2011年4月19日晚,靜立于長沙鬧市的天心閣迎來了近20名環(huán)保志愿者。他們屬于同一大家庭——民間環(huán)保組織“綠色瀟湘”,而此行的目的是為了研討《湖南省湘江管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱條例)。

 

踐行“東方萊茵河”之夢,與會環(huán)保志愿者熱情高漲。“綠色瀟湘”最后收集到上百條意見,統(tǒng)籌之后,他們將把意見呈送到湖南省人民政府法制辦。

3月末,一條來自湖南省發(fā)改委的消息讓湖南人對湘江治理倍增信心,國務(wù)院已批準(zhǔn)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》(下稱方案),治污總額將達(dá)595億元。這是迄今為止,全國第一個獲國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理試點(diǎn)方案。積弊數(shù)十年的湘江污染沉疴之痛有望緩解。

湘江是湖南的母親河,湘江流域集中了湖南省60%的人口和70%左右的生產(chǎn)總值,亦承載了60%以上的污染。

“把湘江打造成‘東方的萊茵河’、把長株潭城市群‘綠心’建設(shè)成東方的‘維也納森林’!”這是湖南省委書記、省人大常委會主任周強(qiáng)對未來湘江和長株潭城市群“綠心”的形象描述,更彰顯出他把湘江打造成“綠色湖南”品牌的決心和魄力。

“我個人認(rèn)為通過5至10年的努力,整個湘江將是一條非常漂亮的江河,成為獨(dú)一無二的景觀,重現(xiàn)毛主席詩詞中‘漫江碧透’的美景。”湖南省環(huán)保廳廳長蔣益民滿懷信心地對記者說。

一條沉重的河流

湘江北去,橘子洲頭。這顆鑲嵌在湘江中的綠色明珠,浸染著古往今來太多人的寵愛。

近年來,長沙市民感嘆,曾經(jīng)的詩意棲居地消失了,“散步的時候只能望江興嘆”。

來自湖南省環(huán)保廳的資料顯示,早在1971年,湘江流域就出現(xiàn)部分江段飲用水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象。這一年,衡陽市區(qū)發(fā)生停水事故,是國內(nèi)環(huán)保史上第一次因江河重金屬嚴(yán)重超標(biāo)而出現(xiàn)的居民飲用水供應(yīng)被迫停供事件。1978年,中科院地理研究所的報告指出,湘江已成為國內(nèi)污染最為嚴(yán)重的河流之一。

為此,湖南省在上世紀(jì)70年代就有了全國最早的環(huán)保機(jī)構(gòu),1979年更是頒發(fā)了當(dāng)時中國第一部省級制定的水環(huán)境保護(hù)條例《湘江水系保護(hù)暫行條例》,目的就是為了治理湘江。

但這些情況并未引起市民更多的擔(dān)憂,湘江以其強(qiáng)大的自凈能力仍為市民帶來無盡的歡樂。長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院黨委書記、湖南省綠色經(jīng)濟(jì)研究基地首席專家劉解龍教授記得,上世紀(jì)80年代初,正在長沙讀書的他常去湘江邊游泳,這個天然大浴場至今令他心曠神怡,但是他擔(dān)心這種歡樂究竟還能夠持續(xù)多久。

上世紀(jì)80年代中后期,沿著湘江,從郴州到岳陽,超過1600家大中型工礦企業(yè)林立在干支流兩岸,這使得湖南這個“有色金屬之鄉(xiāng)”名副其實(shí),也使得流域水質(zhì)急轉(zhuǎn)直下。1990年之后的10年里,湘江31個省控環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測斷面中,超標(biāo)斷面超過三分之二。

根據(jù)湖南省環(huán)保局湘江的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明:湘江總體水質(zhì)自上世紀(jì)90年代呈惡化趨勢,主要污染源為工業(yè)污染和生活廢水污染,工業(yè)污染中重金屬污染明顯。“十五”規(guī)劃以來,湖南的汞、鎘、鉻、鉛排放量位居全國首位;砷排放量居第二位。

以此次被列入方案的七大重點(diǎn)區(qū)域郴州市三十六灣為例,2006年整治之前,200多家?guī)缀鯖]有任何環(huán)保設(shè)施的礦企,選礦產(chǎn)生的尾砂、廢水直接排入河流造成污染,而隨意堆放的廢石、廢砂、廢渣經(jīng)山洪沖刷流入河道,加劇了污染程度。

從2006年的株洲霞灣港含鎘污水排放超標(biāo),到2009年的瀏陽湘和化工廠鎘污染事件,籠罩湘江流域的重金屬污染陰影一直徘徊不去,而時有發(fā)生的重金屬污染事件,也使湘江被輿論稱之為“沉重的河流”。

湘江治理升為“國字號”

2008年6月2日,一個被載入湖南史冊的時刻。

時任湖南省長周強(qiáng)主持召開湘江流域污染綜合整治工作會議,正式啟動為期三年的“千里湘江碧水行動”,第一次把湘江與萊茵河并論,提出了“打造東方萊茵河”的遠(yuǎn)景目標(biāo),湘江的發(fā)展目標(biāo)變得更加清晰。

“不治理湘江,湘江飲用水安全無法保障;不治理湘江,國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)沒法完成;不治理湘江,湖南就沒法實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;不治理湘江,湖南的‘兩型社會’建設(shè)不可能成功……”會上,從永州開始,郴州、衡陽、婁底、株洲、湘潭、長沙、岳陽這八座湘江流經(jīng)城市的市長一一向周強(qiáng)遞交了湘江污染治理責(zé)任狀。

此后,前后共投入資金170多億元,完成整治項(xiàng)目2063個。大規(guī)模的休克療法在沿江施行。根據(jù)湖南省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)顯示,目前,湘江流域地表水中鎘、砷的濃度年均值較2005年分別下降了65.2%、59.1%。自2007年以來,全省湘江干流水環(huán)境未出現(xiàn)鎘、砷超標(biāo)現(xiàn)象。

2009年7月底,湖南省發(fā)改委召請湘江流域8市分管市長和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,布置《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》編制工作。同年9月9日,國家發(fā)改委副主任解振華在北京主持召開湘江流域重金屬污染治理工作會議,成立了《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》編制領(lǐng)導(dǎo)小組,正式將湘江治理提升到國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

2010年5月,國家發(fā)改委組織召開由多位院士參加的專家論證會。與會專家認(rèn)為湘江流域重金屬污染治理迫在眉睫,應(yīng)盡快啟動實(shí)施。同年10月,國家發(fā)改委副主任解振華再次組織召開國家10多個部委協(xié)調(diào)會,各部委均表示全力支持湘江流域重金屬污染治理試點(diǎn)工作。

今年3月,在多方的關(guān)注下,《方案》正式獲批“國字號”,規(guī)劃治理期限為2011年至2015年,力求通過5到10年的時間基本解決湘江流域重金屬污染重大問題,成為全國重金屬污染治理的典范。

湖南代表團(tuán)赴萊茵河取經(jīng)

2010年9月,德國黑森州萊茵河畔。

周強(qiáng)率領(lǐng)湖南代表團(tuán)訪問歐洲期間,專門到德國考察學(xué)習(xí)萊茵河治理保護(hù)與綜合開發(fā)利用的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。省委書記的反復(fù)叮囑讓隨行的代表團(tuán)成員刻骨銘心。“要充分借鑒萊茵河的經(jīng)驗(yàn)來加強(qiáng)湘江的保護(hù)、治理和管理,真正把湘江建成一條風(fēng)光秀美、沿岸人民群眾安居樂業(yè)的美麗之河、清潔之河、富庶之河。”

萊茵河發(fā)源于瑞士,全長1320公里,流經(jīng)列支敦士登、奧地利、法國、德國及荷蘭5個國家。

1960年代以后,萊茵河水質(zhì)嚴(yán)重惡化。在德國,從美茵茲到科隆200公里長的河段,魚類完全消失。更有人不無夸張地說萊茵河水都可以沖洗膠卷了。萊茵河從此被冠以“歐洲下水道”、“歐洲廁所”的惡名。

萊茵河面臨著史無前例的生態(tài)危機(jī),生物學(xué)家甚至正式宣布萊茵河死了。在經(jīng)過多年的艱辛整治之后,如今的萊茵河竟然奇跡般重現(xiàn)了清清的生命之河景象。

在談到湘江與萊茵河的相同背景時,蔣益民告訴記者:“經(jīng)濟(jì)環(huán)境都很像,其次是法律的制定和監(jiān)管的問題相似,我們正在實(shí)行全流域的自動監(jiān)控,每個企業(yè)和每一個斷面的水質(zhì)變化,都將可以在環(huán)保廳的辦公室中看到。”

“萊茵河流域國家跨國協(xié)調(diào)的管理經(jīng)驗(yàn)以及由此提出的水管理戰(zhàn)略和對策,對于湘江流域水管理具有重要的借鑒意義,尤其是萊茵河從傳統(tǒng)單一的水資源為主導(dǎo)的流域管理向以可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變,正適合我省‘兩型’建設(shè)理念。”劉解龍教授說。

除此之外,在《綠步為贏——湖南可持續(xù)性發(fā)展研究》一書中,劉解龍教授參照萊茵河經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為湘江的治理可建立符合省情的有效流域管理機(jī)構(gòu),制定和實(shí)施湘江流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)計(jì)劃,同時引入市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段,解決“違法成本低,守法成本高”的問題。

提高公眾環(huán)保意識,劉解龍認(rèn)為這是萊茵河治理最成功的經(jīng)驗(yàn),“湘江治理可以明確公眾參與機(jī)制,鼓勵公眾參與環(huán)保檢查監(jiān)督,環(huán)保部門聘請環(huán)保社會監(jiān)督員。政府還應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開化,維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評權(quán),實(shí)行環(huán)境公益訴訟,支持民間環(huán)保組織的發(fā)展。”

可以預(yù)期的萊茵河之夢

評價湘江過去多年的治理成績,蔣益民給出了“至少80分”的高分。“成效還是比較明顯的,20分主要扣在小企業(yè)違法超標(biāo)排放沒有得到很好解決。”他向記者坦承。

令他最擔(dān)憂的是湘江新的污染源的控制問題。

“對全省的有色金屬產(chǎn)業(yè)要有一個明確的規(guī)劃,合理布局,最好的辦法是支持上規(guī)模上檔次、選址合理的企業(yè)來作大做強(qiáng);同時對經(jīng)濟(jì)效益不好,能耗高的小企業(yè)關(guān);蛘咧亟M。”

今年4月中旬,備受關(guān)注的《湖南省湘江管理?xiàng)l例(草案)》已初步完成起草,針對湘江的水資源管理和水污染防治等問題,提出了湘江流域?qū)嵭兴拷y(tǒng)一調(diào)度,重點(diǎn)水污染物排放實(shí)行總量控制等設(shè)想。

省人大常委會環(huán)資委副主任劉帥在“綠色瀟湘”的《草案》研討會上,認(rèn)為湖南甚至可以學(xué)習(xí)太湖治理的經(jīng)驗(yàn),將立體監(jiān)測體系通過法律形式固定下來。“我認(rèn)為通過跨界的立體監(jiān)督來考核各級政府的治理力度同樣適合湘江。”

在他看來,例如湘潭可以監(jiān)測株洲,湘江流域各大市州相互監(jiān)督水質(zhì)狀況。

“最關(guān)鍵的還是各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主的認(rèn)識問題。”蔣益民希望各級政府都要對環(huán)境負(fù)責(zé)。

根據(jù)《法制周報》獲得的來自省環(huán)保廳的消息,在認(rèn)真籌措后,今年5月湖南將正式啟動湘江重金屬污染治理。

今年全國“兩會”期間,有關(guān)湘江的問題備受關(guān)注。

“湘江流域和湖南的許多河流風(fēng)光,可以和歐洲最美麗的河流風(fēng)光相媲美!”周強(qiáng)說,“我們在保護(hù)的同時,還要賦予河流以文化內(nèi)涵,使之成為生活宜居的河流,成為文化的河流、哲學(xué)的河流和哺育新經(jīng)濟(jì)條件下人才的河流!”

“我們所追求的GDP是綠色的GDP,是可持續(xù)發(fā)展的GDP,并且是能惠及民生的GDP。”湖南省省長徐守盛在2011年全國“兩會”期間的話語同樣意味深長。

相關(guān)人士分析認(rèn)為,湖南省委書記周強(qiáng)打造“東方萊茵河”是極具國際視野的前瞻論斷,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。很顯然,湘江污染治理已成為長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重中之重,“強(qiáng)盛組合”全力打造“綠色湖南”名片是踐行科學(xué)發(fā)展觀的最好體現(xiàn)。

“綠水青山是湖南最大的優(yōu)勢,最大的競爭力,也是最大的吸引力。”周強(qiáng)很有感觸地說,“衡量‘兩型社會’建設(shè)得好不好,湘江的水清澈了沒有,水質(zhì)變好了沒有是一個重要的標(biāo)準(zhǔn)。”

湖南環(huán)保廳廳長蔣益民談湘江治理:

5至10年后,湘江將是一條美麗的江河

負(fù)重前行的湘江,正承受前所未有的整治力度。湖南省委書記周強(qiáng)多次向公眾闡明關(guān)于湘江治理的遠(yuǎn)景夢想:“把湘江作為湖南‘兩型社會’建設(shè)突破口,打造成美麗、清潔、富庶的‘東方萊茵河’。”湖南在環(huán)保機(jī)制上作出了哪些創(chuàng)新?湘江治理的突破點(diǎn)在哪里?下階段治理湘江最該做什么?帶著這些湖南老百姓關(guān)心的問題,記者采訪了湖南省環(huán)保廳廳長蔣益民。

記者:湘江治污是從什么時候開始的?

蔣益民:湘江是在“十一五”期間開始集中治理的。2007年提出湘江治理,之后我們實(shí)施了3年行動計(jì)劃,F(xiàn)在已經(jīng)完成,效果較好。水質(zhì)改善了。除開一些小企業(yè),比較大的企業(yè)超標(biāo)排放重金屬的問題解決了。

記者:現(xiàn)在環(huán)保部門的執(zhí)法情況如何?

蔣益民:今年200多名人大代表呼吁修改《環(huán)保法》。為什么要修改呢?主要是兩個原因。一是執(zhí)法力度很弱。環(huán)保部門要關(guān)停一家污染性企業(yè),如果這個企業(yè)不愿關(guān)停,法律上我們只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,不能直接強(qiáng)制執(zhí)行。遇到突發(fā)的污染事故,很難立即解決問題,這影響了環(huán)保部門執(zhí)法的時效性。二是對污染性企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰較低。有些企業(yè)寧愿交罰款,不愿改設(shè)施,因?yàn)檎某杀颈攘P款高。

記者:在湘江治理上,您現(xiàn)在最擔(dān)憂的是?

蔣益民:新污染的控制。省委省政府要下決定,從源頭上控制湘江新的污染的治理。

記者:您的建議是?

蔣益民:對有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的布局。最大的考慮是支持上規(guī)模、上檔次、選址合理的企業(yè),把它做大做強(qiáng)。另一方面,關(guān)閉小的、經(jīng)濟(jì)效益不好、能耗高的企業(yè),或組合小企業(yè)將其變大。還有可以參照我們2006年對洞庭湖整治的經(jīng)驗(yàn),那次整治效果還是比較好的。當(dāng)時洞庭湖周邊的236家(造紙)企業(yè)我們關(guān)停了234家,但產(chǎn)量反而比之前翻了三倍,污染物的排放只有原來的10%。

記者:你覺得下階段湖南最該做什么?

蔣益民:過去湘江水污染主要有兩個方面,一是工業(yè)廢水,另一個是生活污水,“湘江三年行動計(jì)劃”已經(jīng)把這兩個問題基本解決了。這一次湘江治理主要是解決重點(diǎn)難點(diǎn)以及歷史遺留問題。

記者:國家投入595億元治理湘江,重點(diǎn)投入到哪些方面?

蔣益民:595億元重點(diǎn)放在三大塊上。一是不太適合環(huán)境發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行搬遷;二是解決歷史遺留問題;比如工業(yè)企業(yè)治污、土壤修復(fù)等;三是工業(yè)企業(yè)整合升級,改造換代污染治理設(shè)施。

記者:湖南在環(huán)保機(jī)制上作出了哪些創(chuàng)新?

蔣益民:“兩型社會”提出之后,我們在環(huán)保機(jī)制作出了一些創(chuàng)新。比如稅收激勵機(jī)制,這包括環(huán)境濃度稅和污染產(chǎn)品稅。還有比如加強(qiáng)環(huán)保立法,環(huán)保監(jiān)管強(qiáng)調(diào)第三方監(jiān)管等。我覺得解決湘江的問題,僅靠《湘江條例》還是不夠的,最關(guān)鍵還是要提高各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主對環(huán)保的重視。有些縣的領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保不重視,沒有考慮污染問題,只考慮GDP。

記者:對于湘江治理國家還有何其他支持?

蔣益民:國家“十一五”科技攻關(guān)專項(xiàng)有個水專項(xiàng)。水專項(xiàng)中的重金屬污染治理把湘江作為唯一試點(diǎn),光科研經(jīng)費(fèi)就超過1億元。所以,湖南的重金屬治理技術(shù)在全國是領(lǐng)先的。

記者:進(jìn)入國家級治理,我們的突破點(diǎn)在哪里?

蔣益民:我們突破的重點(diǎn)想放在治理重金屬污染的同時,也發(fā)展湖南的有色產(chǎn)業(yè),通過湘江重金屬的治理迫使企業(yè)做大做強(qiáng)。

記者:你如何看待“東方萊茵河”之夢?

蔣益民:我個人認(rèn)為通過5至10年的努力,整個湘江將會是一條非常漂亮的河流。湘江的水量和兩岸的景觀都是國內(nèi)少有的。如果能夠讓水變清,讓周邊的環(huán)境好起來,毛主席詩詞中所寫到的“漫江碧透”的情景將會再現(xiàn)。

記者:未來5年或更長時間,我們對湘江的投入會有多少?

蔣益民:我估計(jì)“十二五”期間,湖南對湘江的環(huán)保和生態(tài)的投入會超過1000億元。