佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等10部門關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的重要論述，積極落實(shí)《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（粵府令第274號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）等文件精神，進(jìn)一步深化我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度改革，規(guī)范依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力，全面提升工程質(zhì)量和品質(zhì)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

　　一、落實(shí)安全生產(chǎn)要求

　　（一）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對在工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故、拒不繳納罰款、拒不執(zhí)行政府部門指令等行為，或在投標(biāo)過程中不按招標(biāo)文件要求如實(shí)匯報(bào)生產(chǎn)安全事故情況的，將由行業(yè)行政主管部門或公共資源交易監(jiān)管部門按本部門有關(guān)誠信管理規(guī)定實(shí)施信用扣分，情節(jié)嚴(yán)重的由應(yīng)急管理部門、行業(yè)行政主管部門依法實(shí)施行政處罰，在一定時限內(nèi)依法依規(guī)限制其參與我市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)，并在“信用佛山”、應(yīng)急管理部門和行業(yè)行政主管部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確拒絕尚處于限制投標(biāo)期內(nèi)的潛在投標(biāo)人投標(biāo)。

　　（二）推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。招標(biāo)人在編制施工類、工程總承包類項(xiàng)目招標(biāo)文件時，應(yīng)明確安全生產(chǎn)費(fèi)用投入比例，購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)所需費(fèi)用可在綠色施工安全措施費(fèi)中列支，具體投入比例和保險(xiǎn)繳納要求應(yīng)以法律法規(guī)和行業(yè)主管部門規(guī)定為準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，費(fèi)用由施工總承包企業(yè)承擔(dān)，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員。工程項(xiàng)目中有分包單位的由總承包施工企業(yè)統(tǒng)一繳納，分包單位合理分?jǐn)傎M(fèi)用。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)“硬六條”，實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。嚴(yán)格落實(shí)《央企、國企建筑施工安全生產(chǎn)硬六條》規(guī)定，對在廣東轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大及以上建筑施工安全事故的企業(yè)，或在佛山轄區(qū)內(nèi)發(fā)生死亡2人及以下一般事故的企業(yè)，或頻發(fā)事故的企業(yè)，由應(yīng)急管理部門和行業(yè)行政主管部門按本部門有關(guān)誠信管理規(guī)定依法實(shí)施誠信扣分、納入聯(lián)合懲戒對象、納入全國安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”和行業(yè)誠信系統(tǒng)管理“黑名單”等進(jìn)行管理，相關(guān)信息同步歸集至信用信息共享平臺，并嵌入市公共資源交易信息化綜合平臺實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)嚴(yán)格限制其在我市范圍內(nèi)參與招標(biāo)投標(biāo)活動。采用評定分離辦法的，招標(biāo)人應(yīng)對定標(biāo)候選人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況進(jìn)行考察評價(jià)，可通過“生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)”查詢企業(yè)在佛山的生產(chǎn)安全事故信息，同等情況下鼓勵優(yōu)先選擇落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任較好、未發(fā)生或少發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的企業(yè)為中標(biāo)人。

　�。ㄋ模┨岣甙踩�生產(chǎn)評分權(quán)重。招標(biāo)人在編制施工類、工程總承包類項(xiàng)目招標(biāo)文件時，應(yīng)在技術(shù)標(biāo)中設(shè)置“安全生產(chǎn)管理制度和保障措施”（占評分總值的3%），具體對投標(biāo)人的安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援措施、安全管理體系認(rèn)證等內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)。同時，招標(biāo)人應(yīng)在資信標(biāo)中設(shè)置“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”（占評分總值的1%），投標(biāo)人承諾在施工前辦理完成安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的得滿分，并將該內(nèi)容寫進(jìn)合同條款中。

　　（五）鼓勵企業(yè)綠色安全生產(chǎn)。招標(biāo)人在編制施工類、工程總承包類項(xiàng)目招標(biāo)文件時，可以在技術(shù)標(biāo)中對使用綠色建材的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)合理加分，分值跨度和有關(guān)要求應(yīng)按照《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)綜合評估法評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置導(dǎo)則》要求設(shè)置。

　　二、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方式

　�。�六）強(qiáng)化信用評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門、行業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)信用管理和考核，在本部門誠信管理辦法中提高企業(yè)的納稅貢獻(xiàn)、產(chǎn)值貢獻(xiàn)、業(yè)績、獲獎、搶險(xiǎn)救災(zāi)援建等評價(jià)因素的分值比例和加分幅度。完善公共資源交易綜合信用評價(jià)模型，將履約評價(jià)、服務(wù)響應(yīng)度、納稅貢獻(xiàn)、產(chǎn)值貢獻(xiàn)、優(yōu)質(zhì)獎項(xiàng)等因素納入評價(jià)范疇。

　�。ㄆ撸┮�(guī)范評審因素設(shè)置。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確信用評價(jià)的行業(yè)類型，并將信用狀況（不低于評分總值的5%）、售后服務(wù)能力（占評分總值的3%）作為資信標(biāo)評分的必要條款。鼓勵招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用記錄良好的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。探索企業(yè)信用融資或貸款，緩解中小企業(yè)融資難題。

　�。ò耍﹦�(chuàng)新履約評價(jià)應(yīng)用機(jī)制。招標(biāo)人使用評定分離辦法的，鼓勵從服務(wù)響應(yīng)度高、信用等級高、履約評價(jià)好等方面擇優(yōu)選取中標(biāo)人。在項(xiàng)目量大、專業(yè)性強(qiáng)、管理規(guī)范的招標(biāo)人中，確定試點(diǎn)建立履約評價(jià)體系，強(qiáng)化對承包單位的履約評價(jià)，并在評標(biāo)和定標(biāo)階段著重應(yīng)用履約評價(jià)結(jié)果，推動實(shí)現(xiàn)標(biāo)后履約和招標(biāo)投標(biāo)活動的良性循環(huán)。

　�。ň牛┩茝V聯(lián)合體投標(biāo)模式。鼓勵各級政府投資或國有資金投資項(xiàng)目在招標(biāo)時接受聯(lián)合體投標(biāo)，鼓勵外地優(yōu)秀企業(yè)與本市優(yōu)質(zhì)企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，推動中標(biāo)企業(yè)在本市納統(tǒng)納稅。

　　（十）提升工程施工質(zhì)量要求。重大重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中對工程質(zhì)量獲得國家、省、市建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎或其他獎項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對安全文明施工獲得國家、省、市建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工示范工地或其他標(biāo)準(zhǔn)作出明確要求，全力打造更多優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、安全工程。鼓勵招標(biāo)人在依法依規(guī)前提下優(yōu)先選用佛山市優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)（施工企業(yè)）目錄的企業(yè)合作。

　　三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

　�。ㄊ�一）加大中小企業(yè)支持力度。強(qiáng)化《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》政策落實(shí)，加強(qiáng)各級預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目評估，對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：小額采購項(xiàng)目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，400萬元以下的工程采購項(xiàng)目），原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；超過前述金額的采購項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。對未明確預(yù)留份額的適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，原則上按上限實(shí)施小微企業(yè)價(jià)格扣除或增加價(jià)格得分。強(qiáng)化監(jiān)督檢查及績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，重點(diǎn)查處未落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策等違規(guī)問題。

　　（十二）精準(zhǔn)推送招標(biāo)信息。探索利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段甄別符合招標(biāo)文件資質(zhì)要求的投標(biāo)人，通過佛山市公共資源交易信息化綜合平臺及時、準(zhǔn)確推送招標(biāo)項(xiàng)目信息，使企業(yè)及時獲知、提前準(zhǔn)備。

　　（十三）助力企業(yè)申報(bào)納稅。市公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)通過數(shù)據(jù)分析、信息匯集，及時將企業(yè)中標(biāo)情況推送到稅務(wù)部門，為稅務(wù)部門加強(qiáng)后續(xù)納稅管理、督促企業(yè)依法及時申報(bào)納稅提供依據(jù)。

　　四、其他事項(xiàng)

　�。ㄒ唬┍就ㄖ�所稱“以上”“以下”，包括本數(shù)；所稱“低于”“超過”，不包括本數(shù)。

　�。ǘ�）本通知由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　�。ㄈ�）我市各類招標(biāo)文件范本相關(guān)條款按照本通知要求作相應(yīng)修改。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本通知要求編制招標(biāo)文件。本通知施行前已發(fā)布資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改。

　�。ㄋ模┦泄�共資源交易中心應(yīng)按照本通知要求完善佛山市公共資源交易信息化綜合平臺。

　�。ㄎ澹┍就ㄖ�未盡事宜按照國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（六）本通知自2022年7月11日起施行，有效期3年。以往文件有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局            佛山市發(fā)展和改革局    

佛山市財(cái)政局                    佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

佛山市交通運(yùn)輸局                        佛山市水利局

佛山市應(yīng)急管理局            佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局

佛山市軌道交通局             國家稅務(wù)總局佛山市稅務(wù)局

2022年6月10日