通村公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

　　關(guān)鍵詞：通村公路,建設(shè),管理,養(yǎng)護(hù)

　　通村公路是農(nóng)村最重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)方便人民群眾出行，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義，直接關(guān)系著人民群眾的切身利益，群眾積極支持。特別是“十一五”期間，國家出臺(tái)了“村村通”政策，加大了對(duì)通村公路建設(shè)的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通村公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，農(nóng)村交通運(yùn)輸環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

　　通村公路建設(shè)的確對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件起到了極為重要的積極作用。但是，由于受資金瓶頸、自然環(huán)境等諸多因素制約，目前通村公路建設(shè)普遍存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、資金籌措難度大、質(zhì)量不高、重建輕養(yǎng)、安保設(shè)施不配套等突出問題。本文就通村公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等方面存在的問題做以交流探討。

　　一、通村公路建設(shè)管理中存在的問題

　　（一）通村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。

　　通村公路為四級(jí)公路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為路基寬4.5米，路面寬3.5米，每200-300米設(shè)1處錯(cuò)車道，錯(cuò)車道長(zhǎng)20米，錯(cuò)車道路基寬6.5米，路面寬5.5米，兩端各10-20米為漸變段，最大縱坡10%，最小平曲線半徑15米，路拱橫坡2%-3%，路面為瀝青（水泥）路面。

　　但在實(shí)施建設(shè)中，通村公路基本未做專門的施工圖設(shè)計(jì)，路面寬

　　度有的不足3.5米，大部分無路肩，無排水設(shè)施及防護(hù)設(shè)施，路面過

　　窄，會(huì)車?yán)щy。

　�。ǘ�）通村公路建設(shè)成本越來越高，地方配套資金籌措難度大。

　　通村公路建設(shè)資金主要來自中央補(bǔ)助及地方自籌的方式，“十一五”期間，國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)每公里補(bǔ)助10萬元，西部偏遠(yuǎn)山區(qū)每公里補(bǔ)助15萬元。通村公路每公里的建設(shè)資金需要25萬元左右，在實(shí)施建設(shè)中，地方自籌部分往往不能足額到位，僅依靠國家補(bǔ)助部分，根本無法按標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)。

　　通過“十一五“建設(shè)，所有具備條件的建制村均已通暢瀝青水泥路，接下來的通村公路建設(shè)，主要集中在西部偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，建設(shè)成本越來越高，平均每公里需35萬元左右，國家補(bǔ)助部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，地方財(cái)力有限，自籌資金難度越來越大。

　　在通村公路建設(shè)中，由于對(duì)農(nóng)民收費(fèi)中央有硬性規(guī)定，各地在通村公路建設(shè)中所缺資金基本由村集體收入支出或外出工作人員自愿捐助，但在一些邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，由于通村公路里程長(zhǎng)，橋梁、涵洞多，工程量大，且橋梁、涵洞又沒有國家的專門補(bǔ)助，資金和債務(wù)壓力大，本已十分薄弱的村集體根本無法承受。

　�。ㄈ�）通村公路建設(shè)質(zhì)量存在問題。

　　由于通村公路基本未做專門設(shè)計(jì)，建設(shè)資金短缺，無法通過招標(biāo)選擇正規(guī)的施工單位進(jìn)行建設(shè)，往往由本村的群眾臨時(shí)組建施工隊(duì)伍建設(shè)，為了完成建設(shè)任務(wù)，只能降低工程造價(jià)。實(shí)際施工時(shí)，就采用“就地滾”的方式，沿老路地勢(shì)起伏鋪筑，僅對(duì)過低路段采用渣石調(diào)平后，就直接鋪筑水泥混凝土路面。由于未對(duì)平面線形及縱斷面進(jìn)行調(diào)整，因此，普遍存在線形差、縱坡大的現(xiàn)象。同時(shí)，通村公路基本未鋪筑基層，僅有一層水泥混凝土面層，路面施工時(shí)常采用石屑代替黃砂，由于基層強(qiáng)度不足,加上面層偏薄,嚴(yán)重影響了通村公路建設(shè)質(zhì)量，稍重車輛行駛后，常發(fā)生面板斷裂，表面松散等形象。

　�。ㄋ模┩ù骞�路安全配套設(shè)施不完善，存在嚴(yán)重安全隱患。

　　由于通村公路建設(shè)資金短缺，也未做專門的設(shè)計(jì)，許多通村道路建設(shè)時(shí)未能將橋涵和交通安全標(biāo)志一并完善，部分通村公路路肩缺損、水溝不通。沿線急彎、陡坡、高填深挖、臨河等危險(xiǎn)路段無安全防護(hù)設(shè)施及標(biāo)志標(biāo)牌。通村公路上行駛的基本是摩托車、三輪車、農(nóng)用車，制動(dòng)性不好，穩(wěn)定性差，加之公路兩邊的岔路口非常多，有些通往村小組或居民家的路口，被茂盛的野草遮擋，很難看清是否有行人和車輛，而這些路口又沒有交通標(biāo)志，極易發(fā)生安全事故。同時(shí)，部分村民安全意識(shí)差，騎摩托車不戴頭盔，超速超載十分普遍，這些都是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因。

　�。ㄎ澹┩ù骞�路重建輕養(yǎng)，損壞嚴(yán)重。

　　由于資金不足，通村公路建設(shè)機(jī)械化程度低，施工隊(duì)伍參差不齊，技術(shù)水平相對(duì)薄弱，質(zhì)量本身就不高，再加上公路修通后缺乏養(yǎng)護(hù)，近年來修建的農(nóng)村公路路基、路面毀壞嚴(yán)重，每況逾下，有的根本無法行車。

　　通村公路建時(shí)轟轟烈烈，管時(shí)無人問津，主要原因如下：

　　一是認(rèn)識(shí)不到位。從調(diào)查情況看，通村公路重建輕管的問題比較普遍，對(duì)養(yǎng)護(hù)認(rèn)識(shí)不高，管理養(yǎng)護(hù)工作不平衡，大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有建立通村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

　　二是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)缺乏。除國家按1000元/公里•年給予通村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助外,市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有對(duì)通村公路安排養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助，由于通村公路實(shí)行“村道村養(yǎng)”,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力匱乏，許多路面破損深陷、水毀、塌方、路基病害等公路無力修復(fù)。

　　三是養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全。按照相關(guān)規(guī)定：縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，并在交通主管部門的組織指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作；村民委員會(huì)在縣級(jí)人民政府及交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)幫助下，做好本村村道建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施工作。

　　雖然明確了各級(jí)政府的責(zé)任，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下無專門公路管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)施過程中，工作難以到位。

　　四是養(yǎng)護(hù)措施不力。主要體現(xiàn)在“三難”上，即養(yǎng)護(hù)人員難落實(shí)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任難落實(shí)、人員報(bào)酬難落實(shí)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村雖然確定了專人養(yǎng)護(hù)，但因報(bào)酬偏低、兌現(xiàn)困難等原因，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍難以穩(wěn)定，養(yǎng)護(hù)工作難以落實(shí)。

　　二、加強(qiáng)通村公路建設(shè)管理的對(duì)策及建議

　　（一）提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施。

　　通村公路建設(shè)時(shí)，均應(yīng)有施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)平、縱線形較差路段進(jìn)行調(diào)整，盡量使各項(xiàng)指標(biāo)符合規(guī)范要求；同時(shí)對(duì)路基路面應(yīng)做專門設(shè)計(jì)，對(duì)路面各結(jié)構(gòu)層強(qiáng)度、厚度提出明確要求。在進(jìn)行主線設(shè)計(jì)時(shí)，同步進(jìn)行安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志、指路牌等設(shè)計(jì)，隨主體工程同步建設(shè)。

　　（二）適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大資金籌措力度。

　　通村公路的建設(shè)和管理，核心在政策措施，關(guān)鍵是資金。目前，通村公路建設(shè)成本越來越高，主要集中在偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，地方自籌資金難度過大，建議國家對(duì)通村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按地區(qū)分別對(duì)待，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)可實(shí)行全額補(bǔ)助。

　　建議地方政府出臺(tái)通村公路建設(shè)管理資金籌集的政策措施，主要從以下渠道籌集資金：一是市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府安排一定的財(cái)政預(yù)算資金，積極幫助區(qū)位偏僻，村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村完成通村公路建設(shè)。二是鼓勵(lì)通村公路沿線受益單位和個(gè)人捐助資金。采用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路邊資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式籌集

　　社會(huì)資金，利用“以名養(yǎng)路”、“以樹養(yǎng)路”、“以廣告養(yǎng)路”等方

　　式，多渠道籌集資金。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格監(jiān)管，確保通村公路建設(shè)質(zhì)量。

　　一是選擇有資質(zhì)的專業(yè)化、正規(guī)化的施工隊(duì)伍。建立完善部門指導(dǎo)、專業(yè)監(jiān)理、社會(huì)監(jiān)督、施工隊(duì)伍自檢的四級(jí)質(zhì)量保證體系，在工程備料、路基壓實(shí)、路面鋪設(shè)、工程驗(yàn)收等方面嚴(yán)加控制。

　　二是堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)寬度、厚度、強(qiáng)度等指標(biāo)嚴(yán)格要求。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。交通工程技術(shù)人員深入施工一線，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)工程技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平。同時(shí)可聘請(qǐng)老黨員、有施工或技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)的村民、有威信的群眾等作為村道建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，加強(qiáng)村道建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督。

　　四是要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。抓好“路基、基層、面層”三個(gè)階段的質(zhì)量驗(yàn)收，重點(diǎn)抽查路基寬度，基層、面層的厚度及強(qiáng)度，質(zhì)量不合格不得進(jìn)入下道工序。

　　（四）部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，盡快完善農(nóng)村公路安保設(shè)施。

　　堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的工作思路，建立健全通村公路交通安全工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，迅速組織開展通村公路安保設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、交通安全教育大宣傳、“平安暢通縣鄉(xiāng)村”大創(chuàng)建等專項(xiàng)活動(dòng)，優(yōu)先解決通村公路臨崖、臨水等危險(xiǎn)路段特別是客運(yùn)旅游線路交通安全重大隱患，努力提高農(nóng)村公路安全保障能力，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村公路安全事故高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，真正使農(nóng)村公路成為造福農(nóng)民的平安路、幸福路、致富路。

　　（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)通村公路管理養(yǎng)護(hù)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村公路養(yǎng)護(hù)的具體實(shí)施辦法，采取常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、專業(yè)性養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，民養(yǎng)為主和國家補(bǔ)助為輔相結(jié)合等方式，實(shí)行“定人、定段、定職責(zé)”，重點(diǎn)路段可以聘請(qǐng)公路養(yǎng)護(hù)站養(yǎng)護(hù)專班養(yǎng)護(hù)，一般路段實(shí)行分村負(fù)責(zé)制，由村里將路段管理劃分到組，落實(shí)到戶，明確到人，劃段分戶包干養(yǎng)護(hù)等多種形式進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格兌現(xiàn)養(yǎng)護(hù)報(bào)酬。

　　通村公路總里程長(zhǎng)，范圍廣，又分散各村，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，各村條件環(huán)境差異性大，要做到“三分建、七分養(yǎng)”，堅(jiān)持走建養(yǎng)并重的路子，各級(jí)政府要將通村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，除國家補(bǔ)助外，各級(jí)政府也要相應(yīng)的增加養(yǎng)護(hù)資金，不斷加強(qiáng)通村公路養(yǎng)護(hù)工作，發(fā)揮通村公路效益。

　　結(jié)束語

　　通村公路建設(shè)是黨和政府為人民群眾辦的一件大好事、大實(shí)事，各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，多渠道籌措建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金，并堅(jiān)持“建養(yǎng)并重”的建設(shè)理念，盡快完善安全保障設(shè)施，進(jìn)一步把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，讓人民群眾充分享受通村公路建設(shè)的發(fā)展成果。