，路是收費的前提和基礎(chǔ)，“皮之不存，毛將焉附？”由于高速公路起步晚，大家對如何搞好養(yǎng)護管理工作還沒有成熟的、系統(tǒng)的、科學的經(jīng)驗。為此，本人根據(jù)工作嘗試，談幾點想法，供大家探討。 

 

　　2.建立完善的高速公路養(yǎng)護管理制度，是搞好養(yǎng)護管理工作的基礎(chǔ) 

　　制度是規(guī)范各項工作和人們行為的準則，一套好的規(guī)章制度，能使各部門工作正常銜接，避免互相扯皮、推諉和工作遺漏，可收到事半功倍的效果。一個單位就像一部運轉(zhuǎn)的機器，每個人就是機器中的每個部件，要想整部機器運轉(zhuǎn)正常，就必須保證每個部件運轉(zhuǎn)正常。縱觀國內(nèi)外知名企業(yè)，無不根據(jù)自己企業(yè)的特點，制定了一系列切合實際，操作可行的規(guī)章制度。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，就充分說明了這一點。到底要建立哪些制度，本人認為應從以下幾個方面來考慮。其一，涵蓋工作范圍的每項工作、每個步驟，每一個崗位，其二，便于操作執(zhí)行，言簡意駭。其三，一切從實際出發(fā)。我認為目前應抓緊制定《高速公路維修工程定額及編制辦法》，《高速公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準》，《高速公路養(yǎng)護管理工作檢查評比辦法及標準》，《高速公路養(yǎng)護管理手冊》，并制定詳細的日常性原始記錄，如公路巡視日記、養(yǎng)護工作日記、異常天氣記錄、路產(chǎn)損壞記錄、維修工程日記及技術(shù)調(diào)查記錄。既路況調(diào)查記錄、橋梁定期檢查記錄，交通情況調(diào)查記錄、橋涵淤積（沖刷）情況崐觀測記錄、路面縱橫縫觀測記錄、橋梁伸縮縫觀測記錄等等。制定這些原始記錄目的是將公路及與公路有關(guān)的情況及時準確記錄下來，進行分析、歸納、找出規(guī)律，以便“對癥下藥”，為做到“預防養(yǎng)護”打好基礎(chǔ)，最終達到早發(fā)現(xiàn)、早預防、少支出、效果好。把病害處理在萌牙狀態(tài)。以較少的投入獲得最大效益。 

　　在我國高速公路已走過了十幾年的歷程，建章立制，規(guī)范管理工作，應提到重要議事日程上來，否則，高速公路的效益不可能得到很好的發(fā)揮。 

 

　　3.必須走機械化養(yǎng)護的路子 

��　高速公路本身固有性質(zhì)決定了高速公路損壞后必須及時進行修補，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時刻為道路使用者提供良好的路況，是公路養(yǎng)護管理部門的一項重要職責。以往養(yǎng)護用人工，運輸靠四輪，管理憑經(jīng)驗的做法已遠遠不能適應高速公路養(yǎng)護管理的需要，因此必須培養(yǎng)一支反應快速、技術(shù)熟練、設(shè)備配套的機械化養(yǎng)護隊伍，才能保證養(yǎng)護的及時性、快捷性。 在高管局（公司）下設(shè)機械化養(yǎng)護公司，實行內(nèi)部企業(yè)化管理，一般適應養(yǎng)護工程里程400～500公里，公司最好位于所養(yǎng)路段的中心，呈放射狀最好，公司主要職責是負責以路面為主的公路大修，專項工程養(yǎng)護工作，下設(shè)公路工程作業(yè)隊：負責路基、路面、橋涵，防護及河槽維護與搶修；房屋維修工程隊：負責局管房屋，水、電、暖維修與養(yǎng)護；交通工程隊： 

　　負責路面標線、標志、防撞護欄、隔離柵、收費、通訊、監(jiān)控系統(tǒng)維修與養(yǎng)護。公司內(nèi)設(shè)工程技術(shù)部：負責下達生產(chǎn)任務、質(zhì)量檢查、工程量審核。計劃財務部負責年度計劃制定與資金支出控制，工程決算。綜合部：負責日常行政、后勤及人事、勞資等工作。 在機械配備上，必須以專用機械為主，如洗刨機、壓路機、攤鋪機、拌和樓等，非專用機械如翻斗車等可采取雇　傭社會車輛方式解決，據(jù)了解目前社會車輛過剩，隨時可以雇到。以減少初期投入過大資金，并減少管理費用和難度。 最終達到：路面坑槽修補不過夜，防撞護欄維修不過天。聽到命令就能迅速出動、園滿完成，使高速公路封路率為“零”。 

　　各管理處（分公司）與機械化養(yǎng)護公司的關(guān)系為：工作交叉，目標一致，各管理處負責公路日常維修保養(yǎng)工作，并將需大修和專項工程調(diào)查上報，制定維修方案，對機械化養(yǎng)護公司維修工程進行質(zhì)量檢查監(jiān)督,月公里養(yǎng)護質(zhì)量評定，組織開展各種技術(shù)調(diào)查，公路巡視，各種報表整理、匯總、分析、上報工作。 

 

　　4.路政與養(yǎng)護密切配合是搞好公路養(yǎng)護的根本 

　　大家都知道：三分養(yǎng)、七分管，只養(yǎng)不管，等于白養(yǎng)，所以路政管理工作是養(yǎng)護管理工作的保障。從幾年來路損情況來看，有很大一部分為人為故意損壞（或稱破壞）所致，無意（即機械事故）損壞的只有一少部分，如隔離柵，輪廓標損壞，路面千斤頂坑,標志損壞百分之九十九或百分之百都是人為故意損壞。他不僅增大了養(yǎng)護工程量，而且造成國家財產(chǎn)極大損失，尤其是公路綠化受到嚴重威脅，隔離柵損壞后，牲畜進入啃死樹木，踩壞了邊坡，還有的牲畜跑到路上，為躲避牲畜有的車輛還發(fā)生了交通事故。造成人民生命財產(chǎn)重大損失。為此，進一步加強路政宣傳工作，提高公民愛路護路意識，在全社會樹立起“愛路光榮，毀路可恥”的思想觀念，除加大公路巡查頻率，及時發(fā)現(xiàn)，及時制止外，還應加大對故意損壞路產(chǎn)者的處罰力度，使損路者望而生畏更為重要。一方面，公路路政管理人員要加強管理，分析路損情況，研究對策。另一方面，需要國家從法律法規(guī)上，賦予路政管理人員強有力的管理手段。目前，《公路法》雖然賦予了路政管理人員具有行使行政、法律、經(jīng)濟手段的權(quán)力。但管理者與被管理者之間是矛盾的雙方，具有對立的特征，當被管理者不服從管理者管理時，而管理者有哪些手段是決定管理效果的關(guān)鍵。如果在法崐律法規(guī)上只確定了管理者有這權(quán)力或那權(quán)力，而沒有崐明確被管理者不服從管理，管理者有哪些強制措施，這樣，不但不利于管理，還可能會助長被管理者士氣崐（即我不服從你管又能奈何我）。因此，國家或者當?shù)卣�府應盡快頒布《高速公路管理條例》，以強化路政管理的手段。 路政管理與養(yǎng)護管理工作不僅有交叉，有聯(lián)系，而且是密不可分的，兩個部門之間應經(jīng)常勾通情況，研究對策，有些基礎(chǔ)資料可共享，如路況登記（路產(chǎn)）檔案，路產(chǎn)損壞記錄等，減少重復浪費，提高工作效率。 養(yǎng)護管理人員經(jīng)常在路上工作，有時經(jīng)常遇到路產(chǎn)損壞現(xiàn)場，所以應給養(yǎng)護管理人員頒發(fā)兼職路政員證，養(yǎng)護生產(chǎn)工人和沿線村鎮(zhèn)治安員、經(jīng)常行駛高速公路駕駛員頒發(fā)義務路政員證，在公路管理部門形成專職、兼職、義務路政員共同管理公路的三級網(wǎng)絡體系，明確劃分職責、權(quán)利，同時，實行舉報有獎，并對舉報人保密的制度。 

 

　　5.提高養(yǎng)護管理人員業(yè)務水平 

　　養(yǎng)護工作就好像“保健醫(yī)生”一樣，這個比喻可能不十分恰當，它是一項技術(shù)性、理論性、知識性比崐較強的工作，所以養(yǎng)護人員必須具有較高業(yè)務水平，做出準確治理方案，防止“誤診”現(xiàn)象發(fā)生，要迅速準確診斷病情，首先應有一支懂業(yè)務、懂技術(shù)、懂管理的職工隊伍，針對目前情況要達到這一點必須采取多種型式，多種渠道來解決職工業(yè)務水平提高。如制定各部門、各崗位用人標準，在符合標準的人員中優(yōu)中選優(yōu)，競爭上崗，對在本崗位工作多年仍未達標的人員可采取選送出去脫產(chǎn)培訓。舉辦各類繼續(xù)教學培訓班，參加各大中專院校的函授學習等，“打鐵還靠自身硬”，“磨刀不誤砍柴功”，大家都比較清楚的。養(yǎng)護工作比較苦，越是惡劣天氣的時候，越是工作的繁重階段，夏冒酷署，冬頂嚴寒，每天步行幾公里是常有的事情，養(yǎng)護事情繁多，重復性大，連續(xù)性強，涉及面廣，必須培養(yǎng)造就一批即能當“指揮員”，也能當“戰(zhàn)斗員”，即具有“一專多能”的人才。隨著知識經(jīng)濟的到來，養(yǎng)路技術(shù)日新月異，我們必須隨時掌握最新的知識，推廣應用于公路養(yǎng)護工作。如路面冬季修補用冷鋪混合料技術(shù)，路面常溫灌縫材料，冬季融雪材料等。 

 

　　6.把思想政治工作，擺在重要位置上，開展形式多樣的思想教育活動 

　　高速公路養(yǎng)護工作與收費，路政管理及其他部門工作性質(zhì)不同，因養(yǎng)護管理人員在辦公室的時間較短，崐大部分時間都在路上，存在一定的危險性，造成一些崐人不安心養(yǎng)護工作，覺得養(yǎng)護苦，養(yǎng)護累、養(yǎng)護臟、待遇差、地位低，在單位里有些人想從養(yǎng)護崗位調(diào)到崐其他崗位，即使學公路專業(yè)的人，也不想在養(yǎng)護管理部門，究其原因有三，其一，養(yǎng)護工作一年四季有干不完的事，而且累、臟、苦、低、差。其二，工作效果不明顯，即政績不突出，其三，領(lǐng)導重視程度不夠，存在重修輕養(yǎng)的思想。養(yǎng)護工作因只支出不收入。 

　　搞公路建設(shè)工作比較集中，而且成績比較明顯，因它是從無到有過程，發(fā)生了量變。而養(yǎng)護是從有到保持，未發(fā)生量的變化。 

　　尤其是現(xiàn)在各單位年輕人多，一般要占到70％左右，一部分人中存在享樂主義思想，工作上不愿動腦筋，怕吃苦，飯來張口，衣來伸手現(xiàn)象突出。 

　　因此，在新時期更應加強思想政治工作，使職工牢固樹立干一行、愛一行、鉆一行的思想，把我國艱苦創(chuàng)業(yè)，自力更生，勤儉持家的優(yōu)良傳統(tǒng)，代代傳下去。真正做到以路為業(yè)。 

　　作為主管此項工作的部門應積極想辦法，開展多種型式思想教育活動，包括：思想政治教育，職業(yè)道德教育，廉政勤政教育等。如：組織觀看有教育意義的影片，組織聽先進人物專題報告，開展提合理化建議活動，對采納的建議進行表彰獎勵，在單位樹立培養(yǎng)典型人物，用身邊的事教育大家，使職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，大力弘揚愛國主義、集　體主義、社會主義、和艱苦創(chuàng)業(yè)、愛崗敬業(yè)精神。出色圓滿，創(chuàng)造性地完成本職工作。 

 

　　7. 結(jié)語

　　總之，搞好高速公路養(yǎng)護管理工作，還需要不斷總結(jié)、不斷探索、不斷完善、不斷創(chuàng)新。我相信通過大家的努力，高速公路養(yǎng)護與管理工作一定會取得優(yōu)異成績。本人就高速公路養(yǎng)護管理工作談了一點不成熟的想法，不足之處請教。