結(jié)合工程質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，監(jiān)督員應(yīng)日常登錄實(shí)名制平臺(tái)進(jìn)行“線(xiàn)上”電子巡檢，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目是否落實(shí)實(shí)名制管理制度、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師是否到崗履職進(jìn)行監(jiān)管：

相關(guān)處罰

未落實(shí)實(shí)名制管理制度的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處以5萬(wàn)以上10萬(wàn)以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。

將對(duì)典型違規(guī)項(xiàng)目予以公布，對(duì)相關(guān)企業(yè)、人員記誠(chéng)信不良行為記錄；取消相關(guān)企業(yè)、人員以及項(xiàng)目2年內(nèi)參加我市標(biāo)準(zhǔn)化工地、自治區(qū)“草原杯”等各類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格；將相關(guān)企業(yè)、人員和項(xiàng)目在市級(jí)、自治區(qū)級(jí)乃至國(guó)家級(jí)媒體進(jìn)行曝光，讓不落實(shí)實(shí)名制管理制度的企業(yè)和人員無(wú)處遁形。

此前，南京、成都也發(fā)文明確項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)需每日兩次考勤，4小時(shí)以?xún)?nèi)無(wú)效！

2020年5月9日，南京印發(fā)《南京市建筑工地現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員考勤管理辦法（暫行）》，要求施工現(xiàn)場(chǎng)采取人臉考勤管理，按日考勤，當(dāng)天進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間間隔超過(guò)四小時(shí)計(jì)為有效考勤。

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文件原文：

各旗縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）住建局、市質(zhì)量安全中心、市執(zhí)法支隊(duì)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市房屋建筑和市政公用工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全和勞動(dòng)者權(quán)益，現(xiàn)將《呼和浩特市房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理工作實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件1 

呼和浩特市房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理工作實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《建筑工人實(shí)名制管理辦法》（建市[2019]18號(hào)）相關(guān)要求，全面提升我市建筑工人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員實(shí)名制管理水平，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要論述為指導(dǎo)，按照自治區(qū)住建廳、市委市政府有關(guān)工作部署，持續(xù)深入推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，以自治區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺(tái)為依托，建立有效的建筑市場(chǎng)事中事后監(jiān)管機(jī)制，為建筑業(yè)改革發(fā)展和保障勞動(dòng)者權(quán)益創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

通過(guò)提升我市建筑工人和項(xiàng)目管理人員實(shí)名制管理水平，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)全覆蓋、人員到崗率達(dá)標(biāo)，運(yùn)用信息化手段達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員到崗履職、工人用工監(jiān)管的常態(tài)化。逐步構(gòu)建起高效、有力的現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員監(jiān)管體系，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立呼和浩特市施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成如下：

組  長(zhǎng)：海  鷹  市住建局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張  青  市住建局黨組成員、副局長(zhǎng)

        王保利 市住建局副處級(jí)干部

成 員：孫貝爾 市住建局建筑市場(chǎng)監(jiān)管科

        張計(jì)鎖 市質(zhì)量安全中心

        劉布和 市執(zhí)法支隊(duì)

        侯 勇 土默特左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

        馬新柱 托克托縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

        趙利明 和林格爾縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

鄔應(yīng)平  清水河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

        汪  昊 武川縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

        任真平 新城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

        王 軍 回民區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

        李慧勇 玉泉區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

        劉踔斌 賽罕區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          艾 強(qiáng) 開(kāi)發(fā)區(qū)自然資源生態(tài)環(huán)境和建設(shè)管理局

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局建筑市場(chǎng)監(jiān)管科，辦公室主任由張青副局長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由王保利兼任，辦公室成員由孫貝爾及各旗縣區(qū)住建局局長(zhǎng)組成。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）實(shí)名制與質(zhì)量安全監(jiān)管“線(xiàn)上”與“線(xiàn)下”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理人員到崗履職。各級(jí)質(zhì)量安全中心、建筑市場(chǎng)中心要以強(qiáng)質(zhì)量、保安全、促文明為目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化質(zhì)量安全監(jiān)督員工作任務(wù)。結(jié)合工程質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，監(jiān)督員應(yīng)日常登錄實(shí)名制平臺(tái)進(jìn)行“線(xiàn)上”電子巡檢，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目是否落實(shí)實(shí)名制管理制度、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師是否到崗履職進(jìn)行監(jiān)管：

1.檢查以30天為一個(gè)周期，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人月累計(jì)有效考勤天數(shù)達(dá)不到施工日80%（累計(jì)考勤天數(shù)少于24天）、項(xiàng)目總監(jiān)月累計(jì)有效考勤天數(shù)達(dá)不到施工日60%（累計(jì)考勤天數(shù)少于18天）的，視為不到崗履職；

2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人月累計(jì)有效考勤天數(shù)少于12天，項(xiàng)目總監(jiān)月累計(jì)有效考勤天數(shù)少于10天，作為轉(zhuǎn)包掛靠違法違規(guī)行為線(xiàn)索，依法核實(shí)查處或及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)查處；

3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)當(dāng)按要求在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)自行完成進(jìn)場(chǎng)和出場(chǎng)兩次考勤，且在崗時(shí)間不得低于4小時(shí)，僅有進(jìn)場(chǎng)或出場(chǎng)一條考勤信息，或進(jìn)場(chǎng)、出場(chǎng)考勤時(shí)間間隔不足4小時(shí)的，視為無(wú)效考勤；

4.施工現(xiàn)場(chǎng)所有作業(yè)人員均應(yīng)通過(guò)自治區(qū)實(shí)名制平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名登記、考勤，不得遺漏。未進(jìn)行實(shí)名登記的工人，不得允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，不能通過(guò)工資專(zhuān)用帳戶(hù)發(fā)放工資；

5.各級(jí)質(zhì)量安全中心、建筑市場(chǎng)中心應(yīng)將落實(shí)不到位的項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在次月對(duì)其發(fā)包、分包情況、保障農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目參建各方質(zhì)量行為和安全生產(chǎn)進(jìn)行倒查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一并限期整改、停工直至處罰。

（二）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊不落實(shí)實(shí)名制管理行為

對(duì)整改不到位、拒不整改的企業(yè)和個(gè)人，各級(jí)住建部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行處罰：

1.未落實(shí)實(shí)名制管理制度的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處以5萬(wàn)以上10萬(wàn)以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。

2.項(xiàng)目管理人員存在不到崗履職情形的，依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第三十五條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條、《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第二十六條和第三十七條對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理行政處罰，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師記誠(chéng)信不良行為記錄。

3.對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的企業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條進(jìn)行處罰。

4.對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的企業(yè)或個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條、《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條進(jìn)行處罰。

（三）及時(shí)通報(bào)曝光，有效震懾違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人

各旗縣區(qū)住建局應(yīng)通過(guò)平臺(tái)電子巡檢的方式，逐項(xiàng)對(duì)不落實(shí)實(shí)名制管理工作制度、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)到崗率不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行督促。對(duì)落實(shí)不力的項(xiàng)目、企業(yè)和個(gè)人處理后，報(bào)上一級(jí)住建部門(mén)。

我局將對(duì)典型違規(guī)項(xiàng)目予以公布，對(duì)相關(guān)企業(yè)、人員記誠(chéng)信不良行為記錄；取消相關(guān)企業(yè)、人員以及項(xiàng)目2年內(nèi)參加我市標(biāo)準(zhǔn)化工地、自治區(qū)“草原杯”等各類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格；將相關(guān)企業(yè)、人員和項(xiàng)目在市級(jí)、自治區(qū)級(jí)乃至國(guó)家級(jí)媒體進(jìn)行曝光，讓不落實(shí)實(shí)名制管理制度的企業(yè)和人員無(wú)處遁形。

五、工作計(jì)劃

（一）自查自糾階段（2022年9月6日至9月20日）

各旗縣區(qū)住建局要將本方案要求通知到所有在建工地，各工地對(duì)照要求開(kāi)展自查自糾。各旗縣區(qū)住建局同時(shí)開(kāi)展全面排查，發(fā)現(xiàn)在建項(xiàng)目未及時(shí)開(kāi)展實(shí)名制登記、考勤的，應(yīng)要求其立即整改。

（二）全面實(shí)施階段（2022年9月20日至12月31日）

各旗縣區(qū)住建局根據(jù)自治區(qū)實(shí)名制平臺(tái)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)實(shí)名制登記、考勤制度落實(shí)不到位的項(xiàng)目、企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)肅處理，每月5日前，報(bào)送上月《實(shí)名制管理查處情況表》（附件2，第一次報(bào)送時(shí)間為9月30日）。市住建局將通過(guò)實(shí)名制平臺(tái)電子巡檢和現(xiàn)場(chǎng)檢查方式進(jìn)行督查。

（三）長(zhǎng)期堅(jiān)持階段（2023年1月1日后）

各旗縣區(qū)住建局總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立常態(tài)化預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，將日常實(shí)名制管理薄弱、推進(jìn)落后的施工企業(yè)及項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)查對(duì)象，在下一年度的工作中加大檢查頻次和執(zhí)法力度，繼續(xù)向我局報(bào)送查處情況。把好2023年開(kāi)工、復(fù)工節(jié)點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)名制信息化監(jiān)管。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化政治站位，增強(qiáng)主責(zé)意識(shí)。各地要切實(shí)提高政治敏銳性和鑒別力，牢牢把握正確政治方向。實(shí)名制平臺(tái)是落實(shí)國(guó)家《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑工人實(shí)名制管理辦法》的要求，也是加強(qiáng)建筑工人工資支付信息化監(jiān)管、整頓建筑市場(chǎng)秩序的重要抓手。各旗縣區(qū)住建局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自?huà)鞄洠�組織制定本地區(qū)實(shí)施方案，并明確1名同志專(zhuān)職負(fù)責(zé)實(shí)名制管理工作，于9月10日前填寫(xiě)《主要領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員信息表》（附件3）發(fā)送至旗縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管群內(nèi)。

（二）壓實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。各旗縣區(qū)住建局應(yīng)高度重視屬地項(xiàng)目實(shí)名制管理工作，按照上述工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求認(rèn)真部署、落實(shí)工作，采取切實(shí)有效措施扭轉(zhuǎn)目前到崗率不達(dá)標(biāo)的局面。市住建局將采取周通報(bào)、月排名方式，建立各旗縣區(qū)住建局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)各旗縣區(qū)項(xiàng)目管理人員到崗率指標(biāo)進(jìn)行通報(bào)排名；每?jī)蓚�(gè)月對(duì)項(xiàng)目管理人員到崗率排名靠后的旗縣區(qū)住建局，約談主要領(lǐng)導(dǎo)，限期上報(bào)工作情況說(shuō)明，同時(shí)進(jìn)行全市通報(bào)，抄送屬地政府。

（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成監(jiān)管合力。

工程建設(shè)項(xiàng)目上的違法違規(guī)行為，往往不是單一、偶發(fā)的，各旗縣區(qū)住建局主要領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌部署，要督促屬地質(zhì)量安全中心、建筑市場(chǎng)中心等相關(guān)部門(mén)和單位，牢固樹(shù)立“質(zhì)量安全、建筑市場(chǎng)與實(shí)名制監(jiān)管不分家”的意識(shí)，應(yīng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、形成合力，發(fā)現(xiàn)一處問(wèn)題，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面倒查、應(yīng)管盡管，不得出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)住建部門(mén)要充分利用微信公眾號(hào)、短視頻APP等渠道，對(duì)實(shí)名制工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。市住建局將定期選取典型案例，曝光違法違規(guī)行為，推廣先進(jìn)典型，形成有利于施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理水平提升的強(qiáng)大輿論氛圍。