水利工程管護范圍確權(quán)劃界工作，是加強工程管理的一項基礎(chǔ)工作。一是為依法管好工程奠定了基礎(chǔ)，保證了工程的完好性，使得管理保護范圍內(nèi)的資源開發(fā)和建設(shè)項目管理得到加強，提高了工程的管理水平，從而為管理工作規(guī)范化、制度化創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。二是許多歷史遺留問題得到解決。避免了因權(quán)屬不清而引起的水事糾紛和管理混亂。三是為工程管理單位進行水土資源的綜合開發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件。截至１９９６年底，在各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過廣大工作人員的艱苦努力，山東省國有水利工程確權(quán)劃界工作基本完成，積累了寶貴的經(jīng)驗，也有很多深層次問題值得思考。

水利工程劃界工作面廣量大，情況復(fù)雜，政策性強，任務(wù)很艱巨。山東省的經(jīng)驗和做法主要有以下幾條：

１．做好宣傳發(fā)動，提高認識

為取得廣大干部群眾的理解、支持和配合，各地一開始就抓住有關(guān)政策及法規(guī)的宣傳教育，大張旗鼓地組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》及《山東省水利工程管理辦法》等法律、法規(guī)性文件。結(jié)合水政建設(shè)，省廳將１０多種有關(guān)的法規(guī)匯編成冊，發(fā)到市（地）、縣、鄉(xiāng)水利管理單位，并通過這些單位分送給各級主管領(lǐng)導(dǎo)及土地管理（簡稱土管）、農(nóng)業(yè)、司法等有關(guān)部門。各地也結(jié)合自己的特點印制了部分宣傳材料，同時利用電視、廣播、報刊等多種形式進行廣泛發(fā)動，使水利工程劃界確權(quán)的意義及政策家喻戶曉。

２．切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

省廳成立了以１名副廳長為組長，工管、水政、農(nóng)水３處負責(zé)人為副組長，有關(guān)單位、處室領(lǐng)導(dǎo)為成員的劃界領(lǐng)導(dǎo)小組，各處室安排專人負責(zé)。市（地）和縣（市、區(qū)）普遍成立了由政府負責(zé)人任組長，水利、土管、公安、司法、交通、財政等部門負責(zé)人參加的確權(quán)劃界領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在水利局，由一名副局長任辦公室主任。水庫、河道、灌區(qū)工程管理單位也建立了相應(yīng)的實施機構(gòu)，做到在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)部門關(guān)系，及時解決劃界工程中遇到的重大問題，保證了這項工作的順利開展。

３．明確劃界標(biāo)準(zhǔn)，制定政策辦法，依法劃界

為做好山東省水利工程劃界工作，省廳以魯水管字〔８９〕第１８號文提出，原則上要按照１９８７年省政府頒布的水利工程管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體標(biāo)準(zhǔn)一是工程的管理范圍為：大中型水庫的興利水位線以下，大型水庫主壩坡腳外２００ｍ，中型水庫主壩坡腳外１００ｍ，大中型水庫副壩坡腳外５０ｍ；大中型河道、湖泊堤防外堤腳１～１０ｍ，灌排干渠的渠坡腳外２～４ｍ，水工建筑物邊線以外１０～５０ｍ。二是工程保護范圍界限規(guī)定為：大中型水庫防洪水位線以下，大型水庫主壩坡腳５００ｍ；中型水庫主壩坡腳外３００ｍ，大中型水庫副壩坡腳外２００ｍ，大中型河道、湖泊堤防的內(nèi)外堤腳外１５～３０ｍ，水工建筑物邊線外一般為３００ｍ。

各地以《水法》《土地管理法》及《山東省水利工程管理辦法》為基本依據(jù)，按照劃界標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際情況，制定出了若干操作性強的規(guī)范性文件和辦法，如聊城市出臺了１９份有關(guān)水利工程管理及土地劃界方面的規(guī)范性文件，其中４份系地區(qū)行署文件。這樣，劃界工作既有法律依據(jù)，又有政策可循，同時也尊重歷史，面對現(xiàn)實，按照既有利于工程安全、管理、運行和效益發(fā)揮，又保持經(jīng)濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的原則，參考各類工程原有設(shè)計及利用現(xiàn)狀，界定管護范圍，使得全省的劃界工作能夠穩(wěn)步前進，順利開展。

４．及時總結(jié)經(jīng)驗，因地制宜，搞好試點

由于各地情況不同，土地資源有多有少，因而劃界的范圍也有大有小。各級水利部門在工作中根據(jù)自身特點，在保持現(xiàn)行政策不變的前提下，采取了先易后難、重點突破、逐步推開的做法，以點帶面，避免了工作中的重復(fù)勞動。１９９１年４月，省廳在茌平縣召開了第一次全省劃界工作會，推廣了高唐縣河道劃界的成功經(jīng)驗；１９９２年５月，在蓬萊市召開了第二次全省劃界工作會議，重點介紹了煙臺市在人均耕地較少且經(jīng)濟較發(fā)達情況下，如何搞好水庫劃界的做法；１９９３年５月又在莒南縣召開了第三次全省劃界工作會議，進一步推動了灌區(qū)劃界工作。

５．加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作

搞好與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，特別是得到了土地管理部門的理解與支持，不僅少走了彎路，減少了失誤，使核發(fā)土地證的工作一步到位，而且還使諸如經(jīng)費、賠償、收費等比較困難的問題迎刃而解，不少地方的土地管理部門與水利局充分配合，隨時幫助解決劃界工作中的疑難問題，收到了事半功倍的效果。

６．抓好技術(shù)骨干培訓(xùn)，組織劃界專業(yè)隊伍

水利工程的確權(quán)劃界，政策性與專業(yè)性都比較強，涉及國家、集體、農(nóng)民和許多部門利益，因而要求參加這項工作的人員不但要有吃苦耐勞的精神，還應(yīng)具備較高的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，省、市（地）、縣分級舉辦了專門的培訓(xùn)班，使他們明確了劃界的目的、任務(wù)、步驟和要求，掌握了不同類型工程的劃界范圍，同時對水庫、河道及灌區(qū)的地籍測量、圖表的繪制與填寫、界樁的制作與埋設(shè)等具體工作，做到責(zé)任到人，環(huán)環(huán)相扣。

７．抓好驗收，鞏固劃界成果

水利工程確權(quán)劃界是一項關(guān)系到深化水利改革，加強水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，搞好工程管理，發(fā)揮水利工程綜合效益的重要基礎(chǔ)工作，是一筆寶貴的財富，必須抓好驗收，鞏固成果。早在１９９２年９月，山東省根據(jù)各地確權(quán)劃界工作的進展情況，以魯水管字〔９２〕第３０號文，發(fā)出了《關(guān)于做好水利工程土地劃界驗收準(zhǔn)備工作的通知》，要求整理好工作檔案，檔案的內(nèi)容包括工程管護范圍劃定情況紀實、管護范圍劃定的依據(jù)及組織領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)協(xié)議書和證明材料、土地登記申請書、土地登記表、管護范圍平面圖與界址位置、土地使用證書、申請驗收報告及驗收證書、檔案格式以及驗收程序等。為了更好地組織驗收，山東省又以魯水管安〔９３〕第３３號文《關(guān)于明確水利工程土地確權(quán)劃界驗收程序的通知》，對有關(guān)申請程序、驗收小組的組成、驗收具體程序做了詳細的說明。

在驗收過程中，驗收小組嚴格把關(guān)，采取聽匯報與查現(xiàn)場相結(jié)合的方式，重點審核工程用地權(quán)屬是否合理，界址與界樁是否清楚、牢固，面積范圍是否準(zhǔn)確，申報手續(xù)是否完備，圖表、證卡是否齊全，檔案資料是否完整等等，對于發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成立即修正，核實無誤后，方可通過驗收，一時解決不了的，則暫不予以驗收，待問題解決后另行申請。另外，針對有的工程已基本完成確權(quán)劃界，但尚有個別不影響大局的問題，又一時難以妥善解決的，為不影響全省的進度，可以暫時“掛”起來，經(jīng)省廳研究同意后，再申請驗收，對遺留問題，待條件成熟后辦理。

山東省國有水利工程的確權(quán)劃界工作，雖已基本完成，但還存在一些不容忽視的問題，需要認真解決。

１．部分劃界土地使用權(quán)未真正到位

水利工程確權(quán)劃界，確立了水利工程的法律地位，為依法管理奠定了基礎(chǔ)。但由于當(dāng)時確權(quán)劃界面臨的歷史遺留問題較多，一時難以全面解決，只能本著“尊重歷史，承認現(xiàn)實，充分協(xié)商，因地制宜，合理解決”的原則完成了確權(quán)劃界工作，因而存在管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)并未真正到位的問題。水利工程范圍內(nèi)土地雖歸國有，但土地耕種仍由原鎮(zhèn)、村經(jīng)營，沒有真正實現(xiàn)由水利部門使用經(jīng)營。

２．新建工程多數(shù)未進行確權(quán)劃界

隨著形勢的發(fā)展、土地經(jīng)營的市場化，水利工程管護范圍土地劃撥越來越困難，占用補償比例日漸提高，而水利工程建設(shè)概預(yù)算中地方配套投資許多難以足額到位，征地費用更是不足，因此確權(quán)劃界難以完成。

３．歷史遺留問題多

許多問題是在特定的環(huán)境和歷史條件下形成的，比較復(fù)雜，如庫區(qū)移民遷占賠償問題、區(qū)劃調(diào)整問題、與其他部門權(quán)屬爭議問題等等。有一些是采取“兩權(quán)”（所有權(quán)、使用權(quán)）分離的辦法暫時解決，待條件成熟后再辦理，但仍有一些至今尚無法妥善解決。

４．小型國有水利工程確權(quán)劃界難度較大

小型國有水利工程確權(quán)劃界由縣（市、區(qū)）負責(zé)，由于工程本身手續(xù)不全，權(quán)屬不清，且近幾年有大部分工程進行了拍賣、承包，加之缺乏必要的劃界工作經(jīng)費，使確權(quán)劃界工作難以正常開展。

（１）結(jié)合新《水法》的頒布實施，要進一步加強對水法律法規(guī)的宣傳，提高全社會對水利工程管理工作的認識，推進水利工程確權(quán)劃界工作的進行。建議水利部對此項工作進行統(tǒng)一部署安排，加強監(jiān)督指導(dǎo)，督促各地盡快完成尚未確權(quán)劃界的工程和新建水利工程的確權(quán)劃界工作，為下一步工程管理的順利進行和水管單位體制改革打下良好基礎(chǔ)。

（２）水利工程確權(quán)劃界是一項政策性很強的工作，特別是水利建設(shè)占地賠償問題涉及面廣，多屬歷史遺留問題，水庫壩下及河道管理范圍內(nèi)土地被村民侵占問題也較為突出，建議主管部門盡快以法規(guī)的形式明確規(guī)定，妥善解決這方面的問題。

（３）水利工程管理和保護范圍界限的劃定，與土地管理部門提出的土地確權(quán)發(fā)證工作關(guān)系密切，為促進這一工作開展，建議主管部門下達文件，明文規(guī)定。