海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于規(guī)范房屋安全鑒定管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、房產(chǎn)管理局，各設(shè)計(jì)、檢測(cè)單位，各有關(guān)單位：
為了規(guī)范房屋安全鑒定活動(dòng)，健全房屋安全鑒定市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)房屋安全鑒定監(jiān)督管理，促進(jìn)房屋安全鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展，確保房屋安全鑒定的科學(xué)性和可靠性，保障社會(huì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》（建設(shè)部令第129號(hào)）《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300-2013）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)管理規(guī)范》（GB 50618-2011）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)房屋建筑安全使用責(zé)任制，建立符合海南自貿(mào)港建設(shè)需要的房屋建筑安全鑒定管理機(jī)制，提升房屋建筑安全鑒定行業(yè)管理能力，防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
（二）工作目標(biāo)。規(guī)范房屋安全鑒定活動(dòng)，健全房屋安全鑒定市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)房屋安全鑒定監(jiān)督管理，促進(jìn)房屋安全鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展，確保房屋安全鑒定的科學(xué)性和可靠性，保障社會(huì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、關(guān)于房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的要求
（三）本意見(jiàn)所稱(chēng)房屋安全鑒定，是指依據(jù)國(guó)家、省相關(guān)法律、法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，對(duì)房屋結(jié)構(gòu)的完損程度或是否危及安全使用進(jìn)行查勘、鑒別、檢測(cè)、復(fù)核計(jì)算、評(píng)定的活動(dòng)。
（四）從事房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的鑒定單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)或具有主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和地基基礎(chǔ)工程檢測(cè)資質(zhì)，同時(shí)具備不少于1名一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師。
只具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的鑒定單位，鑒定內(nèi)容涉及質(zhì)量檢測(cè)的，該鑒定單位應(yīng)委托具有相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。
只具有主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和地基基礎(chǔ)工程檢測(cè)資質(zhì)的鑒定單位，鑒定內(nèi)容涉及結(jié)構(gòu)復(fù)核計(jì)算的，該鑒定單位應(yīng)委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行復(fù)核計(jì)算并出具結(jié)論報(bào)告。
（五）在我省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋安全鑒定的鑒定單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行我省設(shè)計(jì)和檢測(cè)行業(yè)的相關(guān)管理規(guī)定，并在省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)建立誠(chéng)信檔案手冊(cè)。
三、嚴(yán)格規(guī)范鑒定行為
（六）房屋安全鑒定由房屋安全責(zé)任人或經(jīng)房屋安全責(zé)任人認(rèn)可的利害關(guān)系人委托，與鑒定單位簽訂鑒定合同，并承擔(dān)鑒定費(fèi)用�！ �
鑒定單位按照相關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)收取合理的鑒定費(fèi)用，不得有惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、哄抬價(jià)格及其他擾亂行業(yè)秩序等行為。
房屋所有權(quán)人是房屋安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清，有代管人的，代管人是房屋安全責(zé)任人；無(wú)代管人的，房屋實(shí)際使用人是房屋安全責(zé)任人。房屋承租人、借用人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定合理使用房屋，承擔(dān)相應(yīng)的房屋安全責(zé)任。
（七）委托進(jìn)行房屋安全鑒定，委托方應(yīng)當(dāng)向鑒定單位提供下列材料：
1.房屋安全鑒定委托書(shū)；
2.委托人身份證明；
3.房屋產(chǎn)權(quán)證或者證明房屋產(chǎn)權(quán)的其他有效證件，對(duì)于農(nóng)村住房可由房屋所在地的村委會(huì)（居委會(huì)）出具的證明文件，如果是經(jīng)房屋安全責(zé)任人認(rèn)可的利害關(guān)系人委托的，應(yīng)提供認(rèn)可證明文件；
4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
（八）農(nóng)村危房改造工作中的農(nóng)村住房鑒定，由市縣危房改造管理部門(mén)委托，對(duì)一、二層既有農(nóng)村住房的危房鑒定，按照《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》（建村函〔2019〕200號(hào)）執(zhí)行，三層以上農(nóng)村住房的危房鑒定參照現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（九）鑒定單位接受鑒定委托后，應(yīng)根據(jù)房屋安全鑒定的目的、范圍、內(nèi)容和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制鑒定方案，方案編制前應(yīng)由本單位的一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師現(xiàn)場(chǎng)查勘并在鑒定報(bào)告中簽章。鑒定內(nèi)容涉及結(jié)構(gòu)復(fù)核計(jì)算的鑒定方案，必須由結(jié)構(gòu)復(fù)核計(jì)算的設(shè)計(jì)單位一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師審核簽字。
（十）鑒定單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和鑒定方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘、鑒別、檢測(cè)、復(fù)核計(jì)算、評(píng)定等工作，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)按照《房屋安全鑒定報(bào)告》（見(jiàn)附件）要求出具鑒定報(bào)告。
（十一）鑒定單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定項(xiàng)目的整體外觀、關(guān)鍵和缺陷部位進(jìn)行拍照，相片作為鑒定報(bào)告的附件之一。同時(shí)對(duì)每個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)過(guò)程及檢測(cè)部位應(yīng)適當(dāng)視頻錄像，并長(zhǎng)期保存?zhèn)洳椤?/p>
（十二）檢測(cè)單位對(duì)鑒定項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告由檢測(cè)人員、授權(quán)簽字人、技術(shù)負(fù)責(zé)人按各自職責(zé)簽字。其中各種結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)檢測(cè)項(xiàng)目、建筑物變形測(cè)量、結(jié)構(gòu)荷載試驗(yàn)的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)由本單位一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師簽字，加蓋注冊(cè)專(zhuān)用章。
（十三）設(shè)計(jì)單位對(duì)鑒定項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)復(fù)核計(jì)算出具的結(jié)論報(bào)告，應(yīng)由本單位一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師簽字，加蓋注冊(cè)專(zhuān)用章。
（十四）鑒定報(bào)告批準(zhǔn)人應(yīng)由鑒定單位法定代表人簽字，審核人應(yīng)由鑒定單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。
（十五）鑒定單位應(yīng)建立鑒定項(xiàng)目檔案，專(zhuān)人負(fù)責(zé)長(zhǎng)期保管，保證房屋安全鑒定檢測(cè)數(shù)據(jù)、原始資料的可追溯性。
（十六）鑒定單位發(fā)現(xiàn)房屋存在重大險(xiǎn)情，隨時(shí)可能出現(xiàn)房屋倒塌等情形的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告房屋所在市、縣、自治縣人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或房屋行政管理部門(mén)。
（十七）鑒定委托人對(duì)房屋安全鑒定結(jié)論有異議的，可在收到鑒定報(bào)告之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向市、縣、自治縣人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或房屋行政管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。
申請(qǐng)人需先行支付技術(shù)復(fù)核費(fèi)用，由市、縣、自治縣人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或房屋行政管理部門(mén)組織房屋安全鑒定專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，維持原鑒定報(bào)告結(jié)論的，由申請(qǐng)人承擔(dān)技術(shù)復(fù)核費(fèi)用；改變?cè)b定報(bào)告實(shí)質(zhì)性結(jié)論的，由鑒定單位承擔(dān)技術(shù)復(fù)核費(fèi)用。
四、依法加強(qiáng)監(jiān)督管理
（十八）各市、縣、自治縣人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或房屋行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全房屋安全鑒定管理工作制度，對(duì)鑒定單位實(shí)施定期或不定期的監(jiān)督檢查。
建立鑒定單位的信用管理機(jī)制，記錄并公布鑒定單位及從業(yè)人員的基本信息、遵守法律法規(guī)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的情況、受表彰或因違法被通報(bào)查處等情況。
建立房屋安全鑒定專(zhuān)家?guī)欤峁╄b定咨詢、審查、 復(fù)核、解決重大疑難技術(shù)問(wèn)題等服務(wù)。
（十九）鑒定單位出具虛假房屋安全鑒定報(bào)告的，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第三十條或《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條規(guī)定給予處理。
（二十）鑒定單位及其相關(guān)鑒定人員存在以下行為之一的，建設(shè)行政主管部門(mén)或房屋行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并記誠(chéng)信不良行為扣分；逾期不改或情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理：
1．未按照技術(shù)規(guī)范要求出具房屋安全鑒定報(bào)告的；
2．鑒定結(jié)論存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，或因鑒定失誤發(fā)生較大事故的；
3．其他違反本指導(dǎo)意見(jiàn)的行為。
（二十一）對(duì)鑒定單位和鑒定人員的從業(yè)行為，相關(guān)單位和個(gè)人可向建設(shè)行政主管部門(mén)或房屋行政管理部門(mén)咨詢、投訴和舉報(bào)。
附件：房屋安全鑒定報(bào)告（模版）.doc
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年5月 日
