甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳
關于印發(fā)《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督工作導則》的通知
甘建質〔2022〕186號
各市州住建局、蘭州新區(qū)城建交通局、甘肅礦區(qū)住建局：
為進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督，深化分級分類重點監(jiān)督，提升信息化監(jiān)督水平，增強監(jiān)督工作時效性和操作性，統一監(jiān)督標準和規(guī)范監(jiān)督行為，督促和保障監(jiān)督機構及監(jiān)督人員盡職履責，強化落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、全員安全生產責任制等各項制度措施，保障人民群眾生命財產安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展。我廳制定了《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督工作導則》。現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
本導則在使用過程中，可根據實際情況進行補充完善使用,相關問題不足或意見建議，請向省住建廳質安處反饋，我們將適時進行修訂。
聯系電話：0931-8929759
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年9月14日
甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督工作導則
1總則
1.0.1為加強本省房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）施工安全監(jiān)督，進一步規(guī)范施工安全監(jiān)督行為，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》、國務院《建設工程安全生產管理條例》、住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》《建筑工程施工許可管理辦法》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和《甘肅省建設工程質量和建設工程安全生產管理條例》等有關規(guī)定，結合本省實際，制定本導則。
1.0.2在本省行政區(qū)域內，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其所屬的施工安全（或質量安全）監(jiān)督機構（以下合稱“監(jiān)督機構”）對新建、改建、擴建房屋市政工程開展施工安全監(jiān)督，適用本導則。
軍事建設工程、搶險救災、農民自建低層住宅及其他臨時性房屋市政工程施工安全監(jiān)督，不適用本導則。
1.0.3本導則所稱施工安全監(jiān)督，是指監(jiān)督機構依據有關法律法規(guī)等規(guī)定，對房屋市政工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及人員（以下簡稱“工程建設責任主體”）履行安全生產職責，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設強制性標準等情況實施抽查，并對違法違規(guī)行為進行處理的行政執(zhí)法活動。
1.0.4房屋市政工程施工安全監(jiān)督除應執(zhí)行本工作導則的規(guī)定外，還應符合有關法律、法規(guī)和工程建設技術標準等的規(guī)定。
2基本規(guī)定
2.0.1監(jiān)督機構應對本行政區(qū)域內已按法定建設程序取得施工許可證的房屋市政工程實施施工安全監(jiān)督。
2.0.2施工安全監(jiān)督應當堅持線上線下相結合的原則，積極運用信息化手段實施監(jiān)督，線上監(jiān)督應依托省住建廳房屋市政工程施工安全監(jiān)督信息系統平臺（以下簡稱“智慧質安平臺”）開展。
2.0.3施工安全監(jiān)督主要包括以下內容：
（1）抽查工程建設責任主體履行安全生產職責情況；
（2）抽查工程建設責任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設強制性標準情況；
（3）抽查建筑施工安全生產標準化開展情況；
（4）督促施工安全問題隱患整改，依法對工程建設責任主體違法違規(guī)行為實施行政處罰或移送處理；
（5）依法處理與工程項目施工安全相關的投訴、舉報；
（6）組織或參與工程項目施工安全事故的調查處理。
2.0.4監(jiān)督機構對工程項目實施施工安全監(jiān)督，應當依照下列程序進行：
（1）向建設單位發(fā)放施工安全監(jiān)督告知書，告知和強調保證工程項目施工安全的條件；
（2）制定工程項目施工安全監(jiān)督工作計劃并組織實施；
（3）實施工程項目施工安全監(jiān)督抽查并形成監(jiān)督記錄；
（4）評定工程項目安全生產標準化工作并終止施工安全監(jiān)督；
（5）整理工程項目施工安全監(jiān)督資料并立卷歸檔。
2.0.5施工安全監(jiān)督自施工許可部門向監(jiān)督機構推送施工許可信息起，至發(fā)放終止施工安全監(jiān)督告知書結束。工程施工過程中因故中止施工的，建設單位應當向監(jiān)督機構提交中止施工報告，申請中止施工安全監(jiān)督。
2.0.6施工安全監(jiān)督檢查方式分為常規(guī)檢查、重點檢查和專項檢查等。
（1）常規(guī)檢查是對工程項目施工現場存在的危險源、危大工程施工以及高處作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節(jié)安全防護、勞動保護等的檢查；
（2）重點檢查是對超過一定規(guī)模的危大工程施工、近一年發(fā)生過生產安全事故的施工企業(yè)承接的工程項目、在各級施工安全檢查中被通報或處罰的施工企業(yè)承接的工程項目等的檢查；
（3）專項檢查是由各級有關部門安排的安全專項整治、安全大檢查等檢查。
2.0.7監(jiān)督機構實施工程施工安全監(jiān)督，有權采取下列措施：
（1）要求工程建設責任主體提供有關項目安全管理的文件和資料；
（2）進入工程施工現場進行安全監(jiān)督抽查或者通過智慧質安平臺進行監(jiān)督抽查；
（3）發(fā)現安全問題隱患，責令整改或暫時停止施工；
（4）發(fā)現違法違規(guī)行為，按權限實施行政處罰或移交有關部門處理；
（5）向社會公布工程建設責任主體安全生產不良信息。
2.0.8監(jiān)督機構應指定專人負責工程項目的施工安全監(jiān)督任務，每次工程項目施工現場監(jiān)督活動監(jiān)督人員不得少于2人，且應具備監(jiān)督資格條件。
3監(jiān)督程序
3.1發(fā)放施工安全監(jiān)督告知書
3.1.1監(jiān)督機構通過項目審批系統平臺收到施工許可部門推送的施工許可信息后，核對并督促建設單位完善監(jiān)督相關資料，符合相關要求的發(fā)放《施工安全監(jiān)督告知書》（甘AJ-1）。
3.1.2《施工安全監(jiān)督告知書》應包括工程建設責任主體安全生產責任、安全問題隱患處置措施、事故報告要求、安全生產標準化考評辦法、終（中）止監(jiān)督辦理規(guī)定等內容。
3.1.3監(jiān)督機構應督促建設單位通過智慧質安平臺完善監(jiān)督相關信息：
（1）工程概況、建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及項目負責人等主要管理人員,項目總監(jiān)、項目經理、安管人員等資格證書，建設、施工、監(jiān)理單位法定代表人及項目負責人安全生產承諾書；
（2）工程項目《危險性較大的分部分項工程清單》（甘AJ-2）；
（3）施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用支付計劃；
（4）投保施工安全生產責任保險的保單。
3.1.4施工安全監(jiān)督過程中，工程建設責任主體、工程基本情況等發(fā)生變化時，監(jiān)督機構應督促建設單位組織各方及時通過智慧質安平臺補充變更后的相關監(jiān)督信息。
3.2編制監(jiān)督工作計劃
3.2.1監(jiān)督機構應結合工程項目實際情況，編制《施工安全監(jiān)督工作計劃》（甘AJ-3），明確主要監(jiān)督內容、抽查頻次、監(jiān)督措施等。
3.2.2抽查頻次應在滿足以下基本要求的基礎上，根據工程項目施工進度和施工安全狀況確定，可結合實際加大頻次。原則上工程項目工期不超過1年的，工期內抽查不少于3次；工期1年及以上的，每年抽查不少于3次。同時應保證在地基基礎、主體結構、裝飾裝修施工階段抽查各不少于1次。
3.2.3對含有超過一定規(guī)模的危大工程的工程項目、近一年發(fā)生過施工安全事故或在各級施工安全檢查中被通報的施工企業(yè)承接的工程項目等情況，應當增加抽查1-3次。
3.2.4監(jiān)督過程中，對發(fā)生過施工安全事故、抽查中發(fā)現施工安全問題隱患較多的工程項目，應當增加抽查1-2次。
3.2.5對項目經理在本工程之前上一個完工項目擔任項目經理且項目安全生產標準化考評為優(yōu)良的，可適當減少抽查次數。
3.3召開施工安全監(jiān)督工作告知會
3.3.1監(jiān)督機構應對取得施工許可的工程項目組織工程建設責任主體召開施工安全監(jiān)督告知會，對《施工安全監(jiān)督告知書》《施工安全監(jiān)督工作計劃》等相關內容進行解釋說明，提出安全監(jiān)督要求，核對智慧質安平臺有關安全監(jiān)督信息等。
3.4監(jiān)督抽查抽測
3.4.1監(jiān)督人員進入工程施工現場檢查時，應當向工程建設責任主體出示有效證件，可采用抽查抽測現場實物，查閱施工圖紙、管理資料，詢問現場有關人員等方式進行。
3.4.2每次抽查，監(jiān)督人員應規(guī)范、準確、完整、及時記錄監(jiān)督抽查情況，通過智慧質安平臺填報檢查的時間、范圍、部位、內容、處理意見、結果及必要的圖片和影像等資料，形成《施工安全監(jiān)督抽查記錄》（甘AJ-4）。
3.4.3監(jiān)督人員在抽查過程中發(fā)現工程項目施工現場存在安全問題隱患時，應作如下處理：
（1）對可立即整改的，應責令立即整改，并在《施工安全監(jiān)督抽查記錄》中記錄；
（2）對無法立即整改的，應下達《限期整改通知書》（甘AJ-5），責令限期整改；
（3）對安全問題隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應下達《停工整改通知書》（甘AJ-6），責令撤離危險區(qū)域內作業(yè)人員并停工整改；之后組織對建設、監(jiān)理、施工等有關責任單位進行約談，留存《安全生產約談記錄》（甘AJ-7）。
（4）對抽查中發(fā)現的違反相關法律法規(guī)規(guī)定的行為，依法實施行政處罰或移交有關部門處理,留存《行政處罰決定書》或《案件移送單》（甘AJ-8）及處理結果。
3.4.4被責令整改的項目，責任單位應當在排除安全問題隱患后，由監(jiān)理單位組織驗收，驗收合格后形成《安全問題隱患整改報告》（甘AJ-9），經建設、施工、監(jiān)理單位項目負責人簽字并加蓋單位公章，提交監(jiān)督機構。
3.4.5監(jiān)督機構收到施工安全問題隱患整改報告后，進行查驗，必要時進行現場抽查，符合要求的進行銷號管理，并對停工整改的發(fā)放《恢復施工通知書》（甘AJ-10）。
3.4.6被責令整改的項目，逾期不整改或未整改到位的，監(jiān)督機構應當依法按權限實施行政處罰或移交有關部門處理。
3.4.7對工程建設責任主體安全生產不良行為及處罰等情況，應按規(guī)定計入施工安全信用檔案，并向社會公開。
3.5中止、恢復監(jiān)督
3.5.1工程項目因故中止施工的，建設單位應當向監(jiān)督機構提交《中止施工安全監(jiān)督報告》（甘AJ-11），注明中止施工時間、原因、在施部位及安全保障措施等，經建設、施工、監(jiān)理單位項目負責人簽字并加蓋單位公章。
3.5.2監(jiān)督機構收到中止施工安全監(jiān)督報告后，經查驗符合要求的，應在5個工作日內向建設單位發(fā)放《中止施工安全監(jiān)督告知書》（甘AJ-12），并中止施工安全監(jiān)督。
3.5.3工程項目中止施工期間，督促建設單位牽頭做好施工現場安全防護措施，組織巡查檢查，及時發(fā)現和消除安全問題隱患，保障施工現場處于安全穩(wěn)定狀態(tài)。
3.5.4中止施工的工程項目恢復施工前，建設單位應當組織施工、監(jiān)理等單位進行施工安全條件檢查、完善和驗收，符合條件的，向監(jiān)督機構提交《恢復施工安全監(jiān)督報告》（甘AJ-13）。
3.5.5監(jiān)督機構收到恢復施工安全監(jiān)督報告后，經查驗符合復工條件的，應當在5個工作日內向建設單位發(fā)放《恢復施工安全監(jiān)督告知書》（甘AJ-14），恢復實施施工安全監(jiān)督。
3.5.6對停工超過一個月，建設單位未向監(jiān)督機構提交報告中止施工安全監(jiān)督的工程項目，監(jiān)督機構應通知建設單位限期報告；逾期未報告的，經查實確已中止施工的，監(jiān)督機構可向建設單位發(fā)放《中止施工安全監(jiān)督告知書》，同時將相關信息告知施工許可發(fā)放部門。
3.6終止監(jiān)督
3.6.1工程項目完工辦理竣工驗收前，建設單位應當向監(jiān)督機構提交經建設、監(jiān)理、施工單位確認的《終止施工安全監(jiān)督報告》（甘AJ-15），施工單位應當提交經建設、監(jiān)理單位審核并簽署意見的《甘肅省建筑施工項目安全生產標準化考評申報表》（甘AJ-16）等材料。
3.6.2監(jiān)督機構收到終止施工安全監(jiān)督報告后，經查驗符合要求的，應在5個工作日內向建設單位發(fā)放《終止施工安全監(jiān)督告知書》（甘AJ-17），終止對工程項目的施工安全監(jiān)督。
3.6.3監(jiān)督機構以項目自評和日常監(jiān)督情況為基礎，按照有關規(guī)定對工程項目安全生產標準化作出評定，并向施工單位發(fā)放《甘肅省建筑施工項目安全生產標準化考評結果告知書》（甘AJ-18），考評結果計入施工安全信用檔案，并向社會公開。
4檔案管理
4.0.1工程項目終止監(jiān)督后，監(jiān)督機構應形成工程項目施工安全監(jiān)督檔案。
4.0.2檔案內容包括工程建設責任主體信息以及監(jiān)督告知、監(jiān)督抽查記錄、中（終）止監(jiān)督、工程項目安全生產標準化考評、危大工程抽查等過程中等形成的文書、影像資料等。
4.0.3施工安全監(jiān)督檔案的收集、整理、裝訂、管理應符合現行有關文件歸檔規(guī)范的要求。監(jiān)督檔案保存期限為3年，自歸檔之日起計算。
附錄：甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督工作用表
