摘要：眾所周知，市政工程處于市區(qū)內(nèi)，受多重因素的控制影響，比如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多且分散等客觀因素，這種種因素都直接或間接地影響著市政工程的投資。本文通過筆者歸納、總結(jié)在市政工程結(jié)算審計中實踐經(jīng)驗，希望有助于市政工程造價的全過程控制，提高財政資金的使用效率。
關(guān)鍵詞：市政道路；工程結(jié)算；對策
市政基礎(chǔ)設(shè)施能夠體現(xiàn)城市的承載功能，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提高城市功能，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在熱火朝天地進(jìn)行著。作為一名基層投資審計人員，筆者結(jié)合參與審計的幾個市政道路工程項目，對市政道路工程結(jié)算方面的情況進(jìn)行分析、歸納、總結(jié)。
一、市政道路工程結(jié)算中出現(xiàn)的問題
1.缺乏優(yōu)化設(shè)計的理念
（1）設(shè)計圖紙與施工脫節(jié)，設(shè)計人員不了解施工現(xiàn)場條件。如某道路改造工程中，需要擴(kuò)寬道路，增加綠化帶。施工沿線存在多處已建成的居民區(qū)，地質(zhì)條件非常復(fù)雜，設(shè)計人員在圖紙設(shè)計中未考慮到這種復(fù)雜地型，效果圖中所描繪的綠化效果無法達(dá)到。由于高壓線路、地下管線，一些大型苗木無法進(jìn)行大開挖種植，只好現(xiàn)場臨時更改苗木規(guī)格，選用小規(guī)格苗木進(jìn)行代替，給工程造價的控制帶來很多不利因素。（2）設(shè)計時未考慮周圍配套設(shè)施建設(shè)。如某市政道路為提高可觀賞性，修建了仿古圍墻，由于市政道路的管線的敷設(shè)未率先完成，導(dǎo)致仿古圍墻的有些地方要重新拆改，造成了不必要的投資浪費(fèi)。（3）設(shè)計未嚴(yán)格按照巖土工程勘察報告出具圖紙。某市政工程的巖土勘察報告中明確“雜填土土質(zhì)疏松，結(jié)構(gòu)紊亂，不宜做天然路基”，但在設(shè)計圖紙中未體現(xiàn)，進(jìn)而對雜填土換填項目內(nèi)容也未列入投標(biāo)內(nèi)容，導(dǎo)致該建設(shè)項目在后期的據(jù)實結(jié)算中嚴(yán)重超概算投資。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計階段對工程造價的影響可達(dá)75%以上�？梢娫O(shè)計階段是在項目投資規(guī)模確定后，控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)。市政道路路網(wǎng)項目必須在保證工程質(zhì)量的前提下，再根據(jù)現(xiàn)場的路況、土質(zhì)情況優(yōu)選設(shè)計方案，以免造成投資失控。
2.建設(shè)單位刻意逃避招標(biāo)
審計過程中，發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)單位在建設(shè)項目中采取有意壓低施工單項合同估算價款或者將建設(shè)項目分段申報立項的方法，使工程單項合同估算價款達(dá)不到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不履行招投標(biāo)程序，以此來逃避行政部門的監(jiān)督。在對某市政工程進(jìn)行結(jié)算審計時發(fā)現(xiàn)，該建設(shè)單位刻意將道路兩側(cè)的仿古圍墻工程內(nèi)容肢解，規(guī)避招投標(biāo)程序。總造價275萬元道路圍墻工程，竟被肢解為90萬元、95萬元、90萬元的三個分項工程，承包給同一個施工單位，順利逃避了招投標(biāo)程序。
3.施工過程中監(jiān)管不到位
在施工階段影響工程造價的可能性相比設(shè)計階段要小一些，但如果建設(shè)單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管不到位，也會使投資失控。（1）工程變更頻繁。施工前未組織施工人員到現(xiàn)場踏勘和對圖紙會審，為搶工期，造成匆忙開工，出現(xiàn)不同程度的合同外費(fèi)用。如某市政道路工程合同價為1198萬元，施工過程中電信、地下管線拆改移等零星工程費(fèi)用就達(dá)到了918萬元，再加上施工過程中大項工程變更、洽商工程，最后的造價額高達(dá)3052萬元，可以看出該市政工程項目超投資狀況極為嚴(yán)重。（2）現(xiàn)場簽證管理不嚴(yán)格�，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的經(jīng)常工作，但是現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)謹(jǐn)性、不規(guī)范性，會導(dǎo)致最終造價畸高，甚至給工程造價結(jié)算帶來非常大的麻煩。由于建設(shè)單位現(xiàn)場代表工程專業(yè)知識有限，再加上本身工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，未及時辦理簽證，造成互相扯皮的嚴(yán)重現(xiàn)象。日前，在某市政道路施結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)，道路施工單位與熱力管線施工單位在熱力交樁的過程中，關(guān)于土石方開挖、回填等事項未進(jìn)行現(xiàn)場簽證，監(jiān)理日報中也沒有記錄，兩家施工單位各執(zhí)一辭，相互扯皮，又口說無憑，最終給建設(shè)單位造成100多萬元的經(jīng)濟(jì)損失。
4.工程結(jié)算中錯套定額、高估冒算的現(xiàn)象較嚴(yán)重
（1）在對施工單位的結(jié)算書審計中，發(fā)現(xiàn)存在不少高套、錯套定額、就高不就低等情況，尤其在材料換算的過程中更為明顯。如在某道路路基換土、外運(yùn)渣土不應(yīng)套用運(yùn)棄舊路材料，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定套用運(yùn)棄土方的定額子目。（2）多計措施費(fèi)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。如某市政工程施工過程中上水管修復(fù)、擾民費(fèi)等內(nèi)容重復(fù)計算，并計入直接費(fèi)進(jìn)行取費(fèi)，虛增結(jié)算總額。（3）工程量計算錯誤。某市政道路的上水工程回填土洽商中，經(jīng)計算挖填土方及運(yùn)輸?shù)墓こ塘繉嶋H為3607.96立方米，結(jié)算書中工程量報價為4168.69立方米，僅直接費(fèi)就多計26474元。
二、市政道路工程結(jié)算問題的分析與對策
1.優(yōu)化設(shè)計，注重圖紙會審
市政道路工程中，應(yīng)該采取多專業(yè)參加的圖紙會審的方式控制施工圖設(shè)計階段造價。在圖紙會審過程中，改變原有的設(shè)計、施工、建設(shè)單位的技術(shù)人員參加審查的方式，在注重對市政道路施工技術(shù)的會審的同時，邀請造價管理人員參加圖紙會審。綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、施工及結(jié)合現(xiàn)場的地理環(huán)境因素，在保證設(shè)計質(zhì)量的同時，減少設(shè)計變更，提高建設(shè)項目的投資效益。
2.依法招投標(biāo)，維護(hù)建筑市場秩序
按照相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件是施工合同文件的組成部分，同樣具有法律效力。如果未履行招投標(biāo)程序，隱蔽工程施工過程中，容易出現(xiàn)不必要的糾紛和爭議，從而出現(xiàn)索賠事件，更容易造成資源浪費(fèi)。這種未履行招投標(biāo)程序的行為：一方面對施工單位來說，在缺乏合理投標(biāo)價格約束的情況下，違反了基本建設(shè)管理程序，容易形成工程質(zhì)量和安全隱患；對監(jiān)督部門來說，由于無招投標(biāo)程序的監(jiān)控，無法準(zhǔn)確了解施工單位建筑資質(zhì)和施工水平，也不利于建設(shè)工程的成本控制。另一方面嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序，導(dǎo)致無序競爭，容易助長腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。建議有關(guān)行政監(jiān)督部門制止這種逃避招標(biāo)的行為，在加強(qiáng)《招投標(biāo)法》宣傳的同時，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，通過嚴(yán)格執(zhí)法，堵塞招投標(biāo)監(jiān)管漏洞，促進(jìn)建筑市場健康有序發(fā)展。
3.重視全過程造價管理，提高投資效益
（1）建設(shè)單位完善內(nèi)控制度，有效控制成本一是建立聯(lián)席會制度。建設(shè)單位要及時召開市政工程聯(lián)席配合會，邀請各施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)察部門、審計部門、財政部門等單位，根據(jù)市政工程實施進(jìn)度、特點明確下一步工作重點、施工方案，給施工單位提供積極有效的各分項工程的現(xiàn)場保障措施。二是跟蹤監(jiān)控項目成本。建設(shè)單位對工程造價的管理要貫穿于工程建設(shè)的全過程，要對建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段全程監(jiān)控，及時掌握并分析建設(shè)過程中的重要信息，嚴(yán)格控制通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，盡量減少合同外費(fèi)用。（2）施工單位技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，動態(tài)管理工程造價①施工前，充分準(zhǔn)備。結(jié)合設(shè)計施工圖紙仔細(xì)勘查施工現(xiàn)場，現(xiàn)場調(diào)查情況，技術(shù)部門對圖紙進(jìn)行綜合會審，并根據(jù)自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn)，編制切實有效的施工方案。②施工實施過程動態(tài)管理。施工單位要熟知工程整個施工程序，提高在市政道路、雨污水、中水、燃?xì)�、給水等專業(yè)方面的協(xié)調(diào)能力。根據(jù)設(shè)計圖紙及現(xiàn)場情況現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，對于出現(xiàn)的變化能及時提出更為優(yōu)化合理的方案。關(guān)注現(xiàn)場實際情況，科學(xué)組織、合理安排各項施工，注意前后工序的銜接，做好市政道路隱蔽工程的施工現(xiàn)場記錄，收集好現(xiàn)場施工的第一手資料，在確保工程質(zhì)量前提下按期完成。③工程結(jié)算按規(guī)定送審結(jié)算資料。充分理解合同的每項條款，按合同要求做好結(jié)算書，對于合同內(nèi)和合同外的項目要分類結(jié)算，并準(zhǔn)備好設(shè)計變更資料、現(xiàn)場簽證、工程量計算書、會議紀(jì)要等結(jié)算支撐材料，要避免結(jié)算工作同施工過程脫節(jié)，影響工程結(jié)算進(jìn)度。
參考文獻(xiàn)
[1]張慶龍，張春喜.財務(wù)共享服務(wù)中心的審計研究[J].中國注冊會計師，2012（，11）：166-168.
[2]唐勇，王標(biāo).通用項目工程預(yù)算知識問答[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006.
[3]時現(xiàn).建設(shè)項目審計[M].北京大學(xué)出版社，2002.
