海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）》《試點(diǎn)“評(píng)定分離”定標(biāo)操作導(dǎo)則（試行）》的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位，各相關(guān)單位，各評(píng)標(biāo)專家：

為深化我省房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型體制機(jī)制，構(gòu)建“1+3”“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)，試點(diǎn)推行“評(píng)定分離”，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，助力海南自貿(mào)港建設(shè)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省人民政府政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）》《試點(diǎn)“評(píng)定分離”定標(biāo)操作導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)予以發(fā)布，自2022年10月8日起施行。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心

2022年9月6日

    （此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）

第一章 總  則

第一條 為深化我省房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型體制機(jī)制，構(gòu)建“1+3”“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)，試點(diǎn)推行“評(píng)定分離”，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，助力海南自貿(mào)港建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)際，制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。

第二條 本《若干措施》適用于我省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程的招投標(biāo)活動(dòng)（含使用中央資金和國(guó)有企事業(yè)單位自有資金建設(shè)的項(xiàng)目），按照“科學(xué)統(tǒng)籌、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、逐步完善”原則，選擇施工階段采用工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目試點(diǎn)先行。

第三條 招標(biāo)人有權(quán)自行通過(guò)市場(chǎng)擇優(yōu)方式選擇工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，并對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干預(yù)，也不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)代理合同支付代理服務(wù)費(fèi)，不得惡意壓低招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，降低服務(wù)質(zhì)量，不得以招標(biāo)項(xiàng)目未完成工程審計(jì)而拒付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。

招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任。

第四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托代理權(quán)限內(nèi)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，不得存在下列行為：

（一）背離職業(yè)道德無(wú)原則附和招標(biāo)人的違法違規(guī)要求和行為;

（二）未根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的條款，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，或限制投標(biāo)企業(yè)的所有制類型；

（三）對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對(duì)按規(guī)定采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照；

（四）與投標(biāo)人串通投標(biāo)或?yàn)橥稑?biāo)人串通投標(biāo)提供便利；

（五）抽取與招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)、技術(shù)復(fù)雜程度等不相符的專家。

第五條 造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)造價(jià)咨詢合同、設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制招標(biāo)工程量清單或招標(biāo)控制價(jià)成果文件，并對(duì)編制的成果文件的合規(guī)性、合理性、完整性負(fù)責(zé)。

招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或造價(jià)咨詢企業(yè)）除提供招標(biāo)工程量清單和按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)公布內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)做好招標(biāo)控制價(jià)成果文件的保密工作。

第六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)契約精神和守約觀念，誠(chéng)實(shí)守信、恪守商業(yè)道德，加強(qiáng)企業(yè)自律，不得存在出借資質(zhì)、參與串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員的配備標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定填報(bào)時(shí)間填報(bào)關(guān)鍵崗位人員信息。從投標(biāo)文件提交之日起至評(píng)標(biāo)結(jié)束之日，其投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得在其他項(xiàng)目投標(biāo)中重復(fù)使用，已經(jīng)中標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得重復(fù)參與其他項(xiàng)目投標(biāo)，并承諾對(duì)投標(biāo)文件的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。

第七條 計(jì)價(jià)軟件開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《海南省建設(shè)工程造價(jià)電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》以及海南省公共資源交易平臺(tái)發(fā)布的計(jì)價(jià)軟件應(yīng)用程序完善投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)軟件功能，做好技術(shù)支持服務(wù)，不得為串通投標(biāo)等違法違規(guī)活動(dòng)提供便利，不得向潛在投標(biāo)人提供任何形式的組價(jià)服務(wù)，不得提供清除軟硬件信息功能，不得提供一鍵組價(jià)、一鍵調(diào)標(biāo)功能。

第八條 運(yùn)用“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的，由系統(tǒng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)匹配投標(biāo)人的資格條件，投標(biāo)人可以直接在線下載電子招標(biāo)文件，對(duì)提供電子招標(biāo)文件的招標(biāo)項(xiàng)目免收招標(biāo)文件工本費(fèi)（需要提供紙質(zhì)資料的除外）。

第二章 招  標(biāo)

第九條 我省房屋建筑和市政工程的評(píng)標(biāo)辦法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、簡(jiǎn)易評(píng)估法和綜合評(píng)估法。

第十條 符合下列條件之一的采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：

（一）招標(biāo)控制價(jià)＜1200萬(wàn)房屋建筑的施工；

（二）招標(biāo)控制價(jià)＜800萬(wàn)的市政工程（橋梁工程除外）的施工；

（三）招標(biāo)控制價(jià)＜500萬(wàn)元的專業(yè)工程。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)審因素由投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)構(gòu)成，具體做法見(jiàn)附件中經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

第十一條 符合下列情形之一的采用綜合評(píng)估法：

（一）單體建筑面積≧30000 m2或總建筑面積≧80000 m2的裝配式建筑項(xiàng)目；

（二）招標(biāo)控制價(jià)≧1億元的�。ㄊ�、縣、自治縣）重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目；

（三）招標(biāo)控制價(jià)≧3億元房屋建筑工程或招標(biāo)控制價(jià)≧2億元的市政工程項(xiàng)目；

（四）城市軌道交通、大型市政橋梁、地下綜合管廊或存在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的等技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的項(xiàng)目；

（五）應(yīng)用BIM技術(shù)開(kāi)展招投標(biāo)的項(xiàng)目。

綜合評(píng)估法按我省現(xiàn)行評(píng)標(biāo)方法并通過(guò)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，提高“機(jī)器”自動(dòng)評(píng)審因素、減少人為因素方法進(jìn)行評(píng)審。

第十二條 除上述規(guī)定采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法以外的工程項(xiàng)目，采用簡(jiǎn)易評(píng)估法。

簡(jiǎn)易評(píng)估法的評(píng)審因素由投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)構(gòu)成，具體做法見(jiàn)附件中簡(jiǎn)易評(píng)估法。

第十三條 招標(biāo)人在同一時(shí)間段實(shí)施多個(gè)未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但類型相同、標(biāo)準(zhǔn)一致、地址相同或相連的同類工程，合并后未達(dá)到提高投標(biāo)人資格條件的，可根據(jù)需要合并成一個(gè)標(biāo)段或者數(shù)個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。

第十四條 招標(biāo)人劃分標(biāo)段招標(biāo)的，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)按照規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)最大的標(biāo)段來(lái)確定。

第十五條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告，包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交、發(fā)布公告的媒體、聯(lián)系方式；

（二）建筑市場(chǎng)企業(yè)、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)和排名；

（三）擬簽訂的合同主要條款；

（四）招標(biāo)工程量清單；

（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

（六）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；

（七）投標(biāo)有效期。

第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)管理，在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)公布招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)公布的內(nèi)容應(yīng)包括總價(jià)、各專業(yè)工程造價(jià)、各分部分項(xiàng)工程工程費(fèi)、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，不得只公布招標(biāo)控制價(jià)的總價(jià)，并按下列要求向投標(biāo)人提供工程造價(jià)電子文件：

（一）招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的電子文件僅限為XML格式；

（二）招標(biāo)人提供的招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)記錄軟硬件所有信息；

（三）招標(biāo)工程量清單的XML格式文件中所有元素不得包含定額子目信息。

第三章 投 標(biāo)

第十七條 投標(biāo)人應(yīng)具備招標(biāo)項(xiàng)目需要的資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)，不得存在下列情形之一：

（一）被有關(guān)行政主管部門責(zé)令停業(yè)的；

（二）投標(biāo)截止前處于被暫�；蛉∠�投標(biāo)資格狀態(tài)的或被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收失信主體等失信懲戒“黑名單”，尚在處罰和懲戒有效期內(nèi)的；

（三）財(cái)產(chǎn)被司法機(jī)關(guān)接管或凍結(jié)且導(dǎo)致中標(biāo)后合同無(wú)法履行的；

（四）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的；

（五）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，同時(shí)參加同一標(biāo)段或未劃分標(biāo)段的投標(biāo)的；

（六）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不符合投標(biāo)資格的。

第十八條 投標(biāo)人應(yīng)按照本《若干措施》的第十五條規(guī)定編制投標(biāo)文件，并符合下列要求：

（一）不得篡改軟硬件信息，并按照交易平臺(tái)要求進(jìn)行加密和解密；

（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)由注冊(cè)在本單位的一級(jí)或二級(jí)造價(jià)工程師使用本單位實(shí)名的計(jì)價(jià)軟件編制。委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制的，應(yīng)在投標(biāo)文件中提供加蓋雙方單位公章的委托書(shū)，并在已標(biāo)價(jià)工程量清單上加蓋負(fù)責(zé)編制的工程造價(jià)咨詢企業(yè)公章以及負(fù)責(zé)審核的一級(jí)注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)印章；

（三）按照XML格式的招標(biāo)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià);

（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)記錄投標(biāo)人軟硬件的所有信息，且不得刪除招標(biāo)工程量清單記錄的軟硬件信息。

第十九條投標(biāo)人應(yīng)具備自主經(jīng)營(yíng)管理能力，配足配齊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需相應(yīng)的人員、技術(shù)裝備。使用自有辦公設(shè)備編制、遞交、解密投標(biāo)文件，禁止與其他投標(biāo)人共用辦公設(shè)備，禁止使用虛擬機(jī)，禁止與他人共享投標(biāo)文件內(nèi)容。

第二十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金可采用銀行轉(zhuǎn)賬、保險(xiǎn)保證、銀行保函、擔(dān)保保函等形式。

第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

第二十一條 招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)采用線上或線下或線上線下（現(xiàn)場(chǎng)）相結(jié)合方式開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)人可通過(guò)線上參加開(kāi)標(biāo)。

第二十二條 開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人在線解密的投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱，企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)及排名，投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。

第二十三條 開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)的自動(dòng)比對(duì)、篩選功能對(duì)所有投標(biāo)文件的IP地址、計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、計(jì)價(jià)軟件加密鎖號(hào)和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)備序列號(hào)等信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，篩選出合格投標(biāo)文件進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，將存在涉嫌串通投標(biāo)的投標(biāo)文件自動(dòng)截留，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)并自動(dòng)保存后推送給行業(yè)監(jiān)督部門，由行業(yè)監(jiān)督部門按照圍標(biāo)串標(biāo)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十四條 采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和簡(jiǎn)易評(píng)估法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)中設(shè)定評(píng)標(biāo)程序，全流程由“機(jī)器”自動(dòng)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)“機(jī)器”的評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，如沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“機(jī)器”推薦的中標(biāo)候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差情形的，不得修改“機(jī)器”的評(píng)標(biāo)結(jié)果。如中標(biāo)候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差情形，不符合中標(biāo)條件的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照“機(jī)器”評(píng)標(biāo)結(jié)果名單排序依次確定中標(biāo)候選人。

第二十五條  試點(diǎn)推行“評(píng)定分離”的定標(biāo)方式，定標(biāo)可以采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、集體議事法等方式。

（一）試點(diǎn)在�？诮瓥|新區(qū)、三亞市崖州灣科技城推行“評(píng)定分離”的定標(biāo)方式；

（二）鼓勵(lì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目采用“評(píng)定分離”的定標(biāo)方式。

第二十六條 采用“評(píng)定分離”的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提前制定定標(biāo)工作規(guī)則和定標(biāo)方案，堅(jiān)持擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合，擇優(yōu)為主的原則，細(xì)化擇優(yōu)要素等內(nèi)容。

第五章履 約

第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示無(wú)異議后，及時(shí)確定中標(biāo)人。

第二十八條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）確定中標(biāo)人后10日內(nèi)通過(guò)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站

（http://www.hnjst.gov.cn/）登錄海南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)按照《海南省建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》規(guī)定填報(bào)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地址、擬派的施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員的配備情況，并將填報(bào)信息提交給招標(biāo)人。擬派的關(guān)鍵崗位人員應(yīng)按規(guī)定到崗履職、考勤。

第二十九條 招標(biāo)人在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前，應(yīng)當(dāng)核對(duì)中標(biāo)人提交的關(guān)鍵崗位人員的配備情況。

中標(biāo)人存在下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)報(bào)告行業(yè)監(jiān)督部門，并根據(jù)“機(jī)器”評(píng)標(biāo)結(jié)果名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理：

（一）填報(bào)的關(guān)鍵崗位人員不符合招標(biāo)項(xiàng)目配備標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行填報(bào)的。

第三十條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂施工合同后及時(shí)將施工合同上傳至公共資源交易平臺(tái)，并在5日內(nèi)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第六章附 則

第三十一條 本《若干措施》的具體應(yīng)用問(wèn)題由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。我省現(xiàn)行評(píng)標(biāo)方法與本《若干措施》不一致的，以本《若干措施》為準(zhǔn)。

第三十二條 本《若干措施》自2022年10月8日施行，有效期3年。

附件：評(píng)標(biāo)辦法

試點(diǎn)“評(píng)定分離”定標(biāo)操作導(dǎo)則（試行）

第一條 為深化我省招投標(biāo)制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的體制機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)則公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，根據(jù)《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”工作方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《試點(diǎn)“評(píng)定分離”定標(biāo)操作導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《操作導(dǎo)則》）。

第二條 本《操作導(dǎo)則》適用于我省試點(diǎn)開(kāi)展“評(píng)定分離”且采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審的地區(qū)或招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要采用“評(píng)定分離”開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的工程項(xiàng)目。

前款所稱的“評(píng)定分離”是指將評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)規(guī)則和定標(biāo)規(guī)則，先由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)規(guī)則或“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人；再由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，按《操作導(dǎo)則》組建定標(biāo)委員會(huì)，由定標(biāo)委員會(huì)擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程規(guī)范透明，結(jié)果合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督的做法。

第三條 招標(biāo)人定標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照“擇優(yōu)和競(jìng)價(jià)”相結(jié)合原則，綜合考慮投標(biāo)人的綜合實(shí)力、工程業(yè)績(jī)、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、欠薪、建筑市場(chǎng)信用狀況等因素。

第四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)或“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量原則上為3名。

第五條 招標(biāo)人在定標(biāo)前可組織人員對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行綜合考核：

（一）核查。核查內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確，應(yīng)包括信用信息（包括是否存在過(guò)受賄行賄行為）、履約能力等內(nèi)容，以及招標(biāo)人認(rèn)為需要核查的其他內(nèi)容。

（二）考察。需要對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確考察內(nèi)容，結(jié)束后編寫(xiě)考察報(bào)告。

（三）述標(biāo)。招標(biāo)人需要中標(biāo)候選人進(jìn)行述標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確述標(biāo)內(nèi)容，述標(biāo)方式。

第六條 定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)。定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)由招標(biāo)人確定，原則上由招標(biāo)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他成員從備選人員名單中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。

備選人員應(yīng)具備工程建設(shè)項(xiàng)目等方面的管理經(jīng)驗(yàn)或?qū)�業(yè)技術(shù)能力，原則上從招標(biāo)人中產(chǎn)生。備選人員數(shù)量不得少于定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)的2倍，數(shù)量不足的，可從招標(biāo)人上下級(jí)單位或受招標(biāo)人委托的專業(yè)人員中產(chǎn)生，備選人員名單確定需經(jīng)招標(biāo)人“三重一大”審議通過(guò)。

如果備選人員不能符合本條第二款規(guī)定的，經(jīng)招標(biāo)人“三重一大”審議通過(guò)，可從海南省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旆课萁ㄖ�和市政工程類專家中隨機(jī)抽取，抽取人數(shù)由招標(biāo)人確定。

第七條 定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避的具體情形。

第八條 招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定定標(biāo)要素及其內(nèi)容，并在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)要素除參考評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見(jiàn)、定標(biāo)核查情況或考察報(bào)告外，還可以參考以下要素：

1.價(jià)格因素：主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、主要材料價(jià)格等；

2.企業(yè)實(shí)力：主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、近幾年的賬務(wù)狀況、類似工程業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)情況等；

3.企業(yè)信譽(yù)：主要包括企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)、履約情況等；

4.投標(biāo)方案：主要包括投標(biāo)人對(duì)施工重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決方案，文明施工、環(huán)境保護(hù)管理體系及施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理措施、建筑垃圾處理方案等；

5.擬派團(tuán)隊(duì)能力與水平：主要包括團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績(jī)、擬派關(guān)鍵崗位人員的職稱、執(zhí)業(yè)資格等；

6.招標(biāo)人認(rèn)為需考量的其他要素。

第九條 招標(biāo)人應(yīng)于中標(biāo)候選人公示期滿后7日內(nèi)在招標(biāo)文件中明確的定標(biāo)地點(diǎn)召開(kāi)定標(biāo)會(huì)議。定標(biāo)會(huì)議應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，由招標(biāo)人永久保存并對(duì)錄音錄像的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條 定標(biāo)辦法包括價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、集體議事定標(biāo)法，具體方式在招標(biāo)文件中明確。

1.價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法。將中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為定標(biāo)的主要依據(jù)，由招標(biāo)人按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高排列后擇價(jià)選擇中標(biāo)人。

2.票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會(huì)直接票決或者逐輪票決確定中標(biāo)人。逐輪票決是通過(guò)投票，每輪淘汰1名票數(shù)最少的中標(biāo)候選人，最終確定中標(biāo)人。票數(shù)最少中標(biāo)候選人出現(xiàn)并列時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確處理辦法。

3.集體議事法。招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)，組織定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，先由定標(biāo)委員會(huì)各成員發(fā)表意見(jiàn)，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)確定中標(biāo)人。

第十一條 定標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)報(bào)告作為招投標(biāo)情況報(bào)告內(nèi)容在中標(biāo)人確定后15日內(nèi)向行政監(jiān)督部門報(bào)告。

第十二條 招標(biāo)人、定標(biāo)委員會(huì)成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會(huì)成員名單、核查情況、考察報(bào)告、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。定標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，定標(biāo)投票表、過(guò)程記錄、錄音錄像等書(shū)面或影音資料均由招標(biāo)人統(tǒng)一密封保存并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主體責(zé)任，建立完善定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)控制度，將定標(biāo)工作納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，對(duì)整個(gè)招標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程負(fù)責(zé)。招標(biāo)人的紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)定標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

第十四條 鼓勵(lì)試點(diǎn)“評(píng)定分離”的地區(qū)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，建立市場(chǎng)主體履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理體系，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管模式。