2020年9月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》。
首次提出：建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。
嚴(yán)格質(zhì)量檢測管理，按時(shí)足額支付檢測費(fèi)用，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量，非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
今年7月，住建部公布了全文強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑與市政工程施工質(zhì)量控制通用規(guī)范》GB55032-2022，自2023年3月1日起實(shí)施。
其中第3.4.1條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，檢測項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)符合抽樣檢驗(yàn)要求。非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
9月13日，吉林省住建廳發(fā)布關(guān)于向社會(huì)公開征求《吉林省落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的實(shí)施意見（征求意見稿）》意見的通知。
01 工程質(zhì)量檢測
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測，委托的檢測機(jī)構(gòu)不得與所檢測工程項(xiàng)目的參建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。 非建設(shè)單位委托出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
02 遵守設(shè)計(jì)質(zhì)量安全管理規(guī)定
防止片面追求建筑外觀形象，嚴(yán)控造型奇特古怪的建筑和明顯不利抗震的不規(guī)則結(jié)構(gòu)體系。 不得與設(shè)計(jì)單位約定鋼筋混凝土工程中鋼筋配筋率上限等可能降低工程質(zhì)量安全的內(nèi)容。
03 推行施工過程結(jié)算
施工合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面推行施工過程結(jié)算。 工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程結(jié)算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)重復(fù)審核。
04 其他
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類中級及以上職稱。 落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。依法對設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任。 政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。 凡要求承包單位提供工程履約擔(dān)保的，根據(jù)雙向擔(dān)保原則，應(yīng)向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。
07 強(qiáng)化責(zé)任追究。
對建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)及本《實(shí)施意見》規(guī)定的行為，要依法嚴(yán)肅查處，并追究其法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
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此外，2022年6月，陜西省住建廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作管理的措施》。明確了：
要嚴(yán)格質(zhì)量檢測管理，與具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)簽訂檢測委托合同，委托的檢測范圍、內(nèi)容、數(shù)量應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范文件要求。 不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量，不得將一項(xiàng)檢測業(yè)務(wù)拆分委托。 非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
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原文鏈接：
https://js.shaanxi.gov.cn/zcfagui/2022/8/116458.shtml
目前已有24省市發(fā)布關(guān)于建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任規(guī)定
廣東
廣東省住建廳印發(fā)《房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定（試行）》，自2022年8月1日起施行。
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
嚴(yán)格質(zhì)量檢測管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。 在合同中明確檢測費(fèi)用并按時(shí)足額支付。 禁止變相要求施工單位承擔(dān)應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測費(fèi)用，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量。 第三方檢測機(jī)構(gòu)不得與施工單位委托的檢測機(jī)構(gòu)為同一家單位、存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。
還提出了：
建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)時(shí)，不得設(shè)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)件配筋率、單位建筑面積鋼筋用量上限等要求。
西藏
2022年3月，西藏自治區(qū)住建廳印發(fā)《西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見》。
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量檢測，委托的檢測機(jī)構(gòu)不得與所檢測工程項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。 建設(shè)單位應(yīng)按時(shí)足額支付工程質(zhì)量檢測費(fèi)用，不得將檢測費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給施工單位或其他單位。
原文鏈接：
http://zjt.xizang.gov.cn/xwzx/gzdt/202203/t20220331_290997.html
寧夏
2022年3月，寧夏自治區(qū)住建廳印發(fā)《寧夏房屋建筑與市政工程建設(shè)單位首要責(zé)任管理規(guī)定》，自2022年4月21日起施行。
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測。 非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。 政府類投資項(xiàng)目應(yīng)在概估算中將檢測費(fèi)用單獨(dú)列出，明確由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，并支付費(fèi)用。
還提出了：
禁止借“優(yōu)化設(shè)計(jì)”名義，降低工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能標(biāo)準(zhǔn)，不得與設(shè)計(jì)單位約定鋼筋混凝土工程中鋼筋配筋率上限等可能降低工程質(zhì)量的內(nèi)容。
湖北
2022年1月，湖北省住建廳發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督管理落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見》，自頒發(fā)之日起實(shí)施。
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
嚴(yán)格質(zhì)量檢測管理，按時(shí)足額支付檢測費(fèi)用，禁止變相要求施工單位承擔(dān)應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的委托檢測費(fèi)用，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量。 非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
原文鏈接：
http://zjt.hubei.gov.cn/zfxxgk/zc/gfxwj/202201/t20220121_3975211.shtml
浙江
2021年12月，浙江省住建廳發(fā)布《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見》，自2022年2月1日起施行。
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并依法簽訂書面合同，不得以建設(shè)單位、施工單位、檢測機(jī)構(gòu)三方合同等形式轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位的法定義務(wù)。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定足額支付檢測費(fèi)用，檢測費(fèi)用從建設(shè)管理費(fèi)中列支，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量。 非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
還提出了：
不得要求設(shè)計(jì)單位按照降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的鋼筋混凝土工程配筋率、單位建筑面積配筋用量上限等進(jìn)行設(shè)計(jì)。
江西
2021年12月，江西省住建廳發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》。
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位，及時(shí)足額支付工程質(zhì)量檢測經(jīng)費(fèi)。 非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
原文鏈接：
http://zjt.jiangxi.gov.cn/art/2021/12/23/art_40723_3800533.html
山東
2021年11月，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于壓實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施辦法》。
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
加大對建設(shè)單位委托檢測項(xiàng)目和數(shù)量的抽查力度，非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。 嚴(yán)查變相要求施工單位承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)的檢測費(fèi)用。 對明示或者暗示檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告，篡改或者偽造檢測報(bào)告的從重處罰。
原文鏈接：
http://zjt.shandong.gov.cn/art/2021/11/23/art_103756_10299403.html
貴州
2021年11月，貴州省住建廳發(fā)布《關(guān)于壓實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施辦法》。
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測，委托的檢測單位不得與所檢測工程項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。 委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)符合有關(guān)要求，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量。 非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。 建設(shè)單位應(yīng)按時(shí)足額支付由建設(shè)單位委托的檢測費(fèi)用，不得將檢測費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給施工單位或其它單位。
原文鏈接：
http://zfcxjst.guizhou.gov.cn/jszx/zxwj/202111/t20211119_71734070.htmll
黑龍江
2021年11月，黑龍江省住建廳發(fā)布關(guān)于公開征求《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定》（征求意見稿）意見的公告。
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。應(yīng)按有關(guān)規(guī)定編制檢測計(jì)劃，明確檢測費(fèi)用并按時(shí)足額支付。 質(zhì)量檢測試樣的取樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，并在監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣。
原文鏈接：
http://zfcxjst.hlj.gov.cn/news_info/1/130/2021-00723.html
天津
2021年11月，天津市住建委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)并簽訂書面合同，委托的檢測單位不得與所檢測工程項(xiàng)目的參建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。 及時(shí)足額支付檢測費(fèi)用。 非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
原文鏈接：
http://zfcxjs.tj.gov.cn/xxgk_70/tzgg/202111/t20211115_5702716.html
湖南
2021年11月，湖南省住建廳發(fā)布關(guān)于征求《湖南省落實(shí)房屋市政工程建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任實(shí)施辦法(征求意見稿)》意見的通知。
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測，委托的檢測單位不得與所檢測工程項(xiàng)目的參建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。 非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。 檢測事項(xiàng)未處理到位的分部分項(xiàng)工程，建設(shè)單位不得組織驗(yàn)收。
還提出了：
不得與設(shè)計(jì)單位約定鋼筋、混凝土經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上限等內(nèi)容降低工程結(jié)構(gòu)安全度和抗震性能。
原文鏈接：
http://zjt.hunan.gov.cn/zjt/hdjl/dczj/zjzt/202111/t20211112_21030131.html
江蘇
2021年11月，江蘇省住建廳印發(fā)《落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任實(shí)施意見》，自2021年12月10日起施行。
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格質(zhì)量檢測管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。 在合同中明確檢測費(fèi)用并按時(shí)足額支付。禁止變相要求施工單位承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)的檢測費(fèi)用，不得違規(guī)減少依法應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量。 非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
四川
2021年11月，四川省住建廳再次征求《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任若干措施》意見。
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，委托的檢測單位不得與所檢測工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格質(zhì)量檢測管理，按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)列支并及時(shí)足額支付工程質(zhì)量檢測經(jīng)費(fèi)，禁止變相要求施工單位承擔(dān)應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的檢測費(fèi)用。 非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
新疆
2021年8月，新疆自治區(qū)住建廳印發(fā)《自治區(qū)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任管理辦法（試行）》，自2021年9月1日起實(shí)施。
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量和安全防護(hù)用品檢測，并支付相應(yīng)的檢測費(fèi)用。 建設(shè)單位委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定的要求，違規(guī)委托檢測并出具檢測報(bào)告的視為無效檢測，一律不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收的依據(jù)。 工程質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)不得與所檢測工程項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任主體有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
原文鏈接：
http://zjt.xinjiang.gov.cn/xjjs/gfxwj/202108/29bb77a125ba4f9daa8d7388d60e9c18.shtml
北京
2021年8月，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知》。
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位，按照規(guī)定對見證取樣的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件和工程實(shí)體質(zhì)量、使用功能進(jìn)行檢測。 委托的檢測單位不得與所檢測工程項(xiàng)目的參建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。 建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)列支并及時(shí)足額支付工程質(zhì)量檢測經(jīng)費(fèi)。
原文鏈接：
http://zjw.beijing.gov.cn/bjjs/gcjs/zcfg/325778154/index.shtml
重慶
2021年5月，重慶市住建委印發(fā)《重慶市建設(shè)工程建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定》
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測，委托的檢測單位不得與所檢測工程項(xiàng)目的參建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。 建設(shè)單位委托的檢測項(xiàng)目、參數(shù)和數(shù)量應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件要求，非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
還提出了：
禁止建設(shè)單位以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”等名義違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，與設(shè)計(jì)單位約定鋼筋、混凝土經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上限等內(nèi)容，降低工程結(jié)構(gòu)安全度和抗震性能。
原文鏈接：
http://zfcxjw.cq.gov.cn/zwgk_166/fdzdgknr/zcwj/qtwj/202105/t20210528_9340111.html
甘肅
2021年5月，甘肅省住建廳印發(fā)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于提升建筑品質(zhì)落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見》
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測，委托的檢測機(jī)構(gòu)不得與所檢測工程項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。 委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)符合有關(guān)要求，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量，非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。 建設(shè)單位應(yīng)按時(shí)足額支付由建設(shè)單位委托的檢測費(fèi)用，不得將檢測費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給施工單位或其它單位。
原文鏈接：
http://zjt.gansu.gov.cn/zjt/c115381/202105/86664f374d7a47d28101a595b8ecc263.shtml
上海
2020年10月，上海市住建委印發(fā)《上海市建設(shè)工程建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任管理規(guī)定》。
關(guān)于工程質(zhì)量檢測方面明確：
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測，委托的檢測單位不得與所檢測工程項(xiàng)目的參建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。 禁止明示或暗示檢測機(jī)構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測報(bào)告，發(fā)現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)篡改、偽造檢測報(bào)告等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)糾正，并報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 建設(shè)單位委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求，未按照有關(guān)規(guī)定要求委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
還提出了：
不得與設(shè)計(jì)單位約定鋼筋混凝土工程中鋼筋配筋率上限等可能降低工程質(zhì)量的內(nèi)容。
原文鏈接：
https://zjw.sh.gov.cn/wjhb/20210701/a37383c4ff6c444a9c6941cc275b4db4.html
陜西、山西、廣西、云南、安徽于2020年轉(zhuǎn)發(fā)住建部文件，要求嚴(yán)格落實(shí)。
附吉林省原文：
為落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，不斷提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號），結(jié)合本省實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的實(shí)施意見（征求意見稿）》�，F(xiàn)面向社會(huì)征求意見，請有關(guān)單位、個(gè)人于2022年9月27日前將相關(guān)意見、建議通過書面或電子郵箱予以反饋。
聯(lián)系人：李洋
聯(lián)系電話：0431-82752582
電子郵箱：471093682@qq.com
郵寄地址：長春市貴陽街287號建設(shè)大廈，省質(zhì)監(jiān)站收
附件：吉林省落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的實(shí)施意見
廳安全處、質(zhì)監(jiān)站
2022年9月13日
附件
關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的實(shí)施意見（征求意見稿）
各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長白山管委會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，長春新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)，中韓（長春）國際合作示范區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）、《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的政策措施》（吉建聯(lián)發(fā)〔2020〕27號），進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，全面提高我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。
一、嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。
（一）建立健全質(zhì)量安全管理體系。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，配備專職項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目質(zhì)量安全總監(jiān)（質(zhì)量安全主管）、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全主管、施工質(zhì)量安全主管等人員，并明確其質(zhì)量安全責(zé)任和上崗要求，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類中級及以上職稱。建設(shè)單位不具備管理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量安全管理。實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的，相應(yīng)人員可以按照有關(guān)規(guī)定替代。
（二）落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)書》，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工程項(xiàng)目的建設(shè)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行職責(zé)，依法對設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任，對因違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量安全事故或質(zhì)量安全問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》。
（三）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原則進(jìn)行工程建設(shè)。禁止以各種名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡化建設(shè)程序，禁止未取得施工許可擅自開工建設(shè)，禁止明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)；項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
（四）依法實(shí)施工程發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的原則，依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，在與以上單位簽訂的合同中，應(yīng)當(dāng)約定雙方的工程質(zhì)量安全責(zé)任，有創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)要求的，還應(yīng)按照對等原則，明確創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)罰條款。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得對預(yù)拌混凝土及裝配式建筑構(gòu)配件等涉及結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)的材料違規(guī)直接發(fā)包，不得迫使承包單位以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。凡要求承包單位提供工程履約擔(dān)保的，根據(jù)雙向擔(dān)保原則，應(yīng)向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位不得在招標(biāo)文件中提出顯失公允的條件和要求。
（五）科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)工期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保障合理勘察設(shè)計(jì)時(shí)間和施工工期，勘察、設(shè)計(jì)和施工工期確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。施工工期應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的工期定額要求。確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施和方案，且壓縮幅度不得超過合同工期的15%，并經(jīng)專家論證后方可實(shí)施。調(diào)整勘察、設(shè)計(jì)和施工工期涉及增加費(fèi)用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以保障。
（六）合理調(diào)整工程造價(jià)。因極端天氣、自然災(zāi)害等不可抗力以及疫情防控、重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償，造成損失和費(fèi)用增加的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔(dān)。因人工、主要材料（工程設(shè)備）、施工機(jī)具臺班價(jià)格變化等原因，需要調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。建設(shè)單位未在合同中約定人工、主要材料（工程設(shè)備）、施工機(jī)具臺班等價(jià)格變化范圍或幅度的，當(dāng)人工單價(jià)變化以及主要材料（工程設(shè)備）和施工機(jī)具臺班單價(jià)變化分別超過5%、10%時(shí)，超過部分應(yīng)按照規(guī)定予以調(diào)整。
（七）推行施工過程結(jié)算。施工合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面推行施工過程結(jié)算。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后不再重復(fù)審核。分部工程驗(yàn)收通過時(shí)原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)支付到位，不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程結(jié)算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)重復(fù)審核。
二、對工程各階段實(shí)施協(xié)調(diào)管理和質(zhì)量安全管理。
（一）遵守設(shè)計(jì)質(zhì)量安全管理規(guī)定。堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，防止片面追求建筑外觀形象，嚴(yán)控造型奇特古怪的建筑和明顯不利抗震的不規(guī)則結(jié)構(gòu)體系。禁止借“優(yōu)化設(shè)計(jì)”名義，降低工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能標(biāo)準(zhǔn)，不得與設(shè)計(jì)單位約定鋼筋混凝土工程中鋼筋配筋率上限等可能降低工程質(zhì)量安全的內(nèi)容，不得迫使設(shè)計(jì)單位優(yōu)化或者委托其他單位優(yōu)化主體設(shè)計(jì)單位確定的涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的內(nèi)容。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。在裝修過程中，不得違反設(shè)計(jì)文件管理有關(guān)規(guī)定，擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。
（二）落實(shí)施工圖審查責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將施工圖設(shè)計(jì)文件送經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查，政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。建設(shè)單位不得非法明示或者暗示審查機(jī)構(gòu)違反規(guī)定進(jìn)行施工圖審查；審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件確需變更的，涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能，或者涉及建筑節(jié)能、公眾安全、公共利益其他情形的，應(yīng)當(dāng)送原審查機(jī)構(gòu)重新審查。
（三）依法組織工程質(zhì)量檢測。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測，委托的檢測機(jī)構(gòu)不得與所檢測工程項(xiàng)目的參建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。禁止明示或暗示檢測機(jī)構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測報(bào)告，發(fā)現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)篡改、偽造檢測報(bào)告等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)糾正，并報(bào)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。非建設(shè)單位委托出具的檢測報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
（四）全面履行質(zhì)量安全管理職責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、疫情防控等相關(guān)規(guī)定，將質(zhì)量安全管理要求落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目和員工。督促有關(guān)單位對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，落實(shí)工程首段樣板驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。
（五）建立關(guān)鍵崗位人員考核管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)考核施工總包單位和專業(yè)分包單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他關(guān)鍵崗位管理人員，以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的勞動(dòng)合同、工資及社保關(guān)系、出勤率、履職等情況。發(fā)現(xiàn)有關(guān)參建單位人員到崗、履職等情況不符合規(guī)定或者存在降低工程質(zhì)量安全情形的，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有權(quán)按照合同約定行使處置權(quán)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定書面報(bào)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
（六）嚴(yán)格履行竣工驗(yàn)收程序。建設(shè)單位應(yīng)在收到工程竣工報(bào)告后及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請有關(guān)專家參加，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得交付使用。嚴(yán)禁弄虛作假、降低工程質(zhì)量安全，嚴(yán)禁將不合格工程按照合格工程驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行竣工后永久性標(biāo)牌制度，強(qiáng)化質(zhì)量安全主體責(zé)任追溯。建設(shè)單位應(yīng)確�？⒐D與工程實(shí)體一致，對于應(yīng)用BIM技術(shù)的項(xiàng)目，還應(yīng)提交完整準(zhǔn)確的BIM模型，且BIM模型數(shù)據(jù)與工程實(shí)體及周邊環(huán)境關(guān)系描述一致。對于住宅工程，竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收的實(shí)施意見》（吉建質(zhì)〔2014〕7號）要求，組織施工、監(jiān)理等單位參加分戶驗(yàn)收，分戶驗(yàn)收全部合格后，方可組織單位工程竣工驗(yàn)收。
（七）嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全保修義務(wù)。建設(shè)單位作為工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，按照國家和我省的規(guī)定，以及合同約定履行保修義務(wù)。對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算；經(jīng)維修部位的保修期限，自維修合格驗(yàn)收之日算起，由建設(shè)單位和所有權(quán)人約定，按照國家和我省保修期相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、切實(shí)加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量安全管理
住宅工程的建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任，推進(jìn)質(zhì)量信息公開，切實(shí)保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程質(zhì)量。
（一）嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任。對于保修期限內(nèi)發(fā)生的屬于保修范圍的質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全信息公開。住宅工程開工前，建設(shè)單位必須在工程施工現(xiàn)場出入口設(shè)置公示欄，公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限、主要建筑材料、參建單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息，公眾能夠直接通過公示內(nèi)容獲得和驗(yàn)證相關(guān)信息；交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)向房屋所有權(quán)人公開工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、質(zhì)量安全保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。鼓勵(lì)組織業(yè)主開放日、邀請業(yè)主代表和物業(yè)單位參加分戶驗(yàn)收。
（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程，有關(guān)部門應(yīng)暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。
（四）強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量安全管理。各地嚴(yán)格落實(shí)已經(jīng)制定出臺的保障性住房建設(shè)導(dǎo)則，明確室內(nèi)面積標(biāo)準(zhǔn)、層高、裝修標(biāo)準(zhǔn)、綠化景觀等內(nèi)容，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)制度，突出住宅宜居屬性。政府投資保障性安居工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。依法限制有嚴(yán)重違約失信記錄的建設(shè)單位參與建設(shè)。
四、監(jiān)督管理
各地要建立健全建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，加大政府監(jiān)管力度，強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究，切實(shí)激發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)關(guān)心質(zhì)量安全、追求質(zhì)量安全、創(chuàng)造質(zhì)量安全的內(nèi)生動(dòng)力，確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實(shí)處。
（一）健全監(jiān)管機(jī)制。各地要建立健全落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，將建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任落實(shí)情況列入監(jiān)督檢查重要內(nèi)容。要健全日常巡查和差別化監(jiān)管制度，強(qiáng)化首要責(zé)任落實(shí)，對建設(shè)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人違反相關(guān)法律法規(guī)及本《實(shí)施意見》規(guī)定行為的，要依法嚴(yán)肅查處。對實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實(shí)際不符的，依法從嚴(yán)從重處理。
（二）強(qiáng)化信用管理。加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對建設(shè)單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全信用信息歸集，及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量安全投訴處理情況等信息，記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。充分運(yùn)用守信激勵(lì)和失信懲戒手段，加大對守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度，營造“一處失信，處處受罰”的良好信用環(huán)境。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。對建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)及本《實(shí)施意見》規(guī)定的行為，要依法嚴(yán)肅查處，并追究其法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于政府投資項(xiàng)目，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年9月日
