小型農田水利直接關系農業(yè)生產和廣大農民切身利益，對國家的糧食安全和農村經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了重要的基礎保障。新中國建立以來，伴隨著農村政策的變遷，小型農田水利建設走過了一條曲折復雜的道路。當前，農田水利仍是水利發(fā)展的短板，投入強度不夠，工程老化失修嚴重，管護主體缺位。2011年，中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號。這是當前農村水利建設發(fā)展的大好時機。按照市委統(tǒng)一安排部署，市委黨校“萬名干部進萬村挖萬塘”工作組進駐洪湖曹市鎮(zhèn)穴堤、冒垴、謝仁、馬路村，引導幫助四個村疏挖河渠，維修泵站，開展小型水利工程整治活動。駐帶四個村地處洪湖市西北角，水利基礎設施條件較差。前些年，這里成為省仙洪試驗區(qū)的發(fā)祥地和主戰(zhàn)場。經(jīng)過幾年的發(fā)展，公路兩旁大型排灌溝渠硬化建設基本完成；小型水利工程主要是小溝渠經(jīng)過國土綜合整治和農業(yè)綜合開發(fā)等國家投入建設，硬化率逐步提高。據(jù)我們調查了解，駐帶四個村現(xiàn)有小溝渠總長151700米，311條。其中已納入國家土地平整項目實現(xiàn)溝渠硬化37600米，約占25%。

二、當前小型農田水利建設和管理存在的突出問題

駐帶四個村與我國大部分地區(qū)一樣，主要存在兩大問題，一是工程問題，二是建設和管理體制機制上的問題，后者又影響前者。工程上的問題主要是，小型農田水利工程建設標準低，工程不配套，老化失修嚴重；建設和管理體制機制上的問題主要表現(xiàn)在各主體在工程建設投入、建設管理、建后管護等方面責任不夠明確，特別是沒有形成穩(wěn)定建設投入機制和管護機制，造成工程建設投入不足，管護主體缺位等。

工程不配套，老化失修嚴重。由于小型農田水利工程大都建于改革開放前，且以農戶投勞為主，受當時的技術、資金影響，工程建設標準低，配套率低，且經(jīng)幾十年運行，老化失修嚴重。水利設施老化失修是一個普遍現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減等。

投入嚴重不足，缺乏穩(wěn)定增長機制。農村稅費改革后，小型農田水利建設管理投入嚴重下滑。盡管近年來國家和各�。▍^(qū)、市）不斷加大投入力度，但主要都用于大型骨干工程建設，雖然自2005年開始設立了小型農田水利建設補助專項資金，但數(shù)量太少，與實際需求相差甚遠。調查表明，農田水利投入普遍存在的問題：一是縣級財政無力投入。中西部大部分縣（市、區(qū)）是吃飯財政，加之近幾年重點工程建設地方配套任務很重，很難拿出更多資金用于農田水利工程建設。二是省級財政投入有限。各�。ㄊ小�區(qū)）財政每年用于農田水利工程建設的資金雖然盡了很大努力，但數(shù)量仍然極為有限，再要繼續(xù)加大力度可謂步履維艱。三是中央財政投入杯水車薪。以湖北省小型農田水利工程建設項目為例，2005～2009年，中央共投入資金3.78億元，僅占規(guī)劃總投資的2.7%，即便算上省級投入也只有6.4億元，占規(guī)劃總投資的4.5%。按此投資規(guī)模，完成全省小型農田水利建設規(guī)劃任務尚要幾十年的時間。四是農民投工投勞難以組織。農村稅費改革取消“兩工”，失去了農村水利建設投工投勞的支點。五是資金投入渠道分散。近幾年，中央用于小型農田水利工程的資金增幅較大，中央小型農田水利專項補助資金從2005年的3億元增加到2010年的80億元。另外，其他部門用于農村小型水利工程的資金也不少。目前，國家投入農村小型水利工程的資金渠道很多，除了水利口外，還有國土綜合整治、農業(yè)綜合開發(fā)等。但基本是各自為政，缺乏協(xié)調，工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮，建設投資標準也很不一致，造成農村小型水利工程規(guī)劃內容難以形成合力，整體推進難度大。

管護機制不健全，管護主體缺位。實行統(tǒng)分結合的家庭聯(lián)產承包責任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)籌的功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的小型農田水利設施的管理就流于形式，存在產權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現(xiàn)象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養(yǎng)護經(jīng)費基本無來源，加上管理人員整體素質不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉。

近年來雖然不斷加大對小型農田水利建設力度，興建了許多小型農田水利工程，并進行了已建成工程的產權改革，但仍未形成有效的小型農田水利工程管護機制。一些工程建成后沒有明確產權，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴重的是有的工程既無人用也無人管，有的公益性工程（如防洪、水保）不但沒人管，而且被嚴重破壞。

改革開放之前，小型農田水利工程的產權和管理責任屬于生產大隊或生產小隊。農村基本經(jīng)營制度改革后，農村土地由集體經(jīng)營轉變?yōu)檗r民分散經(jīng)營，已建成的農村小型水利工程管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，管護責任模糊，維修養(yǎng)護經(jīng)費沒著落，運行管理環(huán)節(jié)薄弱，工程安全運行度。大部分農村小型水利工程基本上是有人用、無人管。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的意識，造成農村小型水利工程 “國家管不到、集體管不好、農民管不了”。

三、加強小型農田水利建設與管理的對策建議

為解決當前小型農田水利建設與管理中存在的問題，促進我市農村經(jīng)濟快速發(fā)展，提高農業(yè)抗災能力，我們認為應當注意以下幾個問題。

一是政府唱主角。當前農村小型農田水利不僅任務重、問題多，而且是農

民最迫切要求解決的問題之一。市委黨校駐帶曹市鎮(zhèn)所轄四個村，屬于洪湖市邊遠窮地區(qū)。這里村集體經(jīng)濟非常薄弱，或者說幾乎沒有什么收入來源；再加上田少人多，大部分青壯年村民都外出打工謀生，勞動力非常缺乏。因此，以農村農民為主來籌資籌勞搞水利建設是非常困難的，只能靠政府投入來解決農田水利建設問題。

二是硬化率加大。整個洪湖地區(qū)屬流沙地，如果不對溝渠實行硬化措施，使用期限非常有限。有的甚至非常短暫。如駐村穴堤村部分溝渠，去年四月份國土項目曾進行過疏挖整治，但六月份的一場暴雨就將溝渠沖刷破壞。因此，溝渠硬化是必然趨勢，也是迫不得已的。

三是農民積極參與。最重要的是發(fā)動農民對疏挖溝渠加強管護，保證小型水利工程建設長遠使用。這次，市委黨校“三萬”工作組按照市委要求，進駐四個組開展“四小”水利工程整治工作。目前，溝渠疏挖和泵站維護工作已經(jīng)完成，村干部和村民都非常高興，認為政府辦了一件大好事、大實事。但是后期管護工作非常艱巨。工作組引導村民建立了管護機制，明確了管護責任，但實際執(zhí)行起來仍有一定的問題。例如管護費用問題等。