劃定禁采區(qū)，村民再無將河道轉(zhuǎn)租給個(gè)人采砂的權(quán)利；引入公司，讓市場化；“非采”入刑……近年來，廣西各地都在積極探索行之有效的治理采砂亂象的方法。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，治沉疴需用猛藥，采砂是高利潤行業(yè)，若不加大打擊力度，再好的辦法，也可能束之高閣

制度治理：村民無權(quán)再租河道給他人

自治區(qū)水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，采砂業(yè)是高利潤行業(yè)，促使一些不法分子以身試法。此前，受制于法律依據(jù)、監(jiān)察隊(duì)伍等因素，治理采砂工作一直是個(gè)難題。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，為加強(qiáng)河道采砂管理，《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理辦法》（以下簡稱《辦法》）從2011年6月1日起開始施行�！掇k法》規(guī)定了縣以上水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的統(tǒng)一規(guī)劃、行政許可及其監(jiān)督管理工作；國土資源、交通運(yùn)輸、海事、財(cái)政、工商、公安等有關(guān)部門，按各自職責(zé)協(xié)助做好河道采砂管理工作。

此外，自治區(qū)水利廳也在積極組織開展相關(guān)河道采砂規(guī)劃工作。2010年，先后配合水利部完成了西江、柳江、資江、湘江河段的河道采砂規(guī)劃。在做好大江大河重點(diǎn)河段采砂規(guī)劃的同時(shí)，也在組織有關(guān)市縣完成主要支流河道采砂規(guī)劃編制工作，涉及河道長度1600多公里，包括紅水河、郁江、右江、左江、黔江等河道。

該負(fù)責(zé)人說，《辦法》施行后，最顯著的變化是重申了河道的國有屬性，村民再也沒有將河道轉(zhuǎn)租給個(gè)人采砂的權(quán)利。在河道采砂許可方面，各地將通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌等公開競爭方式實(shí)施。

摸索經(jīng)驗(yàn)：引入公司治理采砂重災(zāi)區(qū)

2013年12月上旬，全州縣實(shí)施為期一個(gè)月的集中整治行動，可此后，河砂供應(yīng)量嚴(yán)重下降，價(jià)格從原來的每立方米100元漲至180元，不少工程因缺砂而停工。

據(jù)了解，目前該縣仍有24家有合法手續(xù)的采砂場，整頓期后將給對方一年的過渡期，準(zhǔn)許他們按規(guī)定開采。此后，河道采砂將采取招投標(biāo)方式，統(tǒng)一由公司來進(jìn)行開采。2012年，該縣引進(jìn)了一家河道疏浚公司，在非法采砂嚴(yán)重的廟頭鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。

按照該公司的操作模式，在采砂、疏通河道的同時(shí)，設(shè)備可將70%的廢棄卵石打碎利用，并將剩余的卵石和此前林立河道中的“石峰”推到岸邊，按照一定的坡度堆放壓實(shí)，形成天然的護(hù)堤。

對此，一些沿岸居民表示，河道疏浚本身是水利部門的職責(zé)，如今為何交給公司來做？唐曉軍解釋說，引入公司進(jìn)行河道疏浚和采砂將是今后努力的方向。河道疏浚本需政府投資，現(xiàn)在引進(jìn)民間資本，在開展疏浚過程時(shí)順便采砂，一方面可以解決資金難題，另一方面，公司盈利中的一部分將用于沿岸的基礎(chǔ)建設(shè)。“如果這個(gè)試點(diǎn)取得成功，將在全縣范圍進(jìn)行推廣。”他表示。

建立樞紐：讓采砂船進(jìn)不了禁采區(qū)

一名知情人士說，在南寧，非法采砂現(xiàn)象曾很猖獗。從南寧水文站至青龍崗河段內(nèi)，頂峰時(shí)就有300多艘采砂船在采砂。

對此，南寧市有關(guān)部門多次進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治，去年有12艘非法采砂船被查扣，共罰款27萬元。

南寧市水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人鐘敏杰認(rèn)為，對于非法采砂的問題，應(yīng)進(jìn)行常態(tài)化管理，對內(nèi)和對外都要“狠”。目前，針對非法采砂活躍的幾個(gè)河段，水利部門專門從保安公司請人定點(diǎn)蹲守，一旦發(fā)現(xiàn)問題馬上匯報(bào)。執(zhí)法隊(duì)員24小時(shí)值班，接到投訴，必須馬上趕到現(xiàn)場查處。

鐘敏杰說，此前曾有部分執(zhí)法人員經(jīng)不起誘惑，被非法采砂者收買，現(xiàn)在他們都簽訂了責(zé)任狀，“誰負(fù)責(zé)的河段出了問題，就找誰問責(zé)”。在工作中還可以通過GPS等手段，掌握他們是否有包庇、不處理等違規(guī)情況。

同時(shí)，邕江水上監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)也在進(jìn)行中，目前已在上游22公里的河道上設(shè)置了11個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，一有“風(fēng)吹草動”，都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。此外，邕江水上執(zhí)法工作站也已獲得立項(xiàng)，將在上、下游及市中心設(shè)立三個(gè)分站，這有利于水政部門“靠前執(zhí)法、靠前管理、靠前監(jiān)督”。

鐘敏杰透露的一個(gè)好消息是，南寧市區(qū)內(nèi)的非法采砂問題很快會得到根治，“等老口樞紐和邕寧樞紐建設(shè)好，采砂船想進(jìn)也進(jìn)不來了”。

法律打擊：“非采入刑”或可震懾違法者

自治區(qū)水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，盡管《辦法》在2011年6月就已出臺實(shí)施，但其只是政府規(guī)章，不能設(shè)定行政強(qiáng)制處罰措施（如扣押處置違法采砂船只器具），且最高罰款額度只有2萬元，對違法行為缺乏震懾作用。

“廣東對非法采砂最高可罰款上百萬元”。該負(fù)責(zé)人說，下一步，他們會爭取將《辦法》上升為地方性法規(guī)，制定強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管措施，加大對違法行為的處罰力度。

有了法規(guī)保障，對于非法采砂的處罰及管理就有了依據(jù)。今年年初，資源縣法院審結(jié)了我區(qū)首起非法采砂入罪案，兩名非法采砂者因犯非法采礦罪，分別被判處有期徒刑兩年緩刑三年、有期徒刑一年緩刑一年六個(gè)月。

據(jù)介紹，從2012年10月份開始，羅俊、劉助民、潘起強(qiáng)（另案處理）在未取得許可證的情況下，擅自在資源縣車田鄉(xiāng)小地河牛欄水口雞亮橋等河段開采河砂。當(dāng)年12月，資源縣水利局下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書并處1000元罰款，但對方仍繼續(xù)非法采砂，一直延續(xù)至2013年2月19日。經(jīng)鑒定，共造成資源破壞價(jià)值40萬多元。最終，法院作出上述判決。

湖南：全省河道采砂集中管理

湖南省高度重視采砂管理工作，提出“要像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)水面，像管理城市街道一樣管理河道，像管理車輛一樣管理采砂船只”，實(shí)行公開拍賣推進(jìn)河道砂石開采權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，對全省河道采砂進(jìn)行集中整治，實(shí)行全省砂石開采運(yùn)憑單管理。長沙市在對砂場整治的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)了六大砂石基地、32條生產(chǎn)線、配套混凝土攪拌站，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了砂石生產(chǎn)經(jīng)營工廠化、規(guī)�；�、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。

江西：組建公司，源頭治理

江西省南昌市建立“政府主導(dǎo)，國企運(yùn)作，多元參與”的長效管理模式，由3家國企出資組建砂石公司，在政府監(jiān)管下實(shí)施規(guī)范化開采和經(jīng)營，并按照“政府引路，船主自愿、適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，引導(dǎo)船主自愿切割采砂船，從源頭進(jìn)行治理。

廣東：引入工程監(jiān)理制度

廣東省引入工程監(jiān)理的做法，實(shí)行采砂現(xiàn)場監(jiān)督與監(jiān)理相結(jié)合的雙重監(jiān)管制度，對河道采砂實(shí)行全過程旁站監(jiān)理。對不按照監(jiān)理合同約定履行職責(zé)的監(jiān)理單位，根據(jù)監(jiān)理合同的約定追究監(jiān)理單位的違約責(zé)任。

梧州：有計(jì)劃儲存砂石

據(jù)梧州市水政監(jiān)察支隊(duì)一名負(fù)責(zé)人介紹，該市在實(shí)施河道采砂招標(biāo)過程中，有計(jì)劃地將砂石儲量的20%到30%掌握在手中。一旦砂石價(jià)格上漲，就將這部分儲量拿出來開采，達(dá)到穩(wěn)定砂價(jià)的作用。