7月1日起，評標方法調整，強化信用評價應用！三類情形直接認定串標！
近日，福州市城鄉(xiāng)建設局印發(fā)《關于優(yōu)化福州市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標機制的工作意見（試行）》的通知，自7月1日起實施。
此前，福建省住建廳發(fā)布通知：自2022年7月起，房建/市政工程招投標流程實施新規(guī)定。
1、實行誠信承諾函制度：報備招標條件材料時，必須上傳誠信承諾函，否則予以重點監(jiān)管。
2、評標方法（經評審的最低價中標法）調整：
投標人數量不多于（含）50家的，全部入圍投標人名單；
超過50家的，隨機抽取50家入圍。
超過100家的，當招標控制價<0.3億元，隨機抽取50家入圍；
當0.3億元≤招標控制價<1億元時，從信用分排名前100家中隨機抽取15家入圍，再從剩余投標報價中隨機抽取35家入圍；
≥1億元時，從信用分排名前100家中隨機抽取20家入圍，再從剩余投標報價中隨機抽取30家入圍.
3、存在下列行為之一，認定串標：
不同投標人的電子投標文件使用同一臺計算機上傳、解密。
不同投標人的電子投標文件使用同一臺計算機編制。
不同投標人的投標報價文件使用同一臺計算機或同一計價軟件加密鎖編制。
符合《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》串通投標認定情形的其他行為。
福州文件明確：
推廣“評定分離”制度
在施工招標項目中試行“評定分離”制度，對招標控制價＜0.3億元且采用經評審最低價中標法的施工項目，鼓勵招標人采用“評定分離”模式組織招標。
招標項目為施工總承包項目的：從所有投標人中隨機抽取50家入圍，再從未被抽取入圍的建筑業(yè)（準）龍頭中隨機抽取10家補充入圍（未被抽取入圍的（準）龍頭企業(yè)不足10家的，全部補充入圍，下同）；
招標項目為專業(yè)施工項目的，從投標報價在評標基準價計算取值范圍內的所有投標人中隨機抽取60家入圍。
強化信用評價成果應用
1、增加入圍投標人數量，強化信用評價成果的應用。依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目中采用經評審最低價中標法的，采取有限數量入圍評審制。
一是投標人數量≤60家時，全部入圍。
二是投標人數量＞60家時，應當采用以下方式確定入圍投標人名單：
采用經評審最低價中標法A類評標的，0.3億元≤招標控制價＜1億元，從投標報價在基準價計算取值范圍內且信用分排名前50家（第50家有多家信用分相同的，同時進入抽�。�的投標人中隨機抽取25家入圍，再從剩余投標報價在基準價計算取值范圍內投標人（含第一次未被抽中的投標人）中隨機抽取25家入圍，最后從未被抽取的福州市建筑業(yè)（準）龍頭企業(yè)投標人中隨機抽取10家補充列入入圍投標人名單。
招標控制價≥1億元，從投標報價在基準價計算取值范圍內且信用分排名前50家的投標人中隨機抽取30家入圍，再從剩余中隨機抽取20家入圍，最后從未被抽取的建筑業(yè)龍頭企業(yè)投標人中隨機抽取10家補充列入入圍投標人名單。
2、增加入圍評審家數。
采用經評審最低價中標法A類評標的，當0.3億元≤招標控制價＜1億元，評標委員會對入圍的投標人按照投標報價與評標基準價差價絕對值由小到大依次排序，選取前10名（若任一名次出現多家并列的，視為同一名）投標人的投標文件進行評審。
當招標控制價≥1億元，評標委員會選取前15名投標人的投標文件進行評審；經評審若有效投標人家數不足3家，則按名次每次遞補3名進行評審，直至經評審合格投標人不少于3家為止。
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福建省廳文件全文：
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關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動管理的通知
各設區(qū)市建設局，平潭綜合實驗區(qū)交建局：
為進一步規(guī)范招標投標活動，維護市場秩序，推動我省建筑業(yè)高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招投標（下稱“工程招標項目”）實際，有關通知如下：
一、推行誠信承諾函制度
（一）依法必須招標的工程招標項目（包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、貨物、工程總承包、全過程工程咨詢，下同）實行誠信承諾函制度。承諾函格式詳見附件1-6。
1．招標人及其委托招標代理機構（以下簡稱招標人）在省工程領域招投標在線監(jiān)管平臺（以下簡稱省在線監(jiān)管平臺）報備招標條件材料時，上傳誠信承諾函。未提交誠信承諾函的，行業(yè)監(jiān)督部門予以重點監(jiān)管。
2．評標專家應當簽署誠信承諾函并作為評標報告的附件。
3．招標人應在招標文件中要求投標人提供誠信承諾函、擬派出項目負責人承諾函，投標人應當予以響應。
4．計價軟件開發(fā)單位提供用于編制投標報價文件的計價軟件的，應當簽署誠信承諾函并通過省公共資源交易電子服務平臺向社會公開承諾。
（二）投標人開展經營管理活動中，應當遵守下列要求：
1．對本單位投標行為負責，加強人員業(yè)務學習培訓，遵守招投標法律法規(guī)及規(guī)章，嚴禁借用資質給他人投標，不得參與串通投標、弄虛作假等違法活動。
2．具備自主經營管理能力，配足配齊經營活動所需相應的人員、技術裝備。使用自有辦公設備編制、遞交、解密投標文件，禁止與其他投標人共用辦公設備，禁止使用虛擬機，禁止與他人共享投標文件內容。
3．法定代表人授權委托的投標代理人、負責辦理投標保證金的人員均應為本單位在崗人員，投標人應當按招標文件規(guī)定提供相關在崗證明材料。
4．參與施工項目投標的，已標價工程量清單原則上由本單位在崗造價人員使用本單位實名的計價軟件編制。若委托工程造價咨詢企業(yè)編制的，應在投標文件中提供加蓋雙方單位公章的委托書，并在已標價工程量清單上加蓋負責編制的工程造價咨詢企業(yè)公章以及負責審核的一級注冊造價師執(zhí)業(yè)印章。
二、規(guī)范施工招標文件編制
（三）各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門在省廳《關于施工招標工程特殊性認定和類似工程業(yè)績設置事項的通知》（閩建筑〔2017〕39號）基礎上，可以結合本地區(qū)工程項目實際情況和保障工程質量安全的需要，經充分論證，依法制定技術、性能有特殊要求的項目范圍和允許設置類似業(yè)績的項目范圍并向社會公開。
（四）項目存在危大工程且采用經評審的最低投標價中標法的，招標人應當按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部第37號令）第七條要求，在招標文件中列明危大工程清單，并要求投標人在投標文件中提供相應的技術文件、擬派出的安全員及其社保憑證，技術文件應當補充完善危大工程清單并明確危大工程的安全管理措施。技術文件采用合格制評審。
（五）采用經評審的最低投標價中標法A類的招標項目，投標報價在評標基準價計算取值范圍內的投標人數量不多于（含）50家的，全部入圍投標人名單；超過50家但不多于（含）100家的，隨機抽取50家入圍；超過100家的，按照下列規(guī)則確定入圍投標人名單：
1．當招標控制價<0.3億元, 從投標報價在評標基準價計算取值范圍內的所有投標人中隨機抽取50家入圍。
2．當0.3億元≤招標控制價<1億元時，從投標報價在評標基準價計算取值范圍內且信用分排名前100家（第100家有多家信用分相同的，同時進入抽取，下同）的投標人中隨機抽取15家入圍，再從剩余投標報價在評標基準價計算取值范圍內投標人（含第一次未被抽中的投標人）中隨機抽取35家入圍。
3．當招標控制價≥1億元時，從投標報價在評標基準價計算取值范圍內且信用分排名前100家的投標人中隨機抽取20家入圍，再從剩余投標報價在評標基準價計算取值范圍內投標人（含第一次未被抽中的投標人）中隨機抽取30家入圍。
采用經評審的最低投標價中標法B類的招標項目，投標報價在評標基準價計算取值范圍內的投標人數量不多于（含）50家的，全部入圍投標人名單；超過50家的，隨機抽取50家入圍。
三、嚴格施工投標報價管理
（六）招標人應當按照下列規(guī)定要求向潛在投標人提供工程造價電子文件：
1．招標工程量清單和招標控制價的電子文件格式僅限為XML和EXCEL兩種。
2．招標控制價電子文件不得包含清單組價信息（即EXCEL文件不得包含分部分項工程定額子目信息，XML文件分部工程中的所有元素不得包含定額子目信息，下同）。
3．招標人及其委托的招標代理機構或招標控制價編制、審核單位不得將含有清單組價信息的電子文件提供給他人。
4．招標人提供的每條清單子目包含記錄軟硬件信息不少于一條。
（七）計價軟件開發(fā)單位應當按照下列要求完善投標報價文件的計價軟件功能，并通過省公共資源交易電子公共服務平臺發(fā)布符合要求的計價軟件應用程序，供潛在投標人下載使用：
1．在導入XML和Excel格式文件時，不得導入清單組價信息。
2．按照《福建省建設工程造價電子數據交換導則》要求，記錄清單項目組價時的軟硬件信息，每條清單項目記錄的投標人軟硬件信息不少于1條，且不得刪除招標工程量清單記錄的軟硬件信息。
3．導出的已標價工程量清單XML電子文檔，按照統(tǒng)一規(guī)則全文加密，不得篡改軟硬件信息。
4．如實記錄計價軟件加密鎖實名信息。
5．不得提供清除軟硬件信息功能。
6．不得提供一鍵組價、一鍵調標功能。
7．不得兼容歷史軟件版本和非投標報價計價軟件導出的工程造價成果文件。
（八）招標人應當將投標人的已標價工程量清單XML電子文檔的下列要求，作為招標文件的實質性要求：
1．使用符合上述第（七）項要求的計價軟件，導入招標工程量清單XML或Excel格式文件進行投標報價。
2．按照《福建省建設工程造價電子數據交換導則》的要求完整記錄每條軟硬件信息。
3．分部分項工程每條清單子目記錄投標人軟硬件信息不少于1條, 且不得刪除招標工程量清單記錄的軟硬件信息。
4．導出的已標價工程量清單XML電子文檔，按照統(tǒng)一規(guī)則全文加密，不得篡改軟硬件信息。
（九）計價軟件開發(fā)單位應當加強管理，除做好技術支持服務外，不得為串通投標等違法活動提供便利，不得向潛在投標人提供任何形式的組價服務。計價軟件開發(fā)單位未按照第（七）項要求設置軟件功能的，或經省在線監(jiān)管平臺大數據分析發(fā)現計價軟件存在明顯異常的，行業(yè)監(jiān)督部門予以曝光并列入“招投標重點監(jiān)管對象”。在管理期限內，招標人可以按照招標文件約定，限制投標人使用列入“招投標重點監(jiān)管對象”的計價軟件編制已標價工程量清單。
四、依法查處串通投標行為
（十）同一工程招標項目的不同投標人存在下列行為之一，行業(yè)監(jiān)督部門依法查處：
1．不同投標人的電子投標文件使用同一臺計算機上傳、解密。不同投標人的電子投標文件上傳或解密的計算機網卡MAC地址、CPU序列號和數據儲存設備序列號等硬件信息均相同的（開標現場上傳、解密電子投標文件的除外），應當認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（二）項“不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜”的情形。
2．不同投標人的電子投標文件使用同一臺計算機編制。不同投標人的電子投標文件編制時的計算機硬件信息中存在一條及以上的計算機網卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數據儲存設備序列號均相同的，應當認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的情形。
3．不同投標人的投標報價文件使用同一臺計算機或同一計價軟件加密鎖編制。不同投標人的已標價工程量清單記錄的計算機硬件信息（招標工程量清單記錄的計算機硬件信息除外）中存在一條及以上的計算機網卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數據儲存設備序列號均相同，或者記錄的計價軟件加密鎖序列號信息（招標工程量清單記錄的計價軟件加密鎖序列號信息除外）有一條及以上相同的，應當認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的情形。
4. 符合《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》串通投標認定情形的其他行為。
（十一）各公共資源電子交易平臺應當在開標環(huán)節(jié)，比對分析電子投標文件軟硬件信息，并在開標記錄表中如實記錄分析結果。招標文件應當載明以下事項：
1. 投標人對公共資源電子交易平臺的電子投標文件軟硬件信息分析結果持有異議的，應在開標現場提出，并與招標人共同委托有資質的鑒定機構進行鑒定。
2. 招標人根據公共資源電子交易平臺的分析結果，組織開展評標工作。招標人、投標人共同委托鑒定的，不中止評標工作。
3. 鑒定機構的鑒定意見不影響評標結果。
（十二）評標委員會應當根據開標記錄表和評審情況，在評標報告中如實記錄存在第（十）項情形的所有投標人信息。招標人依法公示中標候選人時，應當將存在第（十）項情形的所有投標人信息予以公示。
（十三）投標人存在第（十）項情形的，招標人應當及時向行業(yè)監(jiān)管部門報告。行業(yè)監(jiān)管部門應當立案調查。開展調查過程中，行政執(zhí)法人員應當主動出示執(zhí)法證件，依法向當事人或有關人員告知權利義務、收集證據、制作筆錄。查實存在違法行為，擬作出行政處罰決定的，應當告知當事人擬作出行政處罰決定的內容及事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。行業(yè)監(jiān)管部門應當根據違法情節(jié)依法作出行政處罰決定；存在應納入信用評價情形的，應按規(guī)定進行信用評價。
五、加強招投標活動管理
（十四）依法必須招標的工程項目，招標人應當按照本通知要求在招標文件中明確相關事項，投標保證金不予退還情形應包括本通知第（十）項所列的情形。
（十五）各級行業(yè)監(jiān)督部門應當應用省在線監(jiān)管平臺進行全流程監(jiān)管，對招投標大數據分析存在疑似違規(guī)線索的項目，加大抽查比例和頻次。發(fā)現涉嫌串通投標違法行為或為串通投標提供便利的，應當依法查處；涉嫌犯罪的，應移送公安機關處理；發(fā)現公職人員違紀行為的，應移送紀檢監(jiān)察機關處理；發(fā)現說情打招呼的，應當如實記錄。
（十六）行業(yè)協會應加強行業(yè)自律，組織企業(yè)開展業(yè)務培訓。
（十七）本通知于2022年7月1日起實施，有效期5年。省廳已制定的規(guī)范性文件，與本通知不一致的，以本通知為準。
附件：1．專家誠信承諾函
2．投標人誠信承諾函（格式一）
3．投標人誠信承諾函（格式二）
4．擬派出項目負責人承諾函
5．招標人（招標代理機構）誠信承諾函
6．計價軟件開發(fā)單位誠信承諾函
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年2月10日
附件
原文鏈接：
http://zjt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/xxgkml/dfxfgzfgzhgfxwj/jzsc/202202/t20220211_5832920.htm
福州文件原文：
我局制定了《關于優(yōu)化福州市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標機制的工作意見（試行）》，經市政府研究同意，現予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
福州市城鄉(xiāng)建設局
2022年6月9日
關于優(yōu)化福州市房屋建筑和市政基礎設施
工程招投標機制的工作意見（試行）
為引導我市建筑業(yè)企業(yè)強化自身建設，提升建設工程質量安全水平，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法>的通知》（閩建[2017]5號）等相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結合我市實際，現進一步優(yōu)化我市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標工作機制，具體工作意見如下：
一、推廣“評定分離”制度，鼓勵擇優(yōu)選取中標人
福州市依法必須進行招標的房建、市政工程，招標人應嚴格落實建設項目首要責任，深刻認識勘察設計對工程項目投資效益、社會效益、環(huán)境效益的重要影響，應在勘察設計項目招標前對工程項目外部環(huán)境、項目等級、空間區(qū)位、功能需求等相關要素進行綜合分析，對城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑工程、景觀綠化工程、對建筑功能有特殊要求的公共建筑和市級以上重點工程，優(yōu)先采用“評定分離”模式組織招標，招標人應從企業(yè)資信狀況、擬派項目團隊、設計方案、履約管理等方面自主擇優(yōu)選取中標單位。
在施工招標項目中試行“評定分離”制度，對招標控制價＜0.3億元且采用經評審最低價中標法的施工項目，鼓勵招標人采用“評定分離”模式組織招標，由招標人組建定標委員會，從企業(yè)資信狀況、擬派管理團隊、技術方案、履約管理等方面制定定標方案，自主擇優(yōu)選取中標人；采用“評定分離”模式組織招標的，在開評標環(huán)節(jié)中，招標項目為施工總承包項目的，從投標報價在評標基準價計算取值范圍內的所有投標人中隨機抽取50家入圍，再從未被抽取入圍的福州市建筑業(yè)（準）龍頭中隨機抽取10家補充入圍（未被抽取入圍的（準）龍頭企業(yè)不足10家的，全部補充入圍，下同）；招標項目為專業(yè)施工項目的，從投標報價在評標基準價計算取值范圍內的所有投標人中隨機抽取60家入圍。評標委員會對入圍的投標人按照投標報價與評標基準價差價絕對值由小到大依次排序，選取前10名（若任一名次出現多家并列的，視為同一名）投標人的投標文件進行評審，并按照招標文件中評標辦法及標準的規(guī)定向招標人推薦3-6名不計排名的定標候選人；在定標環(huán)節(jié)中，由招標人組建的定標委員會按照定標方案從定標候選人中擇優(yōu)選取中標人。
二、強化信用評價成果應用，保障擇優(yōu)選取中標人
（一）增加入圍投標人數量，強化信用評價成果的應用。依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目中采用經評審最低價中標法的，采取有限數量入圍評審制。
一是投標人數量≤60家時，全部入圍。
二是投標人數量＞60家時，應當采用以下方式確定入圍投標人名單：
采用經評審最低價中標法A類評標的，0.3億元≤招標控制價＜1億元，從投標報價在基準價計算取值范圍內且信用分排名前50家（第50家有多家信用分相同的，同時進入抽�。�的投標人中隨機抽取25家入圍，再從剩余投標報價在基準價計算取值范圍內投標人（含第一次未被抽中的投標人）中隨機抽取25家入圍，最后從未被抽取的福州市建筑業(yè)（準）龍頭企業(yè)投標人中隨機抽取10家補充列入入圍投標人名單。招標控制價≥1億元，從投標報價在基準價計算取值范圍內且信用分排名前50家（第50家有多家信用分相同的，同時進入抽�。┑耐稑巳酥�隨機抽取30家入圍，再從剩余投標報價在基準價計算取值范圍內投標人（含第一次未被抽中的投標人）中隨機抽取20家入圍，最后從未被抽取的福州市建筑業(yè)龍頭企業(yè)投標人中隨機抽取10家補充列入入圍投標人名單。
（二）增加入圍評審家數。采用經評審最低價中標法A類評標的，當0.3億元≤招標控制價＜1億元，評標委員會對入圍的投標人按照投標報價與評標基準價差價絕對值由小到大依次排序，選取前10名（若任一名次出現多家并列的，視為同一名）投標人的投標文件進行評審。當招標控制價≥1億元，評標委員會對入圍的投標人按照投標報價與評標基準價差價絕對值由小到大依次排序，選取前15名（若任一名次出現多家并列的，視為同一名）投標人的投標文件進行評審；經評審若有效投標人家數不足3家，則按名次每次遞補3名進行評審，直至經評審合格投標人不少于3家為止。
通過資格文件、商務文件評審均合格且投標報價乘以信用系數的取值最低的投標人為第一中標候選人，以此類推選擇第二、第三中標候選人。當出現二個或二個以上投標人的報價乘以信用系數的取值相同時，由評標委員會依次按投標人的信用分高低、投標報價由低至高、擬派出項目負責人的建造師級別高低、用于本招標項目的企業(yè)資質等級高低進行排序，若上述四項均相同時，由招標人隨機抽取。信用系數以省住建廳負責公布為準。
三、放寬業(yè)績使用范圍，推動招投標充分競爭
對招標控制價低于2億元且建筑高度＜80米、跨度＜27米的裝配式建筑工程總承包招標項目，類似業(yè)績指標應為《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程特殊性劃分標準》規(guī)定的工程特征指標，《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程特殊性劃分標準》中沒有的工程特征指標不得設置；福州市建筑業(yè)（準）龍頭企業(yè)提供的特征指標符合招標文件要求的施工項目類似工程業(yè)績，可視同為滿足招標文件要求的工程總承包類似工程業(yè)績。
四、推行市政工程裝配化，支持采用綜合評估法
我市新、改、擴建市政道路工程，其路緣石、檢查井原則上應全部采用預制混凝土構件，支持招標人在施工項目發(fā)包時采用綜合評估辦法，其中招標控制價格＜0.4億元的施工招標項目，K值取值區(qū)間幅度為2%-4%，3≤負偏離Q值≤5，正偏離Q值為負偏離Q值的兩倍，具體Q取值由招標人在招標文件中約定；招標控制價格≥0.4億元的施工招標項目，K值取值區(qū)間幅度為2%-3%，3≤負偏離Q值≤4，正偏離Q值為負偏離Q值的兩倍，Q取值由招標人在招標文件中明確。
五、支持聯合體投標，推動企業(yè)轉型發(fā)展
充分發(fā)揮我市建筑業(yè)（準）龍頭企業(yè)信用良好的優(yōu)勢，支持建筑業(yè)（準）龍頭企業(yè)參與我市房建、市政工程建設，推動市外優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)與我市建筑業(yè)（準）龍頭企業(yè)加強合作，帶動龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大；我市依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目，招標人原則上不得排斥聯合體投標，與我市（準）龍頭企業(yè)組成聯合體的投標人信用分以各成員的最高信用分計取。
六、強化履約過程監(jiān)管，嚴懲違法行為
我市各級建設行政主管部門應強化工程全過程監(jiān)管，對存在圍標串標、出借資質等違法行為的投標人予以嚴厲查處，并嚴格按照信用管理有關規(guī)定實施信用評價；符合列入建筑市場黑名單情形的，應嚴格按照規(guī)定列入建筑市場黑名單，限制市場準入，督促企業(yè)切實提升合同履約水平。
本通知自2022年7月1日起施行,有效期兩年。本部門以前發(fā)布的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。
