漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《漳州市建筑施工預(yù)防高處墜落事故專項整治行動實施方案》的通知：


01

 實施安排



    （一）動員部署階段（從即日起至4月20日）。
    （二）自查自糾階段（4月21日至5月20日）。各個項目開展自查自糾，對查出的高處墜落隱患要建立臺賬，制定防范措施和應(yīng)急預(yù)案。
    （三）檢查督查階段（5月21日至7月31日）。對未按規(guī)定開展防高墜辨識、制定防范措施、建立防高墜管理臺賬的和落實預(yù)防高處墜落事故“六不施工”要求等違法違規(guī)行為的，從嚴查處。
    （四）鞏固提升階段（8月1日至8月31日）。各地要總結(jié)專項整治成果，固化管理經(jīng)驗，形成長效機制。

 


02

工作任務(wù)



（一）企業(yè)主體責(zé)任落實方面。
    落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任，壓實施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任。


（二）關(guān)鍵崗位人員到崗履職方面。
    1、施工項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人、安全員、總監(jiān)無故未到崗履職的。


    2、崗前教育未查看每個作業(yè)人員精神狀態(tài)的，當(dāng)出現(xiàn)身體不適、疲勞過度、精神不振等情況時，禁止從事高處作業(yè)。


    3、危險性較大的分部分項工程施工時關(guān)鍵崗位責(zé)任人員未到場履職情況：重點整治未編制專項方案或?qū)ｍ椃桨肝唇?jīng)過專家論證的；未按專項方案施工的；需驗收的危大工程未經(jīng)驗收就進入下一道工序的；起重機械設(shè)備安拆過程相關(guān)管理人員未在現(xiàn)場監(jiān)督旁站的。


（三）防高墜“六不施工”落實方面。
未進行安全教育交底不施工，
未落實高處作業(yè)管理不施工；
安全防護用品無保障不施工；
不編制實施專項施工方案不施工；
安全防護不到位不施工；
未開展安全巡查不施工。

 

 

 

漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于印發(fā)《漳州市建筑施工預(yù)防高處墜落事故專項整治行動實施方案》的通知

漳建工〔2022〕9號

各縣（區(qū)）住建局，各開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）建設(shè)局，市質(zhì)量站、市安全站：

    現(xiàn)將《漳州市建筑施工預(yù)防高處墜落事故專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年4月13日

 

 

漳州市建筑施工預(yù)防高處墜落事故專項整治行動實施方案 

 

    為深刻吸取去年我省房屋市政工程發(fā)生多起高處墜落事故教訓(xùn)，有效防范高處墜落事故，保障作業(yè)人員生命安全，經(jīng)研究決定，從即日起至2022年8月31日在全市范圍內(nèi)開展建筑施工預(yù)防高處墜落事故專項整治行動，特制定此方案。

 

一、工作目標

    堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、落實預(yù)防高處墜落事故“六不施工”即“未進行安全教育交底不施工、未落實高處作業(yè)管理不施工、安全防護用品無保障不施工、不編制實施專項施工方案不施工、安全防護不到位不施工、未開展安全巡查不施工”的要求，消除高處作業(yè)事故隱患，提高作業(yè)人員安全意識，為高處作業(yè)系上“安全帶”，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。

 

二、 實施安排

    （一）動員部署階段（從即日起至4月20日）。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定方案，開展動員部署。 

 

    （二）自查自糾階段（4月21日至5月20日）。各個項目開展自查自糾，對查出的高處墜落隱患要建立臺賬，制定防范措施和應(yīng)急預(yù)案。各責(zé)任單位按照預(yù)防高處墜落事故“六不施工”要求》（見附件3）落實防高處墜落各項管理要求，并按要求填寫房屋市政工程防高墜隱患排查表（見附件1）。

 

    （三）檢查督查階段（5月21日至7月31日）。各地住建主管部門開展全面執(zhí)法檢查，對未按規(guī)定開展防高墜辨識、制定防范措施、建立防高墜管理臺賬的和落實預(yù)防高處墜落事故“六不施工”要求等違法違規(guī)行為的，從嚴查處。

 

    （四）鞏固提升階段（8月1日至8月31日）。各地要總結(jié)專項整治成果，固化管理經(jīng)驗，形成長效機制。

 

二、工作任務(wù)

    （一）企業(yè)主體責(zé)任落實方面。

    落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任，壓實施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任。施工單位要健全完善安全生產(chǎn)管理體系，做好自查自糾工作，監(jiān)理企業(yè)切實履行施工現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范作業(yè)人員行為，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和疫情管控工作，嚴格堅持進度服從安全管理，避開高溫、暴雨、濃霧、強風(fēng)等不良天氣的高處作業(yè)，推進安全生產(chǎn)標準化信息化建設(shè)，提高建筑施工安全生產(chǎn)工作水平。

 

    （二）關(guān)鍵崗位人員到崗履職方面。

    1、施工項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人、安全員、總監(jiān)無故未到崗履職的。

    2、崗前教育未查看每個作業(yè)人員精神狀態(tài)的，當(dāng)出現(xiàn)身體不適、疲勞過度、精神不振等情況時，禁止從事高處作業(yè)。

    3、危險性較大的分部分項工程施工時關(guān)鍵崗位責(zé)任人員未到場履職情況：重點整治未編制專項方案或?qū)ｍ椃桨肝唇?jīng)過專家論證的；未按專項方案施工的；需驗收的危大工程未經(jīng)驗收就進入下一道工序的；起重機械設(shè)備安拆過程相關(guān)管理人員未在現(xiàn)場監(jiān)督旁站的。

 

    （三）防高墜“六不施工”落實方面。

    重點整治：未進行安全教育交底不施工，要求全市所有在建工程必須組織一次全員預(yù)防高處墜落事故為重點的安全培訓(xùn)教育，組織高處作業(yè)人員觀看高處墜落事故案例，在每日崗前喊話時或在現(xiàn)場進行有關(guān)防高墜安全知識有獎問答互動；未落實高處作業(yè)管理不施工；安全防護用品無保障不施工；不編制實施專項施工方案不施工；安全防護不到位不施工；未開展安全巡查不施工。

 

三、基本措施

   （一）規(guī)范安全行為

    1.嚴禁違規(guī)作業(yè)。作業(yè)人員應(yīng)遵守國家、地方和行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標準以及崗位操作規(guī)程，高處作業(yè)時要正確佩戴和規(guī)范使用安全帶、安全帽等防護用品，不要操作過急或用力過猛，保持身體平衡，行走或移動時應(yīng)時刻注意周邊環(huán)境，登高作業(yè)前檢查腳踏物是否安全可靠，移動、吊運過程中的平臺或物體上不得站人。

 

    2.嚴禁違章指揮。多工種、多層次同時交叉作業(yè)時，現(xiàn)場安排專人指揮和監(jiān)護，禁止擅自變更生產(chǎn)工藝、施工順序和操作程序，嚴禁在不具備安全生產(chǎn)條件情況下強令人員盲目冒險作業(yè)。

 

    3.嚴禁違反勞動紀律。患有高血壓、心臟病、貧血、癲癇病等疾病或生理缺陷的人員不得從事高處作業(yè)相關(guān)工作。嚴禁作業(yè)人員在臨邊、洞口邊、腳手架上休息、嬉戲、打鬧或酒后作業(yè)。作業(yè)人員必須從規(guī)定的通道進入作業(yè)面，不得隨意攀爬陽臺、腳手架等非規(guī)定通道，禁止人員在未固定、無防護設(shè)施的構(gòu)件及管道上進行作業(yè)或通行。

   （二）嚴密安全防護

    1.裝牢防護設(shè)施。施工現(xiàn)場必須嚴格落實高處作業(yè)安全技術(shù)措施，防護欄、防護門、腳手板、人員上下通道等安全防護設(shè)施的設(shè)置和安裝必須符合國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)程和標準的要求，豎向封閉嚴密，水平硬質(zhì)封閉牢固可靠。

 

    2.規(guī)范拆除程序。因施工需要臨時移動或拆除施工現(xiàn)場臨邊、洞口或井道防護設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)項目安全負責(zé)人審核批準，采取可靠的替換措施，設(shè)專人監(jiān)護，設(shè)置警示標志，監(jiān)護人員撤離前應(yīng)將原防護設(shè)施復(fù)位。防護設(shè)施完成使命拆除時，應(yīng)按后安先拆的原則制定拆除方案，按方案有序拆除。

 

    3.加強檢查維護。施工現(xiàn)場要安排專人定期對各類安全防護設(shè)施進行檢查和維護保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)防護設(shè)施損壞、挪動、松動等隱患時，要迅速組織整改到位。

 

   （三）強化安全管理

    1.堅決落實工人作業(yè)管理人員必須到崗履職的要求，工地管理人員不在崗堅決不施工，確保施工現(xiàn)場安全。

    2.施工現(xiàn)場應(yīng)針對可能導(dǎo)致高處墜落的部位和環(huán)節(jié)，在施工組織設(shè)計或施工方案中制定具有可操作性、針對性和指導(dǎo)性的安全技術(shù)措施，明確消除高處墜落隱患的具體做法。

    3.特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員操作證書，并且熟練掌握崗位安全操作技能，方能上崗。

    4.高處作業(yè)施工前，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)組織相關(guān)人員對安全防護設(shè)施進行檢查驗收，合格后方可允許作業(yè)。

    5.施工現(xiàn)場的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等高處作業(yè)安全防護用品需有質(zhì)量合格證明，經(jīng)抽檢合格后方可配發(fā)使用，防護設(shè)施用材的質(zhì)量、強度應(yīng)滿足規(guī)范要求。

    6.強化節(jié)假日安全管理。針對節(jié)假日期間部分人員休息，安全管理力量削弱，作業(yè)人員人心浮動，容易發(fā)生高處墜落事故的現(xiàn)象，施工現(xiàn)場要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全管理力量，加強節(jié)假日期間安全事故防范工作。

    7.積極推廣應(yīng)用定型化、工具化、標準化的安全防護設(shè)施，鼓勵使用智能安全鎖、臨邊紅外線報警系統(tǒng)、機器換人等“四新”技術(shù)，淘汰部分高處作業(yè)操作難度大、安全隱患較多的工藝和設(shè)施設(shè)備，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。

 

   （四）科學(xué)應(yīng)對不良環(huán)境

    1.在高溫、降雨、強風(fēng)等天氣進行高處作業(yè)時，應(yīng)采取防滑、防雷、防暑措施，合理安排作業(yè)時間。日最高氣溫達到40℃以上，應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)。

    2.遇有5級及以上強風(fēng)、濃霧、沙塵暴等惡劣氣候，不得進行露天攀登作業(yè)與懸空高處作業(yè)。

    3.惡劣天氣后，應(yīng)對安全防護設(shè)施進行檢查，發(fā)現(xiàn)松動、變形、損壞或脫落等現(xiàn)象，應(yīng)立即進行維修保養(yǎng)。

    4.在照明光線不充足的情況下，嚴禁從事高空作業(yè)。

 

四、工作要求

      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步提高思想認識，要把防高處墜落作為一項重要工作來抓，要結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管要求，壓實責(zé)任，統(tǒng)籌有序推進，確保專項整治行動取得實效。

 

    （二）嚴格監(jiān)督執(zhí)法。各地要強化監(jiān)督，督促施工單位嚴把源頭入場關(guān)，對排查出的問題隱患，要建立問題責(zé)任清單，并督促落實整改，做到“閉環(huán)”管理。發(fā)現(xiàn)施工單位自查自糾流于形式、存在弄虛作假行為或在“雙隨機”檢查中發(fā)現(xiàn)防高墜措施未落實到位的，按《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管辦法》給予記分，違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的予以查處。

 

    （三）強化宣傳引導(dǎo)。各地廣泛宣傳預(yù)防高墜的安全生產(chǎn)知識，樹立示范典型，強化引領(lǐng)，特別曝光立案查處典型案例，起到震懾作用。要將防高墜專項整治行動工作宣貫到每家企業(yè)、每個項目、每個監(jiān)督人員，營造良好安全生產(chǎn)輿論氛圍。

 

    （四）建立長效機制。各地要通過開展專項整治，重點抓好各項措施落實，形成長效機制，切實減少高墜事故發(fā)生。市局將對各縣區(qū)專項整治工作開展督促檢查和督導(dǎo)。9月15日前各地住建部門需將執(zhí)行情況書面報送市住建局工程科（郵箱：zzgcglk@126.com）。


 附件：  

1.房屋市政工程防高墜隱患排查表

2.預(yù)防高處墜落事故警示標語

3.預(yù)防高處墜落事故“六不施工”要求

 

附件1

房屋市政工程防高墜隱患排查表

工程名稱

  

建設(shè)單位

  

項目負責(zé)人

  

施工單位

  

項目經(jīng)理

  

監(jiān)理單位

  

項目總監(jiān)

  

檢查人員

  

檢查日期

  

序號

檢查項目

檢查內(nèi)容

檢查情況

1

作業(yè)人員行為

作業(yè)人員安全帽、安全帶佩戴情況

  

施工現(xiàn)場安全作業(yè)指揮情況

  

作業(yè)人員遵守勞動紀律情況

  

2

現(xiàn)場防護措施

重要部位設(shè)置安全警示標志標牌情況

  

“四口及五臨邊”防護情況

  

臨時移動或拆除防護設(shè)施的審批和采取有效安全措施情況

  

安全防護設(shè)施檢查和維修保養(yǎng)情況

  

3

項目安全管理

高處作業(yè)安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨傅闹贫ㄇ闆r

  

高處作業(yè)前對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底情況

  

特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)人員操作證書上崗情況

  

安全防護用品、防護設(shè)施用材的進場檢測驗收情況

  

雨、霜、霧、雪、高溫等天氣進行高處作業(yè)時，施工現(xiàn)場采取防護措施情況

  

惡劣天氣后對安全防護設(shè)施進行檢查、維修情況

  

4

宣傳教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)制度的制定和實施情況

  

防范高處墜落事故的標語警句設(shè)置情況

  

5

安全檢查

每月開展檢測次數(shù)和隱患排查情況

  

其他情況說明：                  

 

 

 

 

 

附件2

預(yù)防高處墜落事故警示標語

    生命至上，安全第一

    人命關(guān)天，安全為先

    生產(chǎn)再忙，安全不忘

    珍惜生命，牢記安全

    漏洞不補，事故難堵

    系好安全帶，免得纏繃帶

    系上安全帶，生命有依賴

    小心無大錯，粗心鑄大過

    蠻干出事故，后悔已遲晚

    精神不分散，操作保安全

    安全帽必須戴，防止墜物掉下來

    安全帶是個寶，高空保險不能少

    時時注意安全，處處預(yù)防事故

    安全規(guī)程系生命，自覺遵守是保障

    嚴是愛，松是害，疏忽大意事故來

    多看兩眼，安全保險；多防一步，少出事故

    與其事后痛哭流涕，不如事前遵章守紀

    寧走十步遠，不走一步險

    安全是生命，冒險是拼命，違章是玩命，蠻干不要命

    為了您和他人的幸福，時時處處注意安全 

 

附件3  

預(yù)防高處墜落事故“六不施工”要求

    一、未進行安全教育交底不施工。施工單位應(yīng)嚴格落實三級安全教育及安全技術(shù)交底制度，安全教育應(yīng)將預(yù)防高處墜落的相關(guān)內(nèi)容作為宣講、提醒的重點。未經(jīng)安全教育及安全技術(shù)交底的工人，一律不得進入施工現(xiàn)場作業(yè)。

 

    二、未落實高處作業(yè)管理不施工。施工單位應(yīng)組織高處作業(yè)人員定期檢查身體，嚴禁患有高血壓、心臟病的人員從事高處作業(yè)。當(dāng)作業(yè)人員出現(xiàn)身體不適、疲勞過度、精神不振等情況時，禁止從事高處作業(yè)。應(yīng)加強特種作業(yè)人員持證上崗管理，從事高處作業(yè)的特種作業(yè)人員必須取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作資格證。未落實上述高處作業(yè)管理措施的，一律不得開展施工作業(yè)。

 

    三、安全防護用品無保障不施工。施工總承包單位應(yīng)將專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位的安全帽、安全帶納入統(tǒng)一管理，實施統(tǒng)一采購，落實進場驗收及見證送檢制度，嚴禁從業(yè)人員佩戴自購、自帶的安全帽、安全帶。安全管理人員應(yīng)每天對高處作業(yè)人員佩戴及使用安全防護用品情況進行檢查，及時糾正違章行為。未落實高處作業(yè)安全防護用品保障的，一律不得開展施工作業(yè)。

 

    四、不編制實施專項施工方案不施工。涉及危險性較大的分部分項工程的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)將預(yù)防高處墜落作為專項施工方案中的重要內(nèi)容，結(jié)合工程實際編制專項措施。作業(yè)過程中應(yīng)嚴格按照經(jīng)審批的專項施工方案進行施工并組織驗收，驗收不合格的，一律不得進行下一道工序施工。

 

　五、安全防護不到位不施工。施工單位應(yīng)針對不同作業(yè)環(huán)節(jié)、各專業(yè)工種可能面臨的高處墜落風(fēng)險，完善各項防護措施及管理措施，安全防護及管理不到位的，一律不得開展施工作業(yè)。

 

    （一）臨邊、洞口安全防護。

1.臨邊、洞口應(yīng)采取標準化、定型化工具式安全防護設(shè)施，且須安裝牢固。

2.外架內(nèi)側(cè)、電梯井內(nèi)等部位應(yīng)每層進行封閉，可采用安全平網(wǎng)和硬防護交替布置的措施。

3.臨邊、洞口應(yīng)設(shè)置安全警示標志，穿插作業(yè)時應(yīng)辦理移交手續(xù)，按照“誰施工誰維護”的原則，實施掛牌管理，并明確具體責(zé)任人。

 

    （二）腳手架搭設(shè)及使用安全防護。

1.外腳手架搭設(shè)過程中應(yīng)同步設(shè)置生命繩，架子工應(yīng)將安全帶系掛在安全鋼絲繩上。

2.腳手板應(yīng)滿鋪、鋪穩(wěn)，離墻面的距離不應(yīng)大于150mm。

3.架體作業(yè)層腳手板下應(yīng)采用安全平網(wǎng)雙層兜底，以下每隔10m應(yīng)采用安全平網(wǎng)封閉。

 

    （三）吊籃施工安全防護。

1.高處作業(yè)嚴禁使用座板式單人吊具，嚴禁使用自制吊籃。

2.吊籃升降必須由經(jīng)過培訓(xùn)合格的人員操作，每臺吊籃內(nèi)的作業(yè)人員不應(yīng)超過2人。

3.每臺吊籃必須設(shè)置為作業(yè)人員掛設(shè)安全帶專用的安全繩，安全繩應(yīng)固定在建筑物可靠位置上，不得與吊籃上的任何部位連接。

4.每名操作人員必須獨立配置安全鎖扣，安全鎖扣應(yīng)按照標識方向正確設(shè)置在專用安全繩上。

 

    （四）鋼結(jié)構(gòu)施工安全防護。

1.鋼結(jié)構(gòu)安裝時，應(yīng)使用梯子或其他登高設(shè)施攀登作業(yè)，墜落高度超過2m時，應(yīng)設(shè)置操作平臺。

2.鋼梁吊裝就位前，應(yīng)按規(guī)定在鋼梁上連續(xù)設(shè)置雙道安全鋼絲繩。

3.鋼柱吊裝就位前，應(yīng)按規(guī)定在鋼柱上設(shè)置鋼爬梯和防墜器，防墜器上端嚴禁與鋼爬梯連接。

4.鋼梁吊裝就位后，應(yīng)按區(qū)域及時掛設(shè)好安全平網(wǎng)，并按規(guī)定將系繩和掛鉤可靠連接。

 

    （五）其它高處作業(yè)安全防護。

1.應(yīng)根據(jù)專業(yè)和作業(yè)高度，確定高處作業(yè)使用的設(shè)施和設(shè)備，并滿足高處作業(yè)相關(guān)規(guī)定。

2.現(xiàn)場使用操作平臺的，必須提供專項方案，實施驗收掛牌；高處作業(yè)工人要佩戴安全帶，并滿足高掛低用。

3.現(xiàn)場使用的便攜式梯子的制作質(zhì)量和所用材料應(yīng)符合規(guī)范要求，梯腳底部應(yīng)堅實，不得墊高使用；使用固定式直梯攀登作業(yè)時，當(dāng)攀登高度超過3m時，應(yīng)加設(shè)護籠，當(dāng)攀登高度超過8m時，應(yīng)設(shè)置梯間平臺。

 

  　六、未開展安全巡查不施工。施工單位應(yīng)每天安排專職安全管理人員對高處作業(yè)安全措施的落實情況進行巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)留存照片、影像資料及臺賬并嚴格落實閉環(huán)管理。未開展巡查，安全作業(yè)條件不滿足要求的，一律不得開展施工作業(yè)。