關(guān)于印發(fā)《東莞市在建城市軌道交通地下涉水工程安全生產(chǎn)隱患整治工作方案》的通知（東建質(zhì)安〔2022〕13號(hào)）

各有關(guān)單位（企業(yè)）：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)市政府著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域“小切口、大變化”工作部署，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和消除安全隱患，防范安全事故發(fā)生，結(jié)合部門職責(zé)，我局制定了《東莞市在建城市軌道交通地下涉水工程安全生產(chǎn)隱患整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2022年5月13日

東莞市在建城市軌道交通涉水地下工程

安全生產(chǎn)隱患排查整治工作方案

　　根據(jù)市政府著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域“小切口、大變化”工作部署，通過深入開展在建城市軌道交通涉水地下工程安全生產(chǎn)隱患整治，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和消除安全隱患，防范安全事故發(fā)生，特制定本方案。

　　一、整治目標(biāo)

　　切實(shí)從2019年佛山地鐵“2·7”透水坍塌、2021年珠海隧道“7·15”透水事故中汲取血的教訓(xùn)，做到“事故在外地，警示在眼前”，牢記“隱患就是事故”。通過開展本次專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)在建城市軌道交通涉水地下工程透水、坍塌零事故發(fā)生，完善城市軌道交通涉水地下工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　二、整治內(nèi)容

　�。ㄒ唬┤粘０踩�隱患排查治理

　　1.再論證水文地質(zhì)情況。涉水地下工程下穿水庫、江河、湖海等施工前，一是建設(shè)單位是否在前期勘察掌握的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，再組織對(duì)水庫、江河、湖海等進(jìn)行水文地質(zhì)補(bǔ)充勘察，全面核查穿越地層的水文地質(zhì)狀況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，梳理復(fù)核設(shè)計(jì)方案和安全措施。二是遇到參建各方對(duì)水文地質(zhì)情況、條件等出現(xiàn)分歧或存疑的，特別是在補(bǔ)勘中發(fā)現(xiàn)地下燃?xì)�、給排水管道的，建設(shè)單位是否組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行研判，并函告燃?xì)�、水�?wù)等有關(guān)部門，提出優(yōu)化施工的建議，早預(yù)防、早處置，避免事故發(fā)生。

　　2.強(qiáng)化專項(xiàng)施工方案管理。涉水地下工程下穿水庫、江河、湖海等施工前，一是施工單位是否組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)涉水地下工程專項(xiàng)施工方案的內(nèi)容、危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全措施、施工條件等是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行重新復(fù)核。二是如涉水工程專項(xiàng)施工方案存在不符合實(shí)際情況，或因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件突變及壓縮工期需要加快施工進(jìn)度等原因確需調(diào)整的，修改后的專項(xiàng)施工方案是否進(jìn)行重新審核和論證。

　　3.加強(qiáng)施工超前預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)管理。一是涉水地下工程下穿水庫、江河、湖海等施工前，施工單位是否把施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)作為必要工序納入施工組織管理。對(duì)盾構(gòu)通過不良地質(zhì)的，施工單位是否加強(qiáng)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、施工監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通、分析與應(yīng)用，科學(xué)指導(dǎo)施工作業(yè)。二是涉水地下工程下穿水庫、江河、湖海等施工時(shí)，施工單位是否按設(shè)計(jì)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，增加監(jiān)控頻率，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集；是否每日分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，指派專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查，24小時(shí)觀察水面變化情況；是否分析渣土出土情況，并每環(huán)收集渣樣分析，結(jié)合地質(zhì)勘察及施工監(jiān)測(cè)情況，及時(shí)調(diào)整盾構(gòu)機(jī)相關(guān)參數(shù)，保證盾構(gòu)勻速、平穩(wěn)、快速通過。

　　4.嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工人員管控。一是施工單位是否嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)人員進(jìn)出登記管理制度，加強(qiáng)作業(yè)人員位置監(jiān)控，做到準(zhǔn)確掌握地下作業(yè)人員位置信息。二是涉水地下工程下穿水庫、江河、湖海等施工前，施工單位應(yīng)是否全面落實(shí)作業(yè)人員崗前安全技術(shù)交底、特種作業(yè)人員是否持證上崗。三是涉水地下工程下穿水庫、江河、湖海等施工時(shí)，施工單位是否落實(shí)豎井上下、盾構(gòu)區(qū)間內(nèi)外、圍墻內(nèi)外等相關(guān)人員的信息互動(dòng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，保證通信聯(lián)系暢通。

　　5.有效提升應(yīng)急救援處置能力。一是施工單位是否進(jìn)行涉水地下工程危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按施工進(jìn)展定期動(dòng)態(tài)更新危險(xiǎn)源管理清單。二是施工單位是否建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急隊(duì)伍的救援人員是否具備必要的專業(yè)知識(shí)、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，并經(jīng)培訓(xùn)合格。三是施工單位是否根據(jù)涉水地下工程實(shí)際情況制定有針對(duì)性的應(yīng)急救援預(yù)案，并按照應(yīng)急救援預(yù)案提前備足應(yīng)急物資，常態(tài)化組織應(yīng)急救援演練、定期開展應(yīng)急救援培訓(xùn)；是否根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案，確保事故發(fā)生后能及時(shí)響應(yīng)、高效處置、有力救援。

　�。ǘ�）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

　　嚴(yán)格要求建設(shè)各方進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行省住建廳《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實(shí)“六項(xiàng)措施”堅(jiān)決遏制事故發(fā)生的緊急通知》及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局《進(jìn)一步落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作方案》等要求，切實(shí)加強(qiáng)城市軌道交通涉水地下工程安全管控。嚴(yán)把方案編審關(guān)、方案交底關(guān)、方案實(shí)施關(guān)、工序驗(yàn)收關(guān)，杜絕存在審批方案和實(shí)施“兩張皮”現(xiàn)象。

　　1.建設(shè)單位。要建立健全工程管理制度，牽頭實(shí)施項(xiàng)目全過程監(jiān)管，履行建設(shè)單位的質(zhì)量安全首要責(zé)任。本項(xiàng)目涉水地下工程施工前，建設(shè)單位要牽頭組織施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等單位開展安全生產(chǎn)條件自查，經(jīng)各方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，符合安全生產(chǎn)條件的，方可實(shí)施作業(yè)。

　　2.監(jiān)理單位。要嚴(yán)格專項(xiàng)施工方案審查和實(shí)施情況監(jiān)理，要加強(qiáng)對(duì)駐地監(jiān)理的管理考核，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。

　　3.施工單位。要重點(diǎn)完善危大工程的安全管理體系，做到六個(gè)要：一要落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查制度，每月至少開展一次危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程檢查；二要加強(qiáng)施工前辨識(shí), 研判重大風(fēng)險(xiǎn)，編制危大工程專項(xiàng)施工方案；三要嚴(yán)格方案編制審批，專項(xiàng)施工方案必須經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審批后組織施工，超過一定規(guī)模的必須組織專家論證；四要嚴(yán)把方案交底關(guān)，項(xiàng)目管理技術(shù)人員必須向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)；五要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管控，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是安全管控第一責(zé)任人，危大工程施工期間必須在施工現(xiàn)場(chǎng)履職；六要主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)，危大工程施工過程中發(fā)生險(xiǎn)情或者事故時(shí)，施工單位要立即采取應(yīng)急處置措施，并報(bào)告建設(shè)行政主管部門。

　　三、工作安排

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)自查自糾

　　城市軌道交通涉水地下工程下穿水庫、江河、湖海等施工前，建設(shè)單位按照本方案要求組織施工、監(jiān)理等開展自查自糾，落實(shí)涉水地下工程風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，預(yù)判各類風(fēng)險(xiǎn)因數(shù)，研究制定風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)管控機(jī)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)帶班檢查制度查，對(duì)查出的隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)、分類建檔、分級(jí)管控，及時(shí)落實(shí)整改，消除安全隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。

　�。ǘ�）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)督檢查

　　1.日常監(jiān)督檢查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局確保每月對(duì)全市在建城市軌道交通涉水地下工程開展至少一次全面檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由檢查組負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)整改落實(shí)情況，確保檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患全部整改到位。對(duì)拒不整改的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，一律停工整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)處理。

　　2.開展專項(xiàng)檢查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合各項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位實(shí)施重點(diǎn)檢查。一是開展深度檢查，組織行業(yè)專家每季度開展一次涉水地下工程深度檢查，切實(shí)消除安全隱患。二是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，結(jié)合上下半年全市建設(shè)工程質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，推進(jìn)隱患排查治理，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處各類違法違規(guī)行為，確保涉水地下工程下穿水庫、江河、湖海等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工平穩(wěn)安全。

　　四、組織保障

　�。ㄒ唬┙�立管控機(jī)制，防范化解風(fēng)險(xiǎn)

　　各參建單位建立由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加的風(fēng)險(xiǎn)控制小組，開展全過程安全動(dòng)態(tài)管控。當(dāng)?shù)刭|(zhì)條件、周邊施工環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目建設(shè)全過程安全管理的首要責(zé)任，依法依規(guī)組織相關(guān)參建單位加強(qiáng)對(duì)工程技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制，及時(shí)作出科學(xué)決策。施工單位應(yīng)開展施工全過程的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)跟蹤，如遇實(shí)際地質(zhì)條件變差或與勘察報(bào)告不符，須及時(shí)通報(bào)相關(guān)參建單位研判分析，未確定具體處理措施時(shí)應(yīng)暫停施工，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)；項(xiàng)目部應(yīng)高度重視，及時(shí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題匯報(bào)，尋求技術(shù)、安全等方面的支持。

　�。ǘ�）加強(qiáng)部門溝通，增強(qiáng)工作合力

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將積極主動(dòng)與應(yīng)急、城管、交通、公安部門溝通協(xié)調(diào)，形成良好的溝通機(jī)制；不斷探索建立互動(dòng)有力、規(guī)范有效的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決城市軌道交通涉水地下工程施工過程出現(xiàn)的各種問題，在工程安全和進(jìn)度方面取得實(shí)際進(jìn)展；切實(shí)增強(qiáng)工作合力，形成齊抓共管的良好局面。

　�。ㄈ�）嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，加大執(zhí)法力度

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局嚴(yán)格落實(shí)“一線三排”工作機(jī)制，以“嚴(yán)執(zhí)法”形成高壓態(tài)勢(shì)倒逼企業(yè)“真落實(shí)”。一是突出監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性。實(shí)施差異化安全監(jiān)管，全面評(píng)估各類企業(yè)和項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，將監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)向事故多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)較高、監(jiān)管難度較大的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目聚焦，確保監(jiān)管執(zhí)法有力有效。二是增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的威懾力。對(duì)不按照專項(xiàng)施工方案組織施工、明知存在重大安全隱患仍冒險(xiǎn)組織施工、被責(zé)令停工整改拒不執(zhí)行的企業(yè)或項(xiàng)目，堅(jiān)決查處，依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和加強(qiáng)信用管理等聯(lián)合懲戒措施，進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查的震懾力，全力保障城市軌道交通建設(shè)安全生產(chǎn)。