**州深化水利改革經(jīng)驗(yàn)交流材料
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和自治區(qū)、自治州黨委、政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，2015年我州全面開(kāi)展了深化水利改革的各項(xiàng)工作。并嚴(yán)格按照《自治區(qū)深化水利改革總體實(shí)施意見(jiàn)》要求，以實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)為目標(biāo)，全面推動(dòng)深化水資源管理體制改革，加快建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投融資機(jī)制，加快實(shí)行科學(xué)有效的水利工程建設(shè)、管理以及科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制等。現(xiàn)將我州2015年加快水利改革發(fā)展所取得的具體成效和突出亮點(diǎn)總結(jié)匯報(bào)如下：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和自治區(qū)、自治州黨委、政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，2015年我州全面開(kāi)展了深化水利改革的各項(xiàng)工作。并嚴(yán)格按照《自治區(qū)深化水利改革總體實(shí)施意見(jiàn)》要求，以實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)為目標(biāo)，全面推動(dòng)深化水資源管理體制改革，加快建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投融資機(jī)制，加快實(shí)行科學(xué)有效的水利工程建設(shè)、管理以及科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制等。現(xiàn)將我州2015年加快水利改革發(fā)展所取得的具體成效和突出亮點(diǎn)總結(jié)匯報(bào)如下：
一、推進(jìn)流域管理體制改革
加強(qiáng)**河流域水資源管理 按照融合發(fā)展和水資源合理配置的需要，為突破地域和體制束縛，創(chuàng)新區(qū)域水資源管理模式，自治區(qū)考慮設(shè)立**河流域管理委員會(huì)。鑒于**州直特殊的地形地貌及**河流域（國(guó)內(nèi)部分）與區(qū)域整體重合的特點(diǎn)，本著為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)地方與兵團(tuán)四師以及流域內(nèi)各供用水戶之間關(guān)系的目的，我州提出**河流域管理委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)在州直層面上設(shè)立，由自治州黨委常委任主任，成員由州水利局、伊河建管局以及兵團(tuán)四師水利局抽調(diào)組成，并設(shè)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，負(fù)責(zé)整個(gè)**河流域日常監(jiān)管工作。
二、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制定“三條紅線”考核方案
截止2015年11月，州直各縣市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)已全部完成分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。按照州人民政府指示，**州水利局已批復(fù)了各縣市上報(bào)的分解方案，并要求各縣市將分解成果印發(fā)至（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)，認(rèn)真組織落實(shí)。 按照《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)的通知》（新黨辦發(fā)﹝2015﹞32號(hào)）要求，我州制定了州直實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案、考核評(píng)分技術(shù)細(xì)則及工作測(cè)評(píng)評(píng)分表。成立州直實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)州直縣市與兵團(tuán)的用水關(guān)系，考核各縣市、團(tuán)場(chǎng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的工作情況。
二、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制定“三條紅線”考核方案
截止2015年11月，州直各縣市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)已全部完成分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。按照州人民政府指示，**州水利局已批復(fù)了各縣市上報(bào)的分解方案，并要求各縣市將分解成果印發(fā)至（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)，認(rèn)真組織落實(shí)。 按照《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)的通知》（新黨辦發(fā)﹝2015﹞32號(hào)）要求，我州制定了州直實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案、考核評(píng)分技術(shù)細(xì)則及工作測(cè)評(píng)評(píng)分表。成立州直實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)州直縣市與兵團(tuán)的用水關(guān)系，考核各縣市、團(tuán)場(chǎng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的工作情況。
三、推進(jìn)水權(quán)水價(jià)綜合改革
1.試點(diǎn)水權(quán)改革。根據(jù)自治區(qū)及其他地州經(jīng)驗(yàn)，探索研究在**州直試點(diǎn)（伊寧縣）開(kāi)展水資源有償使用的轉(zhuǎn)讓制度，嘗試新增用水不足部分通過(guò)水市場(chǎng)交易取得的新模式。目前，伊寧縣正在試點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水向高效益行業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)換，并率先對(duì)吉爾格朗灌區(qū)進(jìn)行了量水工程與量水設(shè)施配套，試點(diǎn)實(shí)行定額管理按方收費(fèi)，將節(jié)余水量通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，出售給慶華煤化工企業(yè)等。
2.大力推進(jìn)水價(jià)綜合改革。按照自治州黨委、政府安排部署，以2010年為成本年，按照“一次定價(jià)，分步到位”的原則，“十二五”末達(dá)到供水成本的70%，“十三五”末基本達(dá)到供水成本。2014年11月，經(jīng)**州人民政府常務(wù)會(huì)議決定同意調(diào)整州直水利工程供水價(jià)格，從2015年起在現(xiàn)行水價(jià)基礎(chǔ)上平均增加0.019元/立方米，調(diào)整后的水價(jià)達(dá)到了2010年供水成本的51.8%，2016年達(dá)到供水成本70%水價(jià)。2015年11月自治州發(fā)改委與水利局聯(lián)合向州人民政府上報(bào)了《關(guān)于調(diào)整2016年水利工程供水價(jià)格的請(qǐng)示》（伊州發(fā)改醫(yī)價(jià)[2015]38號(hào)），待批復(fù)后實(shí)行。
四、深化水利工程建設(shè)管理改革
1．改革農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式。在深入調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀，積極順應(yīng)民意，提出由供水單位和村民用水組織共同管理的初步設(shè)想，即由縣供水總站直接管理到戶，改為由供水總站只負(fù)責(zé)制水、供水主管線管護(hù)，供水收費(fèi)到村頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)成立飲水協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)配水管網(wǎng)的統(tǒng)一運(yùn)行、管理和維護(hù)，通過(guò)村民代表“一事一議”確定水費(fèi)；協(xié)會(huì)按行政村組建用水小組，具體負(fù)責(zé)水表入戶、水費(fèi)收取等思路，確定了鞏留飲水安全工程運(yùn)行管理新模式。這一做法，充分發(fā)揮了村民的主體作用，調(diào)動(dòng)了廣大用水戶參與管理的積極性，破解了農(nóng)牧區(qū)自來(lái)水入戶難、末級(jí)管網(wǎng)維護(hù)難、自來(lái)水收費(fèi)難等問(wèn)題。2015年4月,**哈薩克自治州農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在鞏留縣成功召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)推廣了鞏留縣農(nóng)村飲水安全工程“供水總站+飲水協(xié)會(huì)”的運(yùn)行管理模式，進(jìn)一步總結(jié)提煉鞏留縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)做法，形成了一套程序化、可復(fù)制的制度機(jī)制，有效提升了州直農(nóng)村飲水安全工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。
2.改革小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度與運(yùn)行管理模式。近年來(lái)，為正確引導(dǎo)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，我州對(duì)小型水利工程，確立了“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則；對(duì)于購(gòu)買(mǎi)、租賃、承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有水利工程的，確立了“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)承包、誰(shuí)受益”的原則。州直各縣市小型水利工程靈活制定了工程運(yùn)行管理機(jī)制，形成了以水管總站、供水總站和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)分級(jí)管理的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理模式，進(jìn)一步明確了工程的管護(hù)責(zé)任。 3．探索水利工程建設(shè)投融資的新機(jī)制。全力推進(jìn)ppp管理模式在水利工程建設(shè)融資中的應(yīng)用，目前州直水利行業(yè)正在實(shí)施的ppp項(xiàng)目有兩項(xiàng)，已全部列入自治州2015年第一批引入社會(huì)資本投資項(xiàng)目名單。2015年6月州發(fā)改委公布了自治州2015年第二批引入社會(huì)資本投資項(xiàng)目名單，州直水利行業(yè)共有12個(gè)水利項(xiàng)目列入該名單。此外，霍城縣戰(zhàn)備溝水庫(kù)工程也擬以ppp模式進(jìn)行融資建設(shè)。近期，霍城縣才委托太平洋集團(tuán)初步擬定ppp模式框架并簽訂協(xié)議，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)。
五、2016年的改革工作思路、措施及建議
1.試點(diǎn)水權(quán)改革。根據(jù)自治區(qū)及其他地州經(jīng)驗(yàn)，探索研究在**州直試點(diǎn)（伊寧縣）開(kāi)展水資源有償使用的轉(zhuǎn)讓制度，嘗試新增用水不足部分通過(guò)水市場(chǎng)交易取得的新模式。目前，伊寧縣正在試點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水向高效益行業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)換，并率先對(duì)吉爾格朗灌區(qū)進(jìn)行了量水工程與量水設(shè)施配套，試點(diǎn)實(shí)行定額管理按方收費(fèi)，將節(jié)余水量通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，出售給慶華煤化工企業(yè)等。
2.大力推進(jìn)水價(jià)綜合改革。按照自治州黨委、政府安排部署，以2010年為成本年，按照“一次定價(jià)，分步到位”的原則，“十二五”末達(dá)到供水成本的70%，“十三五”末基本達(dá)到供水成本。2014年11月，經(jīng)**州人民政府常務(wù)會(huì)議決定同意調(diào)整州直水利工程供水價(jià)格，從2015年起在現(xiàn)行水價(jià)基礎(chǔ)上平均增加0.019元/立方米，調(diào)整后的水價(jià)達(dá)到了2010年供水成本的51.8%，2016年達(dá)到供水成本70%水價(jià)。2015年11月自治州發(fā)改委與水利局聯(lián)合向州人民政府上報(bào)了《關(guān)于調(diào)整2016年水利工程供水價(jià)格的請(qǐng)示》（伊州發(fā)改醫(yī)價(jià)[2015]38號(hào)），待批復(fù)后實(shí)行。
四、深化水利工程建設(shè)管理改革
1．改革農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式。在深入調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀，積極順應(yīng)民意，提出由供水單位和村民用水組織共同管理的初步設(shè)想，即由縣供水總站直接管理到戶，改為由供水總站只負(fù)責(zé)制水、供水主管線管護(hù)，供水收費(fèi)到村頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)成立飲水協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)配水管網(wǎng)的統(tǒng)一運(yùn)行、管理和維護(hù)，通過(guò)村民代表“一事一議”確定水費(fèi)；協(xié)會(huì)按行政村組建用水小組，具體負(fù)責(zé)水表入戶、水費(fèi)收取等思路，確定了鞏留飲水安全工程運(yùn)行管理新模式。這一做法，充分發(fā)揮了村民的主體作用，調(diào)動(dòng)了廣大用水戶參與管理的積極性，破解了農(nóng)牧區(qū)自來(lái)水入戶難、末級(jí)管網(wǎng)維護(hù)難、自來(lái)水收費(fèi)難等問(wèn)題。2015年4月,**哈薩克自治州農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在鞏留縣成功召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)推廣了鞏留縣農(nóng)村飲水安全工程“供水總站+飲水協(xié)會(huì)”的運(yùn)行管理模式，進(jìn)一步總結(jié)提煉鞏留縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)做法，形成了一套程序化、可復(fù)制的制度機(jī)制，有效提升了州直農(nóng)村飲水安全工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。
2.改革小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度與運(yùn)行管理模式。近年來(lái)，為正確引導(dǎo)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，我州對(duì)小型水利工程，確立了“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則；對(duì)于購(gòu)買(mǎi)、租賃、承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有水利工程的，確立了“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)承包、誰(shuí)受益”的原則。州直各縣市小型水利工程靈活制定了工程運(yùn)行管理機(jī)制，形成了以水管總站、供水總站和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)分級(jí)管理的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理模式，進(jìn)一步明確了工程的管護(hù)責(zé)任。 3．探索水利工程建設(shè)投融資的新機(jī)制。全力推進(jìn)ppp管理模式在水利工程建設(shè)融資中的應(yīng)用，目前州直水利行業(yè)正在實(shí)施的ppp項(xiàng)目有兩項(xiàng)，已全部列入自治州2015年第一批引入社會(huì)資本投資項(xiàng)目名單。2015年6月州發(fā)改委公布了自治州2015年第二批引入社會(huì)資本投資項(xiàng)目名單，州直水利行業(yè)共有12個(gè)水利項(xiàng)目列入該名單。此外，霍城縣戰(zhàn)備溝水庫(kù)工程也擬以ppp模式進(jìn)行融資建設(shè)。近期，霍城縣才委托太平洋集團(tuán)初步擬定ppp模式框架并簽訂協(xié)議，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)。
五、2016年的改革工作思路、措施及建議
（一）落實(shí)和完善最嚴(yán)格的水資源管理制度
成立**州直水資源考核領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并完善州直實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，制定適合州直實(shí)際的考核技術(shù)方案與評(píng)分細(xì)則。并嚴(yán)格按照國(guó)家與自治區(qū)安排部署，認(rèn)真完成州直“三條紅線”確定的年度考核目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)的其他工作，如：開(kāi)展州直水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制等。
成立**州直水資源考核領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并完善州直實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，制定適合州直實(shí)際的考核技術(shù)方案與評(píng)分細(xì)則。并嚴(yán)格按照國(guó)家與自治區(qū)安排部署，認(rèn)真完成州直“三條紅線”確定的年度考核目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)的其他工作，如：開(kāi)展州直水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制等。
（二）加快水權(quán)轉(zhuǎn)換與交易制度建設(shè)進(jìn)程
督查試點(diǎn)縣市開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)換與交易工作的進(jìn)展情況，總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)成果，同時(shí)做好宣傳工作，為在州直范圍內(nèi)探索開(kāi)展水資源確權(quán)登記，逐步形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
督查試點(diǎn)縣市開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)換與交易工作的進(jìn)展情況，總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)成果，同時(shí)做好宣傳工作，為在州直范圍內(nèi)探索開(kāi)展水資源確權(quán)登記，逐步形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
