摘要：水利工程在抗旱工作中發(fā)揮了巨大作用,我們要科學(xué)研判、正確把握抗旱救災(zāi)工作面臨的嚴峻形勢，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的新需求，必須進一步加強我國防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，特別要提高水利工程抗旱救災(zāi)的能力。文中擬對水利工程在抗旱減災(zāi)中的重要作用談幾點粗淺看法。 

　　關(guān)鍵詞：水利；工程；抗旱 

　　中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號： 

　　 如何正確認識水旱災(zāi)害，減少損失，創(chuàng)造經(jīng)濟、社會發(fā)展的和諧氛圍，提出科學(xué)的抗旱減災(zāi)規(guī)劃，不僅是水利部門而且是全國人民關(guān)注的重大問題�？购禍p災(zāi)能力是40多年來修建各類抗旱灌溉工程的結(jié)果，這些工程連續(xù)效益還受著降雨徑流時空分配和年際豐枯的影響。如遇連續(xù)干旱年或一年內(nèi)連續(xù)干旱時間長，蓄水工程無水可蓄；河川斷流，湖泊干涸，無水可引可提，則將削弱工程效益和作用。因此提高抗旱能力還需要非工程措施和臨時措施配合，如氣象部門需加強長短期天氣預(yù)報，使各級政府和農(nóng)民了解氣象發(fā)展趨勢，及時采取預(yù)防措施，如各水庫塘壩堰提前蓄水等。加強各類抗旱灌溉工程整修和管理工作，使各項水利工程在抗旱時發(fā)揮最大效益。 

　　 一、我國旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)影響的主要特點 

　　農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害發(fā)生機理是農(nóng)作物在長期無雨或少雨的情況下，由于蒸發(fā)強烈，土壤缺水，使作物體內(nèi)水分平衡遭到破壞，影響了正常的生理活動，對作物造成損害。如不能滿足農(nóng)作物從營養(yǎng)生長向生殖生長轉(zhuǎn)換時期的水分需要，作物的生長和產(chǎn)量就會受到影響。農(nóng)業(yè)發(fā)生干旱災(zāi)害除了受降水時空分布、氣溫、光照和風(fēng)速等氣象因素影響外，還與土壤性質(zhì)、種植制度、作物種類、生育期等多種因素有關(guān)。我國農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害的發(fā)生具有明顯的季節(jié)性、隨機性、地域性、連續(xù)性特點。由于我國受季風(fēng)氣候的影響，全國各地區(qū)的降水具有一定的季節(jié)性；降水量的時空變化存在較大差異；加之我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地域上形成的不同熟制和作物種類分布的原因，我國農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害具有較明顯的區(qū)域性特征。如華北是冬小麥春早、小麥秋播早的多發(fā)區(qū)；南方是水稻伏早、伏秋旱的多發(fā)區(qū)；北方是秋收作物的夏早多發(fā)區(qū)。干旱缺水不僅直接影響農(nóng)作物生長發(fā)育，導(dǎo)致肥料利用率下降，使作物減產(chǎn)，干旱缺水還會引發(fā)農(nóng)作物病蟲害的暴發(fā)。 

　　我國長期以來水利發(fā)展機制不完善，水利投入不足，又缺乏穩(wěn)定的投入保障機制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理嚴重滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展。適合社會主義市場經(jīng)濟的水利投資體制、責任機制、價格體系、激勵機制、保險機制都不健全，水價和水利服務(wù)價格長期背離價值規(guī)律，未形成水利設(shè)施的良性運行機制。 

　　二、水利工程在抗旱減災(zāi)中的重要作用 

　　水是人類生存和社會發(fā)展的基本資源，水利事業(yè)關(guān)系到社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和人民生命財產(chǎn)的安全。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是整個國民經(jīng)濟的命脈，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越發(fā)展，水利工程就顯得特別重要。 

　　 流域行政調(diào)控的主要職責是完善區(qū)域水資源優(yōu)化配置工作。流域管理機構(gòu)在做好水資源調(diào)查評價、水資源開發(fā)利用規(guī)劃等基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，摸清流域及各行政區(qū)域的水資源量（包括水災(zāi)害量），制定流域內(nèi)各行政區(qū)域的行業(yè)生產(chǎn)用水定額、生活用水定額，以及水災(zāi)害的承擔份額，據(jù)此科學(xué)配水，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和水的總量控制。同時，在社會主義市場經(jīng)濟體制的大背景下，對于水災(zāi)害控制工程管理制度創(chuàng)新勢在必行。 

　　三、抗旱減災(zāi)中水利工程存在的問題 

　　我國在水管理工作方面一直比較薄弱。對水的資源管理工作基礎(chǔ)較為薄弱，水利工程管理中，重建輕管的問題尚未從根本不上扭轉(zhuǎn)，管理粗放，管理設(shè)施和經(jīng)費不足，缺乏價格、收費等良性運行機制，部分水利工程配套不齊全，有些工程老化失修嚴重，水利工程效益衰減。全國水文站點布設(shè)不足，測報設(shè)施簡陋，通信手段落后，管理人員素質(zhì)普遍較低，技術(shù)能力差，造成水管單位人才結(jié)構(gòu)性短缺，流域管理的體制和機制都很不健全。 

　　1．抗旱減災(zāi)水資源保障能力問題 

　　發(fā)達國家在水資源的開發(fā)利用和抗旱減災(zāi)的保障方面已達到了很高的水平，對天然水資源特別是河川徑流的調(diào)控能力普遍較高，因此其生活、生產(chǎn)、生態(tài)的供水保障程度較高。當今世界面臨著人口、資源和環(huán)境三大問題，水資源問題已成為世界最緊迫的自然資源問題。隨著人口的持續(xù)增長，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水的需求不斷增加，人們對江河湖泊取用水量不斷增加。國際上普遍認為，我們正進入一個新的水源緊缺的時代，有些地區(qū)由于爭奪水資源導(dǎo)致國家關(guān)系嚴重惡化，甚至成為戰(zhàn)爭的根源。我國是一個淡水資源嚴重短缺的國家，人均水資源占有量只有世界人均水平的1/4，因此我國特殊的國情和水資源空間分布的巨大差異，決定了中國不僅水資源可利用量是有限的，而且缺水的危機不斷地加劇，我國缺水問題越來越嚴重，經(jīng)濟社會抗御干旱災(zāi)害的能力還比較低，正常年份和較旱年份，糧食減產(chǎn)在100 億~250 億kg。干旱缺水已成為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的的嚴重制約因素。 

　　2．水利發(fā)展機制不足 

　　我國長期以來水利發(fā)展機制不完善，水利投入不足，又缺乏穩(wěn)定的投入保障機制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理嚴重滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展，適合社會主義市場經(jīng)濟的水利投資體制、責任機制、價格體系、激勵機制、保險機制都不健全，水價和水利服務(wù)價格長期背離價值規(guī)律，未形成水利設(shè)施的良性運行機制。 

　　長期以來，由于歷史原因，水利建設(shè)重建輕管帶來了許多遺留問題，始終形不成良性運行機制。經(jīng)國務(wù)院批準的《水利工程管理體制改革實施意見》頒布，將承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)的水利工程管理單位，定位為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位；承擔既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，定為準公益性水管單位，依據(jù)其經(jīng)營收益情況確定為事業(yè)單位或企業(yè)；承擔城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，定為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。依據(jù)新的分類對水利工程管理單位進行改革，加強全國水利工程管理，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施存量的質(zhì)量和效益，建立一個穩(wěn)定的良性運行保障體制剛剛起步。 

　　3．農(nóng)村供水系統(tǒng)不完善 

　　我國近年來供水量約為5,500 億m3，人均綜合用水量約為430m3，目前我國城市供水系統(tǒng)普及率已接近97%。但其中自來水系統(tǒng)供水量只占56%，單位自建供水系統(tǒng)供水量占44%，自建供水系統(tǒng)的水質(zhì)條件尚缺少保障。我國農(nóng)村尚有部分地區(qū)，尤其是中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)，還有2,000 多萬人飲水困難問題沒有完全解決；此外廣大農(nóng)村地區(qū)享受集中式自來水供水的比例較低。 

　　四、發(fā)展水利工程抗旱救災(zāi)的對策 

　　1．有計劃地擴大灌溉面積 

　　 從灌溉設(shè)施對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用、資金投入效果及當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平等方面綜合分析，今后一個時期農(nóng)田灌溉應(yīng)以內(nèi)涵挖潛為主，把重點放在現(xiàn)有灌溉工程的改善上，即加強對現(xiàn)有工程的整修、配套、改造和規(guī)范管理，以恢復(fù)、鞏固和提高現(xiàn)有工程的灌溉效益。在這個基礎(chǔ)上，適當外延，新建和續(xù)建必要的工程，有計劃地提高抗旱標準和擴大灌溉面積。與此同時，還應(yīng)充分發(fā)動群眾，因地制宜，深入開展小型大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，宜攔則攔，宜蓄則蓄，宜引則引，努力做到小雨不出境，大雨不成災(zāi)，干旱有水源。 

　　 2．堅持不懈地走節(jié)水抗旱之路 

　　（1）建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。進一步推進節(jié)水灌溉的發(fā)展，通過節(jié)水灌溉，在不增加灌溉用水總量的情況下，進一步擴大有效灌溉面積和旱澇保收面積，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。 

　�。�2）大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。中國現(xiàn)有旱作耕地10億畝左右，旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿�。通過培育耐旱高產(chǎn)的優(yōu)良品種，推廣保水保肥的耕作技術(shù)和雨水集蓄利用技術(shù)，增強抗旱能力，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。 

　�。�3）發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品和單位增加值取水量，盡快實現(xiàn)工業(yè)用水總量零增長，減輕對農(nóng)業(yè)用水的競爭壓力。 

　�。�4）建設(shè)節(jié)水型城市。堅持開源與節(jié)流并舉、節(jié)流優(yōu)先的原則，一方面加強城市水源建設(shè)，改變許多城市只依靠地表水或地下水的單一水源狀況，形成多水源聯(lián)合調(diào)度的合理布局；另一方面不斷加大節(jié)水力度，提高用水效率，有效控制用水總量的增長；同時建立城市缺水風(fēng)險管理機制，制定干旱危機應(yīng)急預(yù)案，增強城市的綜合抗旱能力，保障城市供水安全。