摘要：近年來，在防汛抗旱和水旱災(zāi)害風(fēng)險管理實踐中，各地不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，加強工程建設(shè)，完善非工程措施，防汛、抗旱、防臺風(fēng)等各項工作取得不少新突破。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，對防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作提出許多新要求，因此，必須堅持可持續(xù)發(fā)展思路，堅持防汛抗旱并舉，實施水旱災(zāi)害風(fēng)險管理，實現(xiàn)人水和諧，開創(chuàng)防汛抗旱工作新局面，為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。本文具體分析了我國防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作的狀況。
關(guān)鍵詞：防汛抗旱水旱災(zāi)害風(fēng)險管理
防汛抗旱是我國政府每年都十分關(guān)注的民生問題，這種自然災(zāi)害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來的防汛抗旱問題更是嚴重，因為人們肆無忌憚的對環(huán)境進行著破壞，使得生態(tài)系統(tǒng)變得不在平衡，致使水旱災(zāi)害頻率上升，其造成的影響也是越來越嚴重。雖然，近些年來，我國相關(guān)部門一直在努力減弱水旱災(zāi)害的影響，也取得了相應(yīng)的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災(zāi)害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災(zāi)害的影響降到最低點。
一、關(guān)于防汛抗旱能力與基本問題
1.防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災(zāi)害防御能力低，全國還有相當數(shù)量的耕地缺少灌溉設(shè)施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2 億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。
2.預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力與有效應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)，我國洪澇災(zāi)害監(jiān)測站點不足，預(yù)測預(yù)報能力偏低，預(yù)警不夠及時。此外，旱情監(jiān)測體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測評估和預(yù)測分析能力比較滯后。
3.防汛抗旱保障能力與社會化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前，我國防汛抗旱經(jīng)費投入渠道單一，水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業(yè)隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務(wù)能力普遍不強。
4.防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前防汛抗旱新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用程度不高，防汛抗旱工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理的發(fā)展
防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作從很久以前就開始出現(xiàn)了，只不過那時候的人們不這么叫罷了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發(fā)展歷程。
1.古代人適應(yīng)水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應(yīng)水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產(chǎn)力，不能構(gòu)建堅固的水利設(shè)施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關(guān)系，我國古人有許多論述，大多數(shù)的論述內(nèi)容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習(xí)性，然后去適應(yīng)它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災(zāi)害風(fēng)險管理案例，那就是大禹治水�？偠灾@一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災(zāi)害，從而減小風(fēng)險。
2.近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現(xiàn)代的時候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設(shè)一些水利工程，來防治水旱災(zāi)害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設(shè)水利工程來改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術(shù)的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災(zāi)害風(fēng)險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災(zāi)害的危害性減小到零，從而減小水旱災(zāi)害風(fēng)險。
3.現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過上一個階段與水的接觸，人們開始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個階段里，人們已經(jīng)深刻認識到不可能將水旱災(zāi)害風(fēng)險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風(fēng)險因素減小到零。相反地，應(yīng)當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災(zāi)害風(fēng)險，實現(xiàn)水早災(zāi)害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學(xué)習(xí)先進的水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災(zāi)害綜合管理的道路。
三、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理流程主要是以下幾個步驟。
1.風(fēng)險識別，水旱風(fēng)險管理就是風(fēng)險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統(tǒng)的認真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風(fēng)險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
2.風(fēng)險評估，這里所謂的風(fēng)險評估，指的就是根據(jù)某種災(zāi)害所導(dǎo)致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風(fēng)險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計、洪水風(fēng)險圖、資產(chǎn)評估法、水文水力學(xué)法、歷史洪水類比法、地貌學(xué)法、專家調(diào)查法等。
3.風(fēng)險評價，風(fēng)險評價是整個風(fēng)險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內(nèi)容進行綜合的分析整理，然后把各種風(fēng)險因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風(fēng)險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區(qū)發(fā)生風(fēng)險的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定的、可接受的風(fēng)險標準進行比較，進而確定該地區(qū)的風(fēng)險等級，由此確定是否應(yīng)該采取相應(yīng)的風(fēng)險處理。
4.風(fēng)險處理，風(fēng)險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學(xué)的預(yù)防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風(fēng)險管理工作的核心。風(fēng)險處理的主要任務(wù)是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風(fēng)險時，主要思路為采取轉(zhuǎn)移、接受、化解、規(guī)避和分擔(dān)等各種風(fēng)險處理手段，從這些手段中，選擇適當內(nèi)容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風(fēng)險管理結(jié)果評價，風(fēng)險管理結(jié)果評價是整個風(fēng)險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產(chǎn)生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風(fēng)險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區(qū)或流域的水旱災(zāi)害風(fēng)險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開的。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家和社會對防汛抗旱、水旱災(zāi)害的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認真研究和解決，不斷完善對策和措施。
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