摘要：結合具體工程，介紹了海外城市軌道的常見安全風險因素以及具體的應對措施，包括屬地化安全管理，包括建立海外項目安全管理體系、落實技術交底、加強班前講話等各類培訓、因地制宜，做好屬地化安全管理、針對具體隱患制定落實有效的解決辦法、加強預警并做好海外人身安全管理，希望能提高海外項目安全管理水平。
關鍵詞:海外施工安全；屬地化；安全風險
在中國“一帶一路”的背景下，中國企業(yè)承建了許多海外城市軌道項目。海外城市軌道工程由于地處不同國家，加之制度、語言文化、風俗習慣、管理理念的不同，任何安全事故都可能造成嚴重的后果，因此海外項目的安全管理責任重大。
1工程概況
本工程位于印度尼西亞南蘇門答臘省巨港市，輕軌為西北—東南走向橫穿整個巨港城區(qū)，起點為巨港蘇丹馬赫穆德巴達魯丁二世機場，途徑11個中間車站到達終點站巨港體育場，全長23.13km，最大設計速度85km/h，全線均為高架橋，是為2018年印尼雅加達—巨港亞運會的獻禮工程。主要施工范圍包括軌道鋪設、道岔鋪設、鋼軌鋁熱焊接、應力放散及鎖定等。
2常見的主要風險因素
城市軌道項目所存在的風險點十分繁瑣，各類隱患較為突出。該類項目一般工期緊，施工任務繁重，施工活動多為交叉或同時進行，安全管理面臨嚴峻的形勢。目前海外城市軌道項目主要存在以下常見風險點。（1）施工技術交底不徹底：施工前沒有嚴格按照設計技術標準、施工方案等資料做好安全技術交底，交底過程不符合三級交底。同時部分項目交底雖滿足三級交底，但過程流于形式，未落地實處，未對每個新進場隊伍或人員進行全面交底，造成了安全上的“夾生飯”。（2）各類機械設備進場未達標：工程建設必然涉及到大量的物資設備，而物資設備尤其是大型設備的安全則是施工安全管理的重中之重[1]，2017年以來國內多次發(fā)生的吊車傾覆事件便足以說明其風險性之大。部分項目在采購、租賃機械設備時只考慮經濟性，不考慮安全性，采購、租賃價格低廉但不符合設備性能安全的機械設備，或發(fā)現機械設備出現安全缺陷但貪圖經濟利益未進行及時更換維護。（3）主要風險源貫穿施工全過程：城市軌道項目一般位于繁華的城市街道，這就意味著許多風險源將貫穿整個建設過程。如日常的交通運輸及材料吊裝、夜間交通管控、列車試運行期間安全管理、夜間混凝土澆筑、各類基坑、地鐵防水防塌陷等。許多海外軌道項目的施工時間一般為夜間，夜間施工本身就存在一定的風險性，如果上述貫穿全程的風險點未做好各類預案和日常管理制度的執(zhí)行，在長期繁重的施工中將演化為重大危險源，從而變得難以控制。（4）安全培訓不到位：良好的安全制度和安全措施需要通過安全培訓進行不斷的強化。部分項目安全培訓乏善可陳，班期講話基本流于形式，培訓力度不足，海外人員外出及各類應急救援逃生培訓次數過少，安全培訓內容出現同質化，實際意義不足等情況。（5）安全投入度不足：施工進度屬于為項目提供工程效益的正相保護，是直接增加經濟效益，而安全管理屬于增大工程建設效益的反相保障，是避免經濟效益、社會效益的損失，避免了損失就是增加了效益，安全與進度二者互為保護，共同促進項目經濟效益最大化。但部分項目對安全重視不足[2]，表現在安全投入不足，以及部分管理層對其有消極思想，在日常安全工作中處于被動處理狀態(tài)。有的則是未設置獨立的安全管理機構，未配備足夠的安全管理人員，讓安全管理被迫服從與工程進度，無法發(fā)揮有效的監(jiān)管和風險控制效果。（6）工程所在國存在反華、政局動蕩等恐怖因素：所在國國家經歷了多年戰(zhàn)亂，官員腐敗，社會治安形勢惡化；部分國家存在反華的潛在風險。如印尼巨港輕軌鋪軌工程項目，工期緊張，趕工期間幾乎是24h施工，夜間也需要人員進行施工，而施工的部分工區(qū)為巨港貧民區(qū)，社會治安混亂。另外印尼是穆斯林國家，其宗教和行為習慣與中國存在區(qū)別，更容易引起不友好事件。
3海外施工安全管理措施
3.1建立海外項目安全管理體系
海外項目安全管理涉及到語言交流，不同習俗，不同的管理理念，因此要因地制宜做好屬地化管理，除正常配備獨立安全管理機構、中方安全管理層之外，還應聘用當地的安全人員。并且作為中方管理人員還應熟悉當地管理理念、習俗以做好對當地安全員的管理。以印尼巨港輕軌鋪軌工程項目為例，項目共招聘了16名當地安全員和6名交通員，同時積極培養(yǎng)了幾名安全員負責帶班管理，形成中方安全管理人員—當地安全官—當地安全員三級管理層次，保證了各項任務的執(zhí)行力度。
3.2落實技術交底
海外軌道項目的技術負責人應當組織人員開展三級施工技術交底，提高工程質量和控制安全風險。在施工技術交底上要做到以下幾點：（1）開展總工—技術管理人員；技術人員—班組；班組—工人三級交底；由于海外項目多數為當地工人，對作業(yè)工人交底需要編制外語版本交底資料，本項目在進行交底時，考慮到當地英語通行范圍小，又增添了印尼語版交底材料，三級技術交底獲得了較好的效果。（2）施工技術交底的經過與有關問題的解決辦法，應詳細記錄形成會議紀要，技術交底紀要需要編號和歸檔、妥善保管并作為安全交底資料和竣工文件資料列入工程檔案。
3.3加強班前講話等各類培訓
班前講話是安全最后一公里的重要組成部分，長此以往做好班前講話將會對整個項目安全管理起到較大的推動作用。一般而言，海外項目當地雇員或當地工人占大多數，因此，對當地雇員更要重點培訓。印尼巨港輕軌鋪軌工程項目在整個施工過程中嚴格執(zhí)行每日Toolboxmeeting（班前講話）培訓，對于印尼籍工人安排當地安全官對當地工人進行班前講話。對于中方工人，安排中方安全管理人員進行班前講話，做到了全員培訓，日日培訓。在項目后期、由于長時間不間斷班前講話，當地工人對現場安全控制十分配合，提高了管理的效率。
3.4因地制宜，做好屬地化安全管理
海外工程項目的安全管理需要走屬地化道路。要在項目安全管理人員隊伍中引進當地安全官/安全員。外籍安全員具備語言優(yōu)勢、文化習俗優(yōu)勢，將是項目安全管理的催化劑，十分有利于一線的安全管理和反饋[3]。另外、外籍安全員的人力成本相對較低，能以較小的成本雇傭更多的外籍安全人員。在屬地化管理中，還應包括應急管理體系屬地化。海外工程一旦出現緊急情況，就存在語言交流不暢、不易協(xié)調的客觀隱患，因而需要提前與當地醫(yī)院、警局、消防等重要機構做好聯系，最好簽訂協(xié)議、達成相關承諾。如印尼巨港輕軌鋪軌工程項目在項目進場后招聘了大量當地安全員，確保每個工作面24h安全員待崗，實施施工全過程安全管控；與巨港RK-CHARITAS醫(yī)院建立應急救援合作關系，保證了應急救援的有力支撐；聯系PalangMerahIndonesia（印尼紅十字會組織）對項目所有專職安全員和項目聘請的外籍翻譯進行事故救援培訓，并獲得了印尼紅十字會組織頒布的合格證書。上述融合當地的行為都將為項目安全管理做出保障。
3.5針對具體隱患制定落實有效的解決辦法
安全管理不可紙上談兵，在面對具體隱患時，要根據項目自身實際情況鉆研出有效的解決辦法。以印尼巨港輕軌鋪軌工程項目為例，針對項目存在吊裝作業(yè)、夜間交通管控、高架橋上下爬梯等隱患都制定了相對應的解決辦法。項目本身無重大危險源，但將吊裝和夜間交通管控提級列為重大危險源進行管理，每次的吊裝作業(yè)都上報吊裝方案給總包審批，獲取工作許可，然后安排當地安全員執(zhí)行JSA（工作前危險分析），進行班前講話，吊裝過程中控制。針對市區(qū)車流量較大等隱患，招聘了大量的flagman（交通疏導員）對臨時占用車道的施工點進行疏導引流車輛，部分地段邀請當地警察協(xié)助管理交通管控。同時對夜間運輸鋼軌車輛由flagman進行引路，實現運輸過程中的全程警戒。針對高架橋上下爬梯隱患，項目每天對爬梯進行檢查，符合安全條件的爬梯設置綠牌，存在隱患的設置紅牌，對于紅牌爬梯，需積極與總包進行溝通，確保短時間內將其修復合格。
3.6加強預警、做好海外人身安全管理
海外城市軌道項目地處城市，更容易受到海外政治動亂帶來的暴動影響，印尼國家本身就存在社會治安差，易出現動蕩等特點，為此印尼巨港輕軌鋪軌工程項目考慮印尼社會治安差等情況，在項目初期租賃了治安較好的富人區(qū)別墅列為項目駐地，同時積極與當地警察、政府、協(xié)會進行溝通，建立良好關系，給予項目以較好的治安社會保障。同時雇傭充足的安保人員、對辦公室、宿舍區(qū)實行24h值班制。在人員外出通行方面，雇傭當地司機和華人翻譯，保證中方人員的外出安全，避免發(fā)生誤會糾紛。
4結語
綜上所述，文章對海外項目城市軌道工程施工存在的安全風險和實際安全情況進行了分析，并結合海外軌道工程的實際情況，提出了針對城市軌道工程安全管理問題的解決辦法。各海外軌道項目可進行參考，因地制宜，加大安全投入，依據具體施工實際情況采取相應的安全控制措施，切實做好海外軌道施工安全管理，為中國企業(yè)在海外城市軌道建設贏得良好的形象，創(chuàng)造良好的市場效應。
參考文獻：
[1]陸勁松.鐵路鋪架工程施工安全風險管理研究[D].南京：中南大學，2012.
[2]呂中海.海外鐵路鋪架工程施工安全風險管理[J].中國鐵路，2016（10）：20-23.
[3]呂峰.鐵路安全風險管理對策的探討[J].鐵道運輸與經濟，2014（12）：38-41.
