文   摘：黃河防洪一靠人防，二靠工防。防洪工程建設(shè)早已被人們所重視，而防洪非工程建設(shè)還沒有被系統(tǒng)的普遍認(rèn)識(shí)。作者根據(jù)從事黃河防汛工作10余年的經(jīng)驗(yàn)，提出了黃河防洪非工程的概念、分類、特點(diǎn)及論述。
    關(guān)鍵詞：黃河防洪 防洪非工程 非工程分類 特點(diǎn)

    一、問題的提出
    黃河防洪，是黃河管理單位的中心工作，確保防洪安全是黃河管理單位的中心任務(wù)。但是，確保防洪安全的重要條件，就是一靠防洪工程，二靠防洪非工程。防洪工程，早已被人們所認(rèn)識(shí)，那就是調(diào)控樞紐和堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)及其所屬壩、垛、護(hù)岸。為了修做防洪工程，國家不惜重金，投入大量的人力物力。而防洪非工程因?yàn)椴恢苯涌购�，往往被人們所忽視，搞不好，�?huì)直接影響防洪的安全。
    二、防洪非工程簡述
    所謂防洪非工程，就是與防洪有關(guān)的又不直接抗洪的具體社會(huì)活動(dòng)，并區(qū)別于防洪工程。如防洪前的思想發(fā)動(dòng)，組織防洪隊(duì)伍，落實(shí)防洪物料等，都屬于防洪非工程的范疇。防洪非工程源起何時(shí)，現(xiàn)無定論。但根據(jù)有關(guān)資料表明，從發(fā)生洪水災(zāi)害起，就已經(jīng)形成了防洪非工程。實(shí)際上也是先有了防洪非工程才有了防洪工程，并且隨著發(fā)生洪水頻率的加大和社會(huì)的發(fā)展，防洪非工程日趨完善。
    三、防洪非工程的分類
    防洪非工程內(nèi)容繁多，按其作用可分為七大類。
    1、思想發(fā)動(dòng)類。思想發(fā)動(dòng)主要是解決人們對防洪重要性的認(rèn)識(shí)問題，旨在引起人們克服麻痹思想，提高防洪意識(shí)，做好防洪前的思想準(zhǔn)備，從理性方面解決不利于防洪因素。
    2、組織、人員類。組織、人員是防洪成敗的關(guān)鍵，組織嚴(yán)密，人員充足，是奪取防洪斗爭勝利的保證。常言道：黃河防洪一靠人防，二靠堤防。人防就是指防洪的組織和人員。就組織而言，屬當(dāng)?shù)卣�府管理的可分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、行政村領(lǐng)導(dǎo)小組。有黃河防洪任務(wù)的指揮部又分為黃河防汛辦公室、內(nèi)河防汛辦公室，其中黃河防汛指揮部內(nèi)又設(shè)抗洪搶險(xiǎn)、后勤供應(yīng)、宣傳報(bào)道、治安保衛(wèi)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生防疫、遷安救護(hù)等組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部一般分為黃河防汛組、內(nèi)河防汛組、遷安救護(hù)組、上堤防守組等。行政村一般要組織基干班、搶險(xiǎn)隊(duì)、防汛隊(duì)，隨時(shí)聽從調(diào)動(dòng)，上堤查險(xiǎn)防守。作為黃河基層單位，要及時(shí)成立黃河防汛辦公室、機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、綜合組、工情組、水情組、后勤供應(yīng)組、通信照明組、政治宣傳組等。就人員而言，當(dāng)?shù)卣�府及行政村的各小組由其自行安排，基干班、搶險(xiǎn)隊(duì)、防汛隊(duì)由鄉(xiāng)、行政村落實(shí)到自然村村民，并根據(jù)距黃河大堤的遠(yuǎn)近按照一、二、三線的要求，確定人員數(shù)量。黃河部門的組織由黃河職工組成，全體職工都是防洪的骨干，一旦出現(xiàn)大洪水，全體職工既是戰(zhàn)斗員，又是指揮員，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。
    3、物料工具類。物料工具是抗洪搶險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有物料工具的抗洪就等于打仗沒有槍支彈藥一樣，是很難打勝仗的。因此，物料工具是奪取防洪勝利的重要因素。物料工具的籌備，一靠國家，二靠集體，三靠群眾。一靠國家就是黃河業(yè)務(wù)部門由國家出資而儲(chǔ)備的主要防洪物料，如防洪石料（主要是亂石）、鉛絲、麻繩、木樁等。防洪石料要直接儲(chǔ)備到防洪工程的壩頭，并且按規(guī)格要求碼方成垛，標(biāo)上數(shù)量，以備搶險(xiǎn)所需。而其他物料儲(chǔ)備在倉庫內(nèi)即可。除此，還要儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)組、照明燈具、救生船只等。二靠集體就是指各企、事業(yè)單位儲(chǔ)備物料，主要是運(yùn)輸車輛、車輛用燃料、竹竿、蓬布、麻料、鉛絲、鐵锨、照明工具等。落實(shí)后各自保存，聽候調(diào)用。三靠群眾就是指農(nóng)村群眾備料，主要有柳枝、麥秸、木樁、摸水桿、草捆、麻袋、網(wǎng)兜、提燈、鐵锨等物料，一般由行政村或村民小組集中儲(chǔ)備。落實(shí)時(shí)一般采用下發(fā)通知單、號(hào)料垛、號(hào)樹（木樁），通知到戶，其數(shù)量要按照防汛的有關(guān)要求而定。落實(shí)后上報(bào)縣防汛指揮部統(tǒng)一等候調(diào)用，并本著備而不用，用后付款的原則備足備齊。以上各方備料，黃河基層單位的防汛辦公室都要登記備案，做到心中有數(shù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮抗洪調(diào)用提供可靠數(shù)據(jù)。
    4、工程普查類。工程普查，就是對現(xiàn)有防洪工程普遍進(jìn)行調(diào)查，從中找出隱患、險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段和薄弱環(huán)節(jié)，以便在汛前采取措施，確保安全度汛。其作用是了解現(xiàn)有防洪工程的現(xiàn)狀，掌握其抗洪能力，達(dá)到心中有數(shù)，早做準(zhǔn)備。工程普查的實(shí)施主要是依靠黃河業(yè)務(wù)部門的職工來完成，也可在黃河職工的帶領(lǐng)下組織護(hù)堤員、護(hù)壩員及沿黃群眾來進(jìn)行。工程普查的內(nèi)容主要包括查找獾狐洞穴、天井、水溝浪窩、風(fēng)波、殘缺、漿砌石松動(dòng)、灰縫脫落、根石走失、坦石下蟄、眉土不足及河勢溜向、工程著河和灘區(qū)行洪障礙物情況等。
    5、通信類。通信網(wǎng)絡(luò)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮抗洪搶險(xiǎn)的“順風(fēng)耳”、“千里眼”，也是防洪非工程的重要建設(shè)。通信類主要包括信息網(wǎng)絡(luò)、電話通信和預(yù)警系統(tǒng)。要求信息和通信工作者晝夜值班，24小時(shí)保持設(shè)備完好，及時(shí)調(diào)整微波通信接收設(shè)備的方位，對所有單機(jī)進(jìn)行維修，對明線通信加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，對預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試。做到電訊暢通，不誤抗洪所需。
    6、社情調(diào)查類。社情調(diào)查是指對沿黃社會(huì)情況的調(diào)查，尤其是對灘區(qū)社會(huì)情況調(diào)查，是搞好遷安救護(hù)、防災(zāi)救災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的配套工程，是防洪非工程中不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容。社情調(diào)查就黃河基層單位來說，主要是掌握第一手材料，調(diào)查對象是沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然村。調(diào)查的內(nèi)容包括（以大堤為界）臨背河的村莊數(shù)、灘區(qū)總面積，耕地面積、人口數(shù)、戶數(shù)、整半勞動(dòng)力、大牲畜、房屋間數(shù)和自救用的船只數(shù)、遷出的道路等。
    7、遷安救護(hù)類。遷安救護(hù)是防洪非工程的重要組成部分，是針對灘區(qū)群眾的遷出安置和救護(hù)而言的。遷安救護(hù)的對象主要是沿黃河大堤附近的村莊，重點(diǎn)是灘區(qū)的群眾。其內(nèi)容包括下發(fā)遷安救護(hù)聯(lián)系卡、通知書等。聯(lián)系卡和通知書要注明被遷安的戶主姓名、房屋間數(shù)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊名稱。除此，還要落實(shí)撤出的車輛、道路、救護(hù)船只及其他救生用具。在大洪水到來之前，要做好群眾撤出的思想發(fā)動(dòng)工作。遷安救護(hù)的實(shí)施，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織行政村來完成，黃河防汛辦公室要及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，了解情況，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供可靠信息。
    四、防洪非工程的特點(diǎn)
    防洪非工程與其他社會(huì)活動(dòng)一樣，有其獨(dú)自的特點(diǎn)，掌握其特點(diǎn)，就能做到得心應(yīng)手，忙而不亂。其特點(diǎn)主要有：
    1、超前性。防洪非工程就內(nèi)容而言，大都屬于防洪前的準(zhǔn)備工作，是洪水到來之前必須完成的具體活動(dòng)，因此，它具有超前性。如汛前的思想發(fā)動(dòng)、組織、人員落實(shí)、物料工具儲(chǔ)備、社情調(diào)查等，都必須在洪水到來之前完成。
    2、預(yù)見性。預(yù)見性是防洪非工程的突出表現(xiàn)，只有預(yù)見，才能做到防洪非工程的周密。達(dá)不到預(yù)見性，防洪非工程就能出現(xiàn)漏洞。如防洪預(yù)案、防汛工作意見等，就要對當(dāng)年的洪水進(jìn)行預(yù)測，對防洪工程抗洪能力進(jìn)行預(yù)測，對可能到來的洪水所造成的損失進(jìn)行評(píng)估，以確保防洪安全所帶來的社會(huì)效益。都要有先見之明，做到防洪疏而不漏。
    3、社會(huì)性。社會(huì)性體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。防洪非工程不是哪一個(gè)部門所能獨(dú)立完成的，而是需要全社會(huì)都來參與，黃河業(yè)務(wù)部門的作用只是參謀作用、管理作用。如思想發(fā)動(dòng)，落實(shí)防洪隊(duì)伍，儲(chǔ)備工具物料，搞好社情調(diào)查等，離開了社會(huì)化的參與，是不可能做好的。
    4、專業(yè)性。專業(yè)性體現(xiàn)了防洪非工程的特色，尤其是黃河防洪，有其獨(dú)特的措施、方法和運(yùn)作程序。
    綜上所述，目前防洪非工程還沒形成體系，還沒有進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道，防洪非工程還必須與防洪工程相結(jié)合，實(shí)行聯(lián)合運(yùn)用，才能確保防洪安全，確保社會(huì)穩(wěn)定，確保國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。