試論水利工程建設(shè)中的環(huán)境監(jiān)理
作者：汪達 汪明娜
環(huán)境監(jiān)理是工程（建設(shè)）監(jiān)理的派生分支，著重工程建設(shè)中環(huán)境的維護，因此是環(huán)境保護工作的一個方面，是工程建設(shè)中環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是工程監(jiān)理的重要組成部分，同時又具有相對社會化和專業(yè)化的獨立性。
一、環(huán)境監(jiān)理的目的及任務(wù)
實施環(huán)境監(jiān)理的目的是使施工現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)督、管理責(zé)任分明，目標(biāo)明確，并貫穿于整個工程實施過程中，從而保證環(huán)境保護設(shè)計中各項環(huán)境保護措施能夠順利實施，保證施工合同中有關(guān)環(huán)境保護的合同條款切實得到落實。
工程施工階段的監(jiān)理任務(wù)是：管理，即有關(guān)監(jiān)督、環(huán)境、質(zhì)量和信息的收集、分類、處理、反饋及儲存的管理；協(xié)調(diào)，即對業(yè)主和承包商之間、業(yè)主與設(shè)計單位之間及工程建設(shè)各部門之間的協(xié)調(diào)組織工作；控制，即質(zhì)量、進度、投資控制。
二、水利工程環(huán)境監(jiān)理的成功經(jīng)驗
１．黃河小浪底水利樞紐工程環(huán)境監(jiān)理的經(jīng)驗
在小浪底工程建設(shè)中，受項目法人小浪底建設(shè)管理局委托，１９９５年９月承包方黃河水利委員會勘測規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)了施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理任務(wù)。環(huán)境監(jiān)理掛靠小浪底工程咨詢有限公司總監(jiān)理工程師辦公室，所有業(yè)務(wù)及文件都是通過總監(jiān)辦傳達。由業(yè)主委托社會化、專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)理單位進行環(huán)境監(jiān)理工作，這在我國水利水電工程建設(shè)史上還是第一次。成功經(jīng)驗是：
（１）建立健全完善的環(huán)境監(jiān)理保障組織體系
環(huán)境監(jiān)理工作具備雙重性，從其相對獨立性而言，必須設(shè)置專職的機構(gòu)和配備專業(yè)素質(zhì)較高的專職工程師。
（２）制訂相關(guān)的環(huán)境保護管理辦法及實施細(xì)則
在執(zhí)行國家環(huán)境保護政策、法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《小浪底環(huán)境影響評價綜述報告》制定了小浪底環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理規(guī)劃，以及《黃河小浪底水利樞紐工程施工區(qū)環(huán)境保護管理辦法》及《環(huán)境保護工作實施細(xì)則》。
（３）建立了完善的環(huán)境監(jiān)理工作制度
主要的工作制度有：①工作記錄制度，即“監(jiān)理日記”。描述巡視檢查情況，環(huán)境問題，分析問題發(fā)生的原因及責(zé)任單位，初步處理意見等。②報告制度。這是溝通上下內(nèi)外的重要渠道和傳遞信息的方法。包括環(huán)境監(jiān)理工程師的“月報”，工程師的“季度報告”和“半年進度評估報告”以及工程承包商的“環(huán)境月報”。③文件通知制度。環(huán)境監(jiān)理工程師與工程承包商之間只是工作上的關(guān)系，雙方應(yīng)辦事宜都是通過文件函遞和確認(rèn)。當(dāng)工況緊急時先行口頭通知，事后仍需以書面文件遞交確認(rèn)。④環(huán)境例會制度。每月召開一次環(huán)境保護會議，回顧總結(jié)一個月來的環(huán)境保護工作情況。召集工程承包商、工程師、環(huán)境監(jiān)理工程師等在一起商討研究，提出存在問題及整改要求，統(tǒng)一思想，形成實施方案。
２．長江三峽工程環(huán)境監(jiān)理
（１）三峽工程環(huán)境監(jiān)理的組織結(jié)構(gòu)
三峽工程主管部門對環(huán)境保護工作有明確分工：施工區(qū)由中國長江三峽工程開發(fā)總公司負(fù)責(zé)，總公司的工程建設(shè)部設(shè)有環(huán)境保護處；移民安置區(qū)環(huán)境保護工作由四川、湖北兩省負(fù)責(zé)，由國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民開發(fā)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；環(huán)境保護專項及其他環(huán)境保護工作由國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室負(fù)責(zé)組織。
為了加強三峽工程環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)，在國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立了三峽工程生態(tài)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)小組，由有關(guān)部委及四川、湖北兩省負(fù)責(zé)人組成。
（２）三峽工程環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容
施工區(qū)建設(shè)環(huán)境監(jiān)理：水源地、供水系統(tǒng)的管理及供水水質(zhì)的監(jiān)督，生活污水處理，生產(chǎn)廢水處理，大氣、粉塵、噪聲監(jiān)控，生產(chǎn)、生活垃圾和生產(chǎn)棄渣處理，衛(wèi)生防疫等。
庫區(qū)移民安置環(huán)境監(jiān)理：檢查移民安置規(guī)劃中是否有環(huán)境保護措施，水源水質(zhì)、供水系統(tǒng)管理，生活污水處理，固體廢棄物處理，衛(wèi)生防疫與居住區(qū)公共衛(wèi)生，生物影響，水土保持，公共設(shè)施（醫(yī)療設(shè)施、學(xué)校、道路等）配套建設(shè)。
（３）三峽工程監(jiān)理辦法
①流動檢查：在現(xiàn)場進行流動檢查，這種檢查除靠感官外，主要靠儀器設(shè)備監(jiān)測。
②蹲點監(jiān)守：這是一種相對固定的檢查方式，監(jiān)理人員一直堅守在現(xiàn)場，檢查整個過程可能出現(xiàn)的環(huán)境問題。
③遙感信息：利用遙感信息如衛(wèi)片、彩紅外航片等進行目視解譯和計算機分析，宏觀監(jiān)控環(huán)境問題，如水源污染、生物影響、水土流失等。
④指令文件：監(jiān)理工程師通過簽發(fā)指令文件（通知單、備忘錄、情況記錄等）指出各種環(huán)境問題，提請承包商注意。
⑤例會制度和報告制度等。
３．長江重要堤防隱蔽工程環(huán)境監(jiān)理
（１）長江重要堤防隱蔽工程環(huán)境監(jiān)理的目標(biāo)及范圍
①目標(biāo)：通過在施工期對工程環(huán)境保護設(shè)計中提出的各項環(huán)境保護措施與施工承包合同中環(huán)境條款的履行，進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，使環(huán)境問題（包括潛在問題）能及時發(fā)現(xiàn)（或防范），及時制止，及時得到妥善處理，從而確保工程建設(shè)符合環(huán)境保護法和有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足工程竣工環(huán)境保護專項驗收的要求。
②范圍：環(huán)境監(jiān)理的工程項目包括長江重要堤防隱蔽工程已建、在建和擬建的護岸工程、防滲工程和涵閘加固工程等。其中已建項目為１９９９～２０００年度實施的防滲２３個標(biāo)段、護岸３１個標(biāo)段及涵閘１處，２０００～２００１年度實施的防滲２１個標(biāo)段、護岸４９個標(biāo)段及涵閘５個標(biāo)段已完成的工程；在建施工項目為２００１～２００２年度實施的工程３６個標(biāo)段。
（２）堤防工程環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容
根據(jù)環(huán)境保護設(shè)計，長江重要堤防隱蔽工程環(huán)境保護主要是施工期的環(huán)境保護，包括：江河水質(zhì)、環(huán)境及空氣粉塵污染防治、噪聲控制、衛(wèi)生保健（含防疫）、生產(chǎn)和生活廢污水處理、血吸蟲病防護、珍稀水生動物保護、棄土處置、水土保持、施工跡地恢復(fù)及綠化，施工專業(yè)項目如征地與遷建安置、交通、通信項目中相關(guān)的環(huán)境保護工作。而環(huán)境監(jiān)理工作的主要內(nèi)容則是施工期的環(huán)境控制（環(huán)境質(zhì)量、相關(guān)進度及投資控制）建議、各方環(huán)境保護工作的組織與協(xié)調(diào)及有關(guān)環(huán)保合同與信息管理。
（３）堤防工程環(huán)境監(jiān)理工作程序
長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作由水利部長江水利委員會長江水資源保護科學(xué)研究所組建派駐施工現(xiàn)場履行環(huán)境監(jiān)理合同義務(wù)的監(jiān)理機構(gòu)——長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理總站負(fù)責(zé)組織實施。其工作程序見圖１。
（４）堤防工程環(huán)境監(jiān)理的成效
一是有效防止了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是加強了監(jiān)督執(zhí)行機制，使環(huán)境保護工作落到了實處。三是增強了承包商環(huán)境保護與自我保護的意識。
三、以水利工程環(huán)境監(jiān)理保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
我國工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理起步較晚，雖然取得了可喜的初步成績，但仍處在初期發(fā)展階段，與發(fā)達國家差距很大。筆者認(rèn)為，今后改進完善環(huán)境監(jiān)理工作要著重從以下方面著手：一是加強領(lǐng)導(dǎo)及宣傳，提高群眾的環(huán)境保護意識，積極參與建設(shè)工程環(huán)境的監(jiān)督管理。二是加強法制建設(shè)，目前還沒有水利水電工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理方面的專門法規(guī)，特別是施工階段的有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)條款。建議制訂和完善各項環(huán)境保護法規(guī)及環(huán)境監(jiān)理法規(guī)。三是適應(yīng)市場需求，向工程建設(shè)的全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展，積極擴展監(jiān)理業(yè)務(wù)。四是通過環(huán)境保護管理，促進流域可持續(xù)發(fā)展。五是工程監(jiān)理制已為國際普遍認(rèn)可和廣泛采用，因此，推行環(huán)境監(jiān)理制也應(yīng)進一步與國際接軌，開展國際合作與交流。六是積極培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)理工程師，使具有專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律和管理知識的較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平的監(jiān)理工程師擔(dān)負(fù)并組成精干監(jiān)理隊伍。七是將環(huán)境監(jiān)理制推廣到與環(huán)境保護有關(guān)的所有工程建設(shè)領(lǐng)域。
（作者單位：水利部長江水利委員會長江水資源保護科學(xué)研究所，水利部長江水利委員會長江科學(xué)院河流研究所）