關(guān)于印發(fā)江西省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理和“打非治違”專項行動實施方案的通知

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

為認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻吸取重大事故教訓，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）和《江西省安委會辦公室關(guān)于印發(fā)江西省安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作方案的通知》（贛安辦字〔2022〕37號）要求，我廳決定在全省開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理和“打非治違”專項行動，全面排查整治各類隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故，嚴厲打擊房屋市政領(lǐng)域各類非法違法違規(guī)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，堅決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢，現(xiàn)將《江西省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理和“打非治違”專項行動實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

請各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)住建主管部門于4月30前將治理行動分管負責人、相關(guān)科室負責人及聯(lián)系方式報省廳。

聯(lián)系人：黃樹爐  電話：0791-88504579

郵箱：675111067@qq.com

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年4月25日

江西省房屋市政工程安全生產(chǎn)

治理和“打非治違”專項行動實施方案

為認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）《江西省安委會辦公室關(guān)于印發(fā)江西省安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作方案的通知》（贛安辦字〔2022〕37號），結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省委、省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，強化紅線意識和底線思維，堅持以人為本的理念，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故，全力推動房屋市政安全水平提升，確保全年安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、工作目標

　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時間，聚焦重點排查整治隱患，嚴厲打擊非法違法違規(guī)行為，提升房屋市政安全治理能力，切實增強安全防范意識、積極參與安全生產(chǎn)防范實踐，深入推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮政府項目安全生產(chǎn)中的示范引領(lǐng)作用，以安全促發(fā)展，以安全促穩(wěn)定，進一步提升全社會整體安全水平，實現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

三、重點任務(wù)

（一）深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。 組織學習觀看《生命重于泰山——習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片,推動領(lǐng)導干部樹牢“人民至上、生命至上”理念,大力推進安全發(fā)展。進一步加強安全生產(chǎn)宣傳引導,強化社會面的安全意識,樹立“風險不管控就是隱患、隱患不治理就是事故”的強烈意識,形成重視安全生產(chǎn)、守護萬家平安的濃厚氛圍。

（二）嚴格管控危險性較大的分部分項工程

1.建立健全管控體系。認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和《江西省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》，建立健全危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理，嚴格按專項施工方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風險受控。

2.排查重大安全隱患。嚴格按照房屋市政工程施工安全重大事故隱患判定標準，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)（見附件1），“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”精準排查各類重大隱患。

3.狠抓隱患整改落實。建立重大事故隱患臺賬，明確隱患整改責任、措施、資金、時限、預(yù)案，分級分類采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。各地要對重大事故隱患進行掛牌督辦，實現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項跟蹤整改落實。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，依法依規(guī)整頓，確保整改到位。

（三）全面落實工程質(zhì)量安全手冊制度

1.嚴格落實手冊要求。認真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》和《江西省工程質(zhì)量安全手冊實施細則（試行）》的要求，積極推進企業(yè)編制質(zhì)量安全手冊，國有企業(yè)要帶頭落實安全要求。要把貫徹落實手冊與日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結(jié)合起來，推動手冊制度落地見效，實現(xiàn)企業(yè)、項目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。將手冊貫徹落實情況作為房屋市政工程質(zhì)量、施工安全創(chuàng)優(yōu)考核指標。

2.夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。工程參建單位要根據(jù)手冊有關(guān)要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，進一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

3.落實關(guān)鍵人員責任。工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員，特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師要認真履行安全生產(chǎn)職責，切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，做到職責到崗、責任到人、措施到位。

（四）提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平

1.加強安全生產(chǎn)培訓教育。工程參建單位要落實安全培訓主體責任，嚴格企業(yè)全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓等制度，強化持證上崗和先培訓后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能水平，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等行為。

 2.強化施工現(xiàn)場安全管理。開展全省房屋市政工程預(yù)防高處墜落、坍塌、物體打擊事故專項整治行動，強化施工現(xiàn)場安全管理。工程參建單位要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護、文明施工措施費用，保障安全防護用具及設(shè)施質(zhì)量，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護，加強臨時用電管理，強化樓板、屋面、陽臺、通道口、預(yù)留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護措施，切實改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

3.提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵工程參建單位應(yīng)用先進適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，降低施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風險。鼓勵利用先進信息技術(shù)推動智慧工地建設(shè)，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)智能化管理水平。

4．增強風險應(yīng)急處置能力。工程參建單位要根據(jù)項目事故風險特點和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內(nèi)澇、臺風等風險，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的醫(yī)療應(yīng)急裝備和搶險救援設(shè)備，定期組織預(yù)案演練。加強應(yīng)急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時報告、妥善處置。

（五）嚴厲打擊非法違法違規(guī)行為

1.大力整頓非法違法建設(shè)行為。建設(shè)單位要嚴格遵守招投標法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招，不得規(guī)避招標。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序，依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕�圖設(shè)計文件，不得“邊審查、邊設(shè)計、邊施工”。

2.大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程，不得圍標串標、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。

3.大力懲治施工現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)行為。承包單位應(yīng)依法對勞務(wù)派遣、靈活用工人員進行安全培訓教育，企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)依法參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核并考核合格，特種作業(yè)人員不得無證上崗；危大工程、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、動火作業(yè)等應(yīng)制定專項方案，按規(guī)定審批和實施，并設(shè)專人現(xiàn)場統(tǒng)一指揮。

4.加大違法違規(guī)行為查處力度。對存在違法違規(guī)行為的單位和個人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度。加強安全信用建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。

（六）充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用

1.帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)。政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，遵循先勘察、后設(shè)計、再施工的基本建設(shè)規(guī)律，嚴格履行法定基本建設(shè)程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實建設(shè)資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產(chǎn)。

2.嚴格安全生產(chǎn)責任追究。要按照“三個必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責。對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應(yīng)依法依規(guī)對相關(guān)責任人員給予黨紀政務(wù)處分或組織處理。

3.打造安全生產(chǎn)示范工程。政府投資工程參建單位要高標準、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，打造一流的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范工地。要當好安全生產(chǎn)排頭兵，建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

四、工作安排

（一）動員部署階段（2022年4月30日前）

　　各地要按照本方案要求，因地制宜進一步細化方案，明確工作目標、工作重點和工作要求。要組織召開全面動員部署治理有關(guān)會議。要依托門戶網(wǎng)站、微信公眾號、報刊等各類媒介，廣泛深入開展治理行動的宣傳動員。

（二）排查整治階段（2022年5月—2022年12月）

　　各地要按照本方案要求，圍繞治理行動重點任務(wù)，分階段組織開展治理行動。第一階段，2022年7月底前對本行政區(qū)域內(nèi)所有在建房屋市政工程項目進行一次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題要建立清單、及時督促整改，實行銷號管理；第二階段，2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查；第三階段，2022年底前，對前階段排查梳理的隱患問題進行持續(xù)跟蹤落實。請各地及時總結(jié)每階段隱患治理情況（含附件2），于下個月10日前正式上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，我廳將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展調(diào)度和督查。

（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）

　　各地要持續(xù)開展治理行動，采取縣區(qū)全面排查、設(shè)區(qū)市重點抽查、省級重點督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動治理機制常態(tài)化、制度化。

五、工作要求

�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。要進一步提高政治站位，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，建立主要負責同志親自抓的工作機制，精心安排，認真部署，壓實責任，確保治理行動取得實效。要將治理行動與建筑施工、城市建設(shè)安全專項整治三年行動，建筑施工安全生產(chǎn)標準化等重點工作相結(jié)合，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。

�。ǘ�）提高監(jiān)管效能。要加強安全監(jiān)管機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，鼓勵通過政府購買第三方服務(wù)方式強化監(jiān)管力量支撐。要通過聯(lián)合執(zhí)法、明察暗訪、交叉執(zhí)法等形式，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查模式，加強安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，促進監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管水平。

（三）嚴肅追責問責。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”的要求，進一步健全完善安全生產(chǎn)責任體系，落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強對安全生產(chǎn)治理和“打非治違”專項行動工作的督導檢查和責任追究，對責任不落實、工作不力、走過場的有關(guān)部門要予以通報批評、對情節(jié)嚴重的有關(guān)部門責任人要進行約談，直至問責。對發(fā)現(xiàn)非法違法行為和因非法違法行為導致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴肅懲處，強化執(zhí)法震懾，加強典型曝光，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)住建主管部門自5月份起每月至少報送1例“打非治違”典型案例至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（見附件3）。

（四）強化宣傳引導。要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經(jīng)驗。鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，對各類非法違法違規(guī)生產(chǎn)問題線索，要迅速組織力量調(diào)查核實、從嚴從快依法懲處，處罰結(jié)果加大曝光力度，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。

（五）健全長效機制。要通過深入開展此次行動，完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，提升建筑工人安全素質(zhì)，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉(zhuǎn)型，促進安全生產(chǎn)科技進步，構(gòu)建房屋市政工程安全生產(chǎn)長效機制。

附件：

1.重大隱患排查治理內(nèi)容

2.安全生產(chǎn)治理和“打非治違”情況統(tǒng)計表

​3.“打非治違”典型案例報送表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

 

附件1

重大隱患排查治理內(nèi)容

1.基坑工程。重點檢查深基坑（槽）施工方案的制定、審批、論證、安全技術(shù)交底、落實情況；開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）監(jiān)測等情況。

2.模板工程。重點檢查高大模板工程施工方案的制定、審批、論證、安全技術(shù)交底、搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收，使用與檢查等情況。

3.腳手架工程。重點檢查腳手架工程施工方案的制定、審批、論證、安全技術(shù)交底、架體搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收，使用與檢查等情況。

4.鋼結(jié)構(gòu)工程。重點檢查鋼結(jié)構(gòu)吊裝、高空作業(yè)、攀爬作業(yè)、懸空作業(yè)、交叉作業(yè)防護、動火作業(yè)管理、作業(yè)人員持證等情況。

5.起重機械。重點檢查建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)、起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗等情況。

6.高處作業(yè)。重點檢查洞口、臨邊防護，高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護情況。

7.施工用電。重點檢查施工用電方案的編審、外電防護、三相五線制接零保護系統(tǒng)、三級配電兩級保護、開關(guān)箱采用“一機、一閘、一漏、一箱”等情況。

8.現(xiàn)場消防。重點檢查油漆、稀料、木材、保溫材料等易燃材料的保管和使用、宿舍內(nèi)亂拉亂接電線、宿舍明火取暖、消防器材配置等情況。

9.工地疫情防控。落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控有關(guān)要求，建立聯(lián)控聯(lián)防機制、制定疫情防控方案、配置專職疫情防控人員、防控物資儲備情況，工地封閉管理、現(xiàn)場人員排查和核酸檢測情況等。

10.其他工程。重點檢查高邊坡、高墩作業(yè)、起重吊裝、地下暗挖、橋梁工程施工（含架橋）、施工圍堰、拆除爆破等危險性較大分部分項工程的安全管理情況。

附件2

安全生產(chǎn)治理和“打非治違”情況統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）：                                                         

 

序號

市縣

項目排查情況

有問題項目整改情況

安全隱患排查情況

非法違法違規(guī)建設(shè)項目（個）

下發(fā)限期整改通知單（份）

下發(fā)停工整改通知單（份）

處罰金額（萬元）

項目排查總數(shù)（個）

有問題項目數(shù)（個）

無問題項目數(shù)（個）

已整改到位項目數(shù)（個）

未整改到位項目數(shù)（個）

安全隱患總數(shù)（條）

已整改到位隱患數(shù)（條）

未整改到位隱患數(shù)（條）

1

市本級

2

XX縣

3

XX縣

…

……

合計

 

 

填表人：                       聯(lián)系電話：                             填報時間：

 

填表說明：1.項目排查總數(shù)=有問題項目數(shù)+無問題項目數(shù)；2.問題項目總數(shù)=已整改到位項目數(shù)+未整改到位項目數(shù)；

3.安全隱患總數(shù)=已整改到位隱患數(shù)+未整改到位隱患數(shù)。

附件3

“打非治違”典型案例報送表

填報單位：填報時間：               

 

 

序號	非法違法企業(yè)主體責任（單位、個人）名稱	非法違法情況	執(zhí)法及懲處情況	備注
1

聯(lián)系人：        聯(lián)系電話：