標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其主要保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時不得向招標(biāo)人提出附加條件、或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，否則，招標(biāo)人有權(quán)不予返還其遞交的投標(biāo)保證金。
日前，浙江省財政廳印發(fā)政府采購保證金管理工作通知(征求意見稿)，要求不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金：
“2019年5月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。”
“對向供應(yīng)商違規(guī)收取、不按時退還、挪用、截留保證金等行為進行嚴(yán)肅查處。”
另外，通知還對履約保證金的管理作出明確：
☞ 鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例，代理機構(gòu)不得收取履約保證金;
☞ 采購人不得拒收保函形式的投標(biāo)保證金;
☞采購人不得以供應(yīng)商提前繳納履約保證金作為合同簽訂條件。
文件原文：
公開征求《關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知(征求意見稿)》意見的通知
根據(jù)我省行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《浙江省財政廳關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知(征求意見稿)》予以公布，征求公眾意見。如有修改意見或建議，請于公布之日起7個工作日內(nèi)通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省財政廳采監(jiān)處。
聯(lián)系人：倪文良
電子郵箱：zjcztcjc@qq.com
傳真：0571-87057615
地址：杭州市西湖區(qū)環(huán)城西路37號
郵編：310006
浙江省財政廳
2019年3月21日
浙江省財政廳關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知
(征求意見稿)
各市、縣(市、區(qū))財政局(寧波不發(fā))，集中采購機構(gòu)、社會中介代理機構(gòu)，各省級單位：
為切實減輕企業(yè)負擔(dān)，降低制度性交易成本，加快推動企業(yè)誠信體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，現(xiàn)就政府采購保證金管理有關(guān)事項明確如下：
一、2019年5月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。
鼓勵采購人根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購文件中明確；
采購人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，并應(yīng)在供應(yīng)商履行完合同約定義務(wù)事項后及時退還；
供應(yīng)商以金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具保函形式提交履約保證金的，采購人不得拒收；
采購代理機構(gòu)不得收取履約保證金。
供應(yīng)商在政府采購活動中違反政府采購相關(guān)規(guī)定給采購組織機構(gòu)造成損失的，采購組織機構(gòu)可按照采購文件約定要求供應(yīng)商承擔(dān)賠償責(zé)任。
二、各有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定做好已收取保證金的自查清退工作。歷年來留存在采購組織機構(gòu)賬戶因供應(yīng)商違反政府采購法律法規(guī)等規(guī)定和采購文件約定不予退還的保證金，或者因供應(yīng)商注銷原因確實無法退還的保證金，應(yīng)分別登記造冊，并于2019年9月底前按項目采購人預(yù)算級次上繳國庫。
三、各級財政部門要加強政府采購保證金規(guī)定的宣傳，對向供應(yīng)商違規(guī)收取、不按時退還、挪用、截留保證金等行為進行嚴(yán)肅查處。
無獨有偶，近日湖北財政廳印發(fā)《湖北省財政廳關(guān)于停止收取政府采購?fù)稑?biāo)保證金有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求：
在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金，并要求相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費用的行為，嚴(yán)肅查處。
長期以來，在招標(biāo)采購活動中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業(yè)流動資金，且占用時間較長。
關(guān)于保證金，近段時間進行大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本；
另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。
不過有行業(yè)人士認為取消投標(biāo)保證金降低串標(biāo)圍標(biāo)成本，會造成市場更加混亂：（內(nèi)容來源網(wǎng)友評論）
依法收取投標(biāo)保證金是合法的。所謂長期侵占、挪用保證金是管理出了問題，并不是保證金制度出了問題。要依法打擊侵占、挪用保證金行為，而不是粗暴的的取消投標(biāo)保證金制度！
取消投標(biāo)保證金，保證不了項目順利實施，只會造成更大浪費，對中標(biāo)單位違法行為缺乏有力法律制裁，法律漏洞太大，公司違法另外注冊新公司，法人逍遙法外。
保證金不應(yīng)一刀切的取消，應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)、項目類型的決定是否收取
據(jù)悉，該通知的印發(fā)旨在切實減輕企業(yè)負擔(dān)，降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。浙江并不是第一個吃螃蟹的省份，早在今年初湖北省就發(fā)布“停止收取投標(biāo)保證金”的通知，從政策上來看，逐漸停止收取政府采購保證金已是大勢所趨。
