甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作導(dǎo)則》的通知
甘建質(zhì)〔2022〕186號
各市州住建局、蘭州新區(qū)城建交通局、甘肅礦區(qū)住建局：
為進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督，深化分級分類重點監(jiān)督，提升信息化監(jiān)督水平，增強監(jiān)督工作時效性和操作性，統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范監(jiān)督行為，督促和保障監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督人員盡職履責(zé)，強化落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項制度措施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。我廳制定了《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作導(dǎo)則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
本導(dǎo)則在使用過程中，可根據(jù)實際情況進行補充完善使用,相關(guān)問題不足或意見建議，請向省住建廳質(zhì)安處反饋，我們將適時進行修訂。
聯(lián)系電話：0931-8929759
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年9月14日
甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作導(dǎo)則
1總則
1.0.1為加強本省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）施工安全監(jiān)督，進一步規(guī)范施工安全監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》《建筑工程施工許可管理辦法》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本導(dǎo)則。
1.0.2在本省行政區(qū)域內(nèi)，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其所屬的施工安全（或質(zhì)量安全）監(jiān)督機構(gòu)（以下合稱“監(jiān)督機構(gòu)”）對新建、改建、擴建房屋市政工程開展施工安全監(jiān)督，適用本導(dǎo)則。
軍事建設(shè)工程、搶險救災(zāi)、農(nóng)民自建低層住宅及其他臨時性房屋市政工程施工安全監(jiān)督，不適用本導(dǎo)則。
1.0.3本導(dǎo)則所稱施工安全監(jiān)督，是指監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，對房屋市政工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及人員（以下簡稱“工程建設(shè)責(zé)任主體”）履行安全生產(chǎn)職責(zé)，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等情況實施抽查，并對違法違規(guī)行為進行處理的行政執(zhí)法活動。
1.0.4房屋市政工程施工安全監(jiān)督除應(yīng)執(zhí)行本工作導(dǎo)則的規(guī)定外，還應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定。
2基本規(guī)定
2.0.1監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)已按法定建設(shè)程序取得施工許可證的房屋市政工程實施施工安全監(jiān)督。
2.0.2施工安全監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持線上線下相結(jié)合的原則，積極運用信息化手段實施監(jiān)督，線上監(jiān)督應(yīng)依托省住建廳房屋市政工程施工安全監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺（以下簡稱“智慧質(zhì)安平臺”）開展。
2.0.3施工安全監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：
（1）抽查工程建設(shè)責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況；
（2）抽查工程建設(shè)責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況；
（3）抽查建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況；
（4）督促施工安全問題隱患整改，依法對工程建設(shè)責(zé)任主體違法違規(guī)行為實施行政處罰或移送處理；
（5）依法處理與工程項目施工安全相關(guān)的投訴、舉報；
（6）組織或參與工程項目施工安全事故的調(diào)查處理。
2.0.4監(jiān)督機構(gòu)對工程項目實施施工安全監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進行：
（1）向建設(shè)單位發(fā)放施工安全監(jiān)督告知書，告知和強調(diào)保證工程項目施工安全的條件；
（2）制定工程項目施工安全監(jiān)督工作計劃并組織實施；
（3）實施工程項目施工安全監(jiān)督抽查并形成監(jiān)督記錄；
（4）評定工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作并終止施工安全監(jiān)督；
（5）整理工程項目施工安全監(jiān)督資料并立卷歸檔。
2.0.5施工安全監(jiān)督自施工許可部門向監(jiān)督機構(gòu)推送施工許可信息起，至發(fā)放終止施工安全監(jiān)督告知書結(jié)束。工程施工過程中因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機構(gòu)提交中止施工報告，申請中止施工安全監(jiān)督。
2.0.6施工安全監(jiān)督檢查方式分為常規(guī)檢查、重點檢查和專項檢查等。
（1）常規(guī)檢查是對工程項目施工現(xiàn)場存在的危險源、危大工程施工以及高處作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節(jié)安全防護、勞動保護等的檢查；
（2）重點檢查是對超過一定規(guī)模的危大工程施工、近一年發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)承接的工程項目、在各級施工安全檢查中被通報或處罰的施工企業(yè)承接的工程項目等的檢查；
（3）專項檢查是由各級有關(guān)部門安排的安全專項整治、安全大檢查等檢查。
2.0.7監(jiān)督機構(gòu)實施工程施工安全監(jiān)督，有權(quán)采取下列措施：
（1）要求工程建設(shè)責(zé)任主體提供有關(guān)項目安全管理的文件和資料；
（2）進入工程施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督抽查或者通過智慧質(zhì)安平臺進行監(jiān)督抽查；
（3）發(fā)現(xiàn)安全問題隱患，責(zé)令整改或暫時停止施工；
（4）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，按權(quán)限實施行政處罰或移交有關(guān)部門處理；
（5）向社會公布工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)不良信息。
2.0.8監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)指定專人負責(zé)工程項目的施工安全監(jiān)督任務(wù)，每次工程項目施工現(xiàn)場監(jiān)督活動監(jiān)督人員不得少于2人，且應(yīng)具備監(jiān)督資格條件。
3監(jiān)督程序
3.1發(fā)放施工安全監(jiān)督告知書
3.1.1監(jiān)督機構(gòu)通過項目審批系統(tǒng)平臺收到施工許可部門推送的施工許可信息后，核對并督促建設(shè)單位完善監(jiān)督相關(guān)資料，符合相關(guān)要求的發(fā)放《施工安全監(jiān)督告知書》（甘AJ-1）。
3.1.2《施工安全監(jiān)督告知書》應(yīng)包括工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任、安全問題隱患處置措施、事故報告要求、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法、終（中）止監(jiān)督辦理規(guī)定等內(nèi)容。
3.1.3監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)督促建設(shè)單位通過智慧質(zhì)安平臺完善監(jiān)督相關(guān)信息：
（1）工程概況、建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及項目負責(zé)人等主要管理人員,項目總監(jiān)、項目經(jīng)理、安管人員等資格證書，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位法定代表人及項目負責(zé)人安全生產(chǎn)承諾書；
（2）工程項目《危險性較大的分部分項工程清單》（甘AJ-2）；
（3）施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用支付計劃；
（4）投保施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保單。
3.1.4施工安全監(jiān)督過程中，工程建設(shè)責(zé)任主體、工程基本情況等發(fā)生變化時，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)督促建設(shè)單位組織各方及時通過智慧質(zhì)安平臺補充變更后的相關(guān)監(jiān)督信息。
3.2編制監(jiān)督工作計劃
3.2.1監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)結(jié)合工程項目實際情況，編制《施工安全監(jiān)督工作計劃》（甘AJ-3），明確主要監(jiān)督內(nèi)容、抽查頻次、監(jiān)督措施等。
3.2.2抽查頻次應(yīng)在滿足以下基本要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程項目施工進度和施工安全狀況確定，可結(jié)合實際加大頻次。原則上工程項目工期不超過1年的，工期內(nèi)抽查不少于3次；工期1年及以上的，每年抽查不少于3次。同時應(yīng)保證在地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修施工階段抽查各不少于1次。
3.2.3對含有超過一定規(guī)模的危大工程的工程項目、近一年發(fā)生過施工安全事故或在各級施工安全檢查中被通報的施工企業(yè)承接的工程項目等情況，應(yīng)當(dāng)增加抽查1-3次。
3.2.4監(jiān)督過程中，對發(fā)生過施工安全事故、抽查中發(fā)現(xiàn)施工安全問題隱患較多的工程項目，應(yīng)當(dāng)增加抽查1-2次。
3.2.5對項目經(jīng)理在本工程之前上一個完工項目擔(dān)任項目經(jīng)理且項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評為優(yōu)良的，可適當(dāng)減少抽查次數(shù)。
3.3召開施工安全監(jiān)督工作告知會
3.3.1監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對取得施工許可的工程項目組織工程建設(shè)責(zé)任主體召開施工安全監(jiān)督告知會，對《施工安全監(jiān)督告知書》《施工安全監(jiān)督工作計劃》等相關(guān)內(nèi)容進行解釋說明，提出安全監(jiān)督要求，核對智慧質(zhì)安平臺有關(guān)安全監(jiān)督信息等。
3.4監(jiān)督抽查抽測
3.4.1監(jiān)督人員進入工程施工現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)向工程建設(shè)責(zé)任主體出示有效證件，可采用抽查抽測現(xiàn)場實物，查閱施工圖紙、管理資料，詢問現(xiàn)場有關(guān)人員等方式進行。
3.4.2每次抽查，監(jiān)督人員應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、完整、及時記錄監(jiān)督抽查情況，通過智慧質(zhì)安平臺填報檢查的時間、范圍、部位、內(nèi)容、處理意見、結(jié)果及必要的圖片和影像等資料，形成《施工安全監(jiān)督抽查記錄》（甘AJ-4）。
3.4.3監(jiān)督人員在抽查過程中發(fā)現(xiàn)工程項目施工現(xiàn)場存在安全問題隱患時，應(yīng)作如下處理：
（1）對可立即整改的，應(yīng)責(zé)令立即整改，并在《施工安全監(jiān)督抽查記錄》中記錄；
（2）對無法立即整改的，應(yīng)下達《限期整改通知書》（甘AJ-5），責(zé)令限期整改；
（3）對安全問題隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應(yīng)下達《停工整改通知書》（甘AJ-6），責(zé)令撤離危險區(qū)域內(nèi)作業(yè)人員并停工整改；之后組織對建設(shè)、監(jiān)理、施工等有關(guān)責(zé)任單位進行約談，留存《安全生產(chǎn)約談記錄》（甘AJ-7）。
（4）對抽查中發(fā)現(xiàn)的違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為，依法實施行政處罰或移交有關(guān)部門處理,留存《行政處罰決定書》或《案件移送單》（甘AJ-8）及處理結(jié)果。
3.4.4被責(zé)令整改的項目，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在排除安全問題隱患后，由監(jiān)理單位組織驗收，驗收合格后形成《安全問題隱患整改報告》（甘AJ-9），經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項目負責(zé)人簽字并加蓋單位公章，提交監(jiān)督機構(gòu)。
3.4.5監(jiān)督機構(gòu)收到施工安全問題隱患整改報告后，進行查驗，必要時進行現(xiàn)場抽查，符合要求的進行銷號管理，并對停工整改的發(fā)放《恢復(fù)施工通知書》（甘AJ-10）。
3.4.6被責(zé)令整改的項目，逾期不整改或未整改到位的，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按權(quán)限實施行政處罰或移交有關(guān)部門處理。
3.4.7對工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)不良行為及處罰等情況，應(yīng)按規(guī)定計入施工安全信用檔案，并向社會公開。
3.5中止、恢復(fù)監(jiān)督
3.5.1工程項目因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機構(gòu)提交《中止施工安全監(jiān)督報告》（甘AJ-11），注明中止施工時間、原因、在施部位及安全保障措施等，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項目負責(zé)人簽字并加蓋單位公章。
3.5.2監(jiān)督機構(gòu)收到中止施工安全監(jiān)督報告后，經(jīng)查驗符合要求的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《中止施工安全監(jiān)督告知書》（甘AJ-12），并中止施工安全監(jiān)督。
3.5.3工程項目中止施工期間，督促建設(shè)單位牽頭做好施工現(xiàn)場安全防護措施，組織巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全問題隱患，保障施工現(xiàn)場處于安全穩(wěn)定狀態(tài)。
3.5.4中止施工的工程項目恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理等單位進行施工安全條件檢查、完善和驗收，符合條件的，向監(jiān)督機構(gòu)提交《恢復(fù)施工安全監(jiān)督報告》（甘AJ-13）。
3.5.5監(jiān)督機構(gòu)收到恢復(fù)施工安全監(jiān)督報告后，經(jīng)查驗符合復(fù)工條件的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《恢復(fù)施工安全監(jiān)督告知書》（甘AJ-14），恢復(fù)實施施工安全監(jiān)督。
3.5.6對停工超過一個月，建設(shè)單位未向監(jiān)督機構(gòu)提交報告中止施工安全監(jiān)督的工程項目，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)通知建設(shè)單位限期報告；逾期未報告的，經(jīng)查實確已中止施工的，監(jiān)督機構(gòu)可向建設(shè)單位發(fā)放《中止施工安全監(jiān)督告知書》，同時將相關(guān)信息告知施工許可發(fā)放部門。
3.6終止監(jiān)督
3.6.1工程項目完工辦理竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機構(gòu)提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位確認的《終止施工安全監(jiān)督報告》（甘AJ-15），施工單位應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位審核并簽署意見的《甘肅省建筑施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評申報表》（甘AJ-16）等材料。
3.6.2監(jiān)督機構(gòu)收到終止施工安全監(jiān)督報告后，經(jīng)查驗符合要求的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《終止施工安全監(jiān)督告知書》（甘AJ-17），終止對工程項目的施工安全監(jiān)督。
3.6.3監(jiān)督機構(gòu)以項目自評和日常監(jiān)督情況為基礎(chǔ)，按照有關(guān)規(guī)定對工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作出評定，并向施工單位發(fā)放《甘肅省建筑施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果告知書》（甘AJ-18），考評結(jié)果計入施工安全信用檔案，并向社會公開。
4檔案管理
4.0.1工程項目終止監(jiān)督后，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)形成工程項目施工安全監(jiān)督檔案。
4.0.2檔案內(nèi)容包括工程建設(shè)責(zé)任主體信息以及監(jiān)督告知、監(jiān)督抽查記錄、中（終）止監(jiān)督、工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評、危大工程抽查等過程中等形成的文書、影像資料等。
4.0.3施工安全監(jiān)督檔案的收集、整理、裝訂、管理應(yīng)符合現(xiàn)行有關(guān)文件歸檔規(guī)范的要求。監(jiān)督檔案保存期限為3年，自歸檔之日起計算。
附錄：甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作用表
