[摘要]隨著土地開發(fā)整理工作的推進(jìn)，工作中的問題也日益突出。如何在可持續(xù)發(fā)展的大背景下，進(jìn)一步全面推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作成為當(dāng)前的難題。本文對全面推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作進(jìn)行一些思考，在土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的背景討論當(dāng)前工作開展存在的種種問題并提出相應(yīng)的對策。
[關(guān)鍵詞]土地開發(fā)整理復(fù)墾 問題 對策
1土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的背景
1.1我國土地土地開發(fā)整理復(fù)墾的背景
針對我國的基本土地國情，一方面我國土地總量多、但人均土地?fù)碛辛可�，中低產(chǎn)量土地多、但高產(chǎn)田少，地形上山地丘陵多、而平原少；另一方面我國水土資源分布極不均勻，耕地面積減少快、補(bǔ)充少，這些都是制約著我國土地進(jìn)一步開發(fā)利用的關(guān)鍵因素。要想突破我國土地國情的束縛，就必須進(jìn)行土地的再利用與再開發(fā)，也就是開展土地整理與復(fù)墾。土地整理是指通過對綜合土地環(huán)境進(jìn)行再規(guī)劃與再改造，從而喚醒土地的生命力，提高土地的質(zhì)量。土地復(fù)墾是指對已造成損壞的土地進(jìn)行修復(fù)和治理從而使其得以重新利用。土地開發(fā)則是指將尚未利用的土地進(jìn)行開發(fā)而充分利用起來。
1.2開展土地開發(fā)整理復(fù)墾的意義
積極開展土地開發(fā)整理復(fù)墾工作不僅關(guān)系到土地的進(jìn)一步利用，更關(guān)系到整個農(nóng)業(yè)體系的健康運(yùn)行與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體說來，開展土地整理與土地復(fù)墾，不僅有利于提高土地的利用效率，保障農(nóng)民的正常生產(chǎn)和生活，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)土地生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高將對工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生相應(yīng)的輻射影響，進(jìn)而影響到我國的其他行業(yè)的發(fā)展。
1.3我國土地土地開發(fā)整理復(fù)墾的現(xiàn)狀
從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，我國制定了針對土地開發(fā)整理復(fù)墾的基本方針，為土地開發(fā)整理復(fù)墾工作提供了基本的方向與目標(biāo)。在方針的指導(dǎo)下，我國土地開發(fā)整理復(fù)墾工作雖然已經(jīng)取得了一定的成績，社會各界對土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的認(rèn)識和重視度逐漸加強(qiáng)，關(guān)于土地復(fù)墾的相關(guān)法制體系也逐步建立起來，但我國土地復(fù)墾工作仍困難重重，一方面相應(yīng)的法律體系并不完善，另一方面缺乏技術(shù)、制度、資金、體系方面的大量投入與創(chuàng)新，這些因素都阻礙著我國土地復(fù)墾整理工作的進(jìn)一步展開。
2當(dāng)前土地開發(fā)整理復(fù)墾工作存在的問題
2.1規(guī)劃與目標(biāo)制定不科學(xué)
規(guī)劃是土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的首要環(huán)節(jié)，由于在過去的工作中，缺乏對目標(biāo)和規(guī)劃的重視，使得很多規(guī)劃都流于形式，從而造成了許多地區(qū)的土地復(fù)墾工作存在著目標(biāo)模糊、技術(shù)落后、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)督不到位、資金周轉(zhuǎn)低效、群眾不支持等各種問題。土地開發(fā)整理復(fù)墾旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)、發(fā)展與資源三者的和諧統(tǒng)一，同時(shí)還要兼顧各階段各領(lǐng)域的不同需求并制定不同的短期目標(biāo)，但所有的短期目標(biāo)都是以土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的宗旨為綱的，不能以偏概全，更不能一葉障目。
2.2相關(guān)政策制度不完善
任何工作的開展都不能缺少相關(guān)制度的規(guī)范與政策的指導(dǎo)，土地開發(fā)整理復(fù)墾工作也是如此。然而，在以往的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作中，雖也制定過一些制度和政策，但是大多偏重理論而遠(yuǎn)離實(shí)際，造成了在實(shí)施過程中的不可行性和對政策解讀的誤解性，不僅沒有達(dá)到政策的指導(dǎo)作用，反而適得其反。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，很多政策要多過于理論，緊扣綱要而不從各地實(shí)際情況出發(fā)，要么過于具體和片面而以偏概全偏離了土地開發(fā)復(fù)墾工作的宗旨，總之各地的政策制度體系還不夠完善。
2.3項(xiàng)目實(shí)施不科學(xué)，土地開發(fā)整理復(fù)墾缺乏技術(shù)指導(dǎo)
土地的開發(fā)與復(fù)墾工作也是一項(xiàng)技術(shù)活，沒有相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)就會導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的不科學(xué)與無序性。而目前的土地復(fù)墾工作就存在著無指導(dǎo)性，一些地區(qū)在未經(jīng)過技術(shù)人員的認(rèn)定與指導(dǎo)的前提下就盲目的開展項(xiàng)目，導(dǎo)致了項(xiàng)目中期的種種問題，不僅影響的項(xiàng)目的順利開展，也很難達(dá)到土地復(fù)墾工作的理想目標(biāo)，甚至?xí)䴙楹笃趲聿豢深A(yù)想的后果。
2.4資金的到位與利益的分配滯后
資金是開展土地復(fù)墾工作的重要推動力之一，只有具備到位的資金和合理的利益分配才能推動項(xiàng)目的進(jìn)一步進(jìn)行和激發(fā)大家開展工作的積極性。目前，由于資金投入方式單一，資金到位滯后，很多地區(qū)不得不自掏腰包，這不僅嚴(yán)重打擊了工作開展的積極性，更嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的進(jìn)程。
2.5缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制
目前我國的土地開發(fā)與復(fù)墾工作由于缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，造成了一些暗箱操作、項(xiàng)目實(shí)施透明度不高、腐敗問題嚴(yán)重等種種問題，要推動土地復(fù)墾工作的全面開展，建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。
3全面推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的途徑
3.1編制具有前瞻性的土地開發(fā)整理長期規(guī)劃
土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)具有長期性和前瞻性，既要堅(jiān)持以資源、生態(tài)和發(fā)展的三者統(tǒng)一，又要兼顧各個階段各個地區(qū)的不同實(shí)際情況，做到有綱可循，依綱而行。
3.2構(gòu)建負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理的專門機(jī)構(gòu)
進(jìn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建相關(guān)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)土地的開發(fā)整理復(fù)墾工作，是順利開展工作的前提。專門機(jī)構(gòu)不僅有利于職能部門權(quán)責(zé)的明晰，避免了過去各部門踢皮球的現(xiàn)象，還有利于工作問題的快速解決。
3.3完善土地開發(fā)復(fù)墾中的制度約束機(jī)制
完善土地開發(fā)復(fù)墾中的制度約束機(jī)制，既要建立起大綱性的制度，又要制定具有指導(dǎo)性的政策，制度機(jī)制建設(shè)要落到實(shí)處，就要從各地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，依據(jù)大綱，完成制度機(jī)制建設(shè)。
3.4建立監(jiān)督機(jī)制，對土地開發(fā)復(fù)墾實(shí)行透明化管理
要建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對土地開發(fā)整理復(fù)墾工作中的資金進(jìn)行監(jiān)督，對進(jìn)程與項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行全程監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)透明化管理，從而杜絕腐敗，激發(fā)大家開展工作的積極性。
3.5實(shí)現(xiàn)人才與資金的到位
引進(jìn)專項(xiàng)技術(shù)和人才確保項(xiàng)目的科學(xué)化，完善土地開發(fā)整理工作中的資金籌措機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)人才與資金的到位，在技術(shù)的指導(dǎo)與資金的支持下才能確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
4小結(jié)
隨著社會的發(fā)展，工業(yè)用地、建筑用地越來越多的擠占農(nóng)業(yè)用地，而另一方面原有的農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量日益下降，土地的開發(fā)整理復(fù)墾工作越來越迫切。面對土地開發(fā)整理復(fù)墾工作中存在的種種問題，本文提出來相應(yīng)的對策。
參考文獻(xiàn)
[1] 徐揚(yáng)、孟志軍，績效管理在土地開發(fā)整理復(fù)墾工作中的應(yīng)用，[J]，管理園地，2008.
[2] 王德鈞，土地開發(fā)整理復(fù)墾工作存在的問題與對策，[J]，資源與環(huán)境管理，2008.
[3] 張正峰、薛永森、楊曉艷，全國土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施評價(jià)及問題分析，[J]，江西農(nóng)業(yè)報(bào)，2009（05）.
[4] 黨淑英、薛東前，陜西省土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究，[J]，河北師范學(xué)報(bào)，2007（04）.
[關(guān)鍵詞]土地開發(fā)整理復(fù)墾 問題 對策
1土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的背景
1.1我國土地土地開發(fā)整理復(fù)墾的背景
針對我國的基本土地國情，一方面我國土地總量多、但人均土地?fù)碛辛可�，中低產(chǎn)量土地多、但高產(chǎn)田少，地形上山地丘陵多、而平原少；另一方面我國水土資源分布極不均勻，耕地面積減少快、補(bǔ)充少，這些都是制約著我國土地進(jìn)一步開發(fā)利用的關(guān)鍵因素。要想突破我國土地國情的束縛，就必須進(jìn)行土地的再利用與再開發(fā)，也就是開展土地整理與復(fù)墾。土地整理是指通過對綜合土地環(huán)境進(jìn)行再規(guī)劃與再改造，從而喚醒土地的生命力，提高土地的質(zhì)量。土地復(fù)墾是指對已造成損壞的土地進(jìn)行修復(fù)和治理從而使其得以重新利用。土地開發(fā)則是指將尚未利用的土地進(jìn)行開發(fā)而充分利用起來。
1.2開展土地開發(fā)整理復(fù)墾的意義
積極開展土地開發(fā)整理復(fù)墾工作不僅關(guān)系到土地的進(jìn)一步利用，更關(guān)系到整個農(nóng)業(yè)體系的健康運(yùn)行與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體說來，開展土地整理與土地復(fù)墾，不僅有利于提高土地的利用效率，保障農(nóng)民的正常生產(chǎn)和生活，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)土地生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高將對工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生相應(yīng)的輻射影響，進(jìn)而影響到我國的其他行業(yè)的發(fā)展。
1.3我國土地土地開發(fā)整理復(fù)墾的現(xiàn)狀
從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，我國制定了針對土地開發(fā)整理復(fù)墾的基本方針，為土地開發(fā)整理復(fù)墾工作提供了基本的方向與目標(biāo)。在方針的指導(dǎo)下，我國土地開發(fā)整理復(fù)墾工作雖然已經(jīng)取得了一定的成績，社會各界對土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的認(rèn)識和重視度逐漸加強(qiáng)，關(guān)于土地復(fù)墾的相關(guān)法制體系也逐步建立起來，但我國土地復(fù)墾工作仍困難重重，一方面相應(yīng)的法律體系并不完善，另一方面缺乏技術(shù)、制度、資金、體系方面的大量投入與創(chuàng)新，這些因素都阻礙著我國土地復(fù)墾整理工作的進(jìn)一步展開。
2當(dāng)前土地開發(fā)整理復(fù)墾工作存在的問題
2.1規(guī)劃與目標(biāo)制定不科學(xué)
規(guī)劃是土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的首要環(huán)節(jié)，由于在過去的工作中，缺乏對目標(biāo)和規(guī)劃的重視，使得很多規(guī)劃都流于形式，從而造成了許多地區(qū)的土地復(fù)墾工作存在著目標(biāo)模糊、技術(shù)落后、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)督不到位、資金周轉(zhuǎn)低效、群眾不支持等各種問題。土地開發(fā)整理復(fù)墾旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)、發(fā)展與資源三者的和諧統(tǒng)一，同時(shí)還要兼顧各階段各領(lǐng)域的不同需求并制定不同的短期目標(biāo)，但所有的短期目標(biāo)都是以土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的宗旨為綱的，不能以偏概全，更不能一葉障目。
2.2相關(guān)政策制度不完善
任何工作的開展都不能缺少相關(guān)制度的規(guī)范與政策的指導(dǎo)，土地開發(fā)整理復(fù)墾工作也是如此。然而，在以往的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作中，雖也制定過一些制度和政策，但是大多偏重理論而遠(yuǎn)離實(shí)際，造成了在實(shí)施過程中的不可行性和對政策解讀的誤解性，不僅沒有達(dá)到政策的指導(dǎo)作用，反而適得其反。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，很多政策要多過于理論，緊扣綱要而不從各地實(shí)際情況出發(fā)，要么過于具體和片面而以偏概全偏離了土地開發(fā)復(fù)墾工作的宗旨，總之各地的政策制度體系還不夠完善。
2.3項(xiàng)目實(shí)施不科學(xué)，土地開發(fā)整理復(fù)墾缺乏技術(shù)指導(dǎo)
土地的開發(fā)與復(fù)墾工作也是一項(xiàng)技術(shù)活，沒有相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)就會導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的不科學(xué)與無序性。而目前的土地復(fù)墾工作就存在著無指導(dǎo)性，一些地區(qū)在未經(jīng)過技術(shù)人員的認(rèn)定與指導(dǎo)的前提下就盲目的開展項(xiàng)目，導(dǎo)致了項(xiàng)目中期的種種問題，不僅影響的項(xiàng)目的順利開展，也很難達(dá)到土地復(fù)墾工作的理想目標(biāo)，甚至?xí)䴙楹笃趲聿豢深A(yù)想的后果。
2.4資金的到位與利益的分配滯后
資金是開展土地復(fù)墾工作的重要推動力之一，只有具備到位的資金和合理的利益分配才能推動項(xiàng)目的進(jìn)一步進(jìn)行和激發(fā)大家開展工作的積極性。目前，由于資金投入方式單一，資金到位滯后，很多地區(qū)不得不自掏腰包，這不僅嚴(yán)重打擊了工作開展的積極性，更嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的進(jìn)程。
2.5缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制
目前我國的土地開發(fā)與復(fù)墾工作由于缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，造成了一些暗箱操作、項(xiàng)目實(shí)施透明度不高、腐敗問題嚴(yán)重等種種問題，要推動土地復(fù)墾工作的全面開展，建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。
3全面推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的途徑
3.1編制具有前瞻性的土地開發(fā)整理長期規(guī)劃
土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)具有長期性和前瞻性，既要堅(jiān)持以資源、生態(tài)和發(fā)展的三者統(tǒng)一，又要兼顧各個階段各個地區(qū)的不同實(shí)際情況，做到有綱可循，依綱而行。
3.2構(gòu)建負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理的專門機(jī)構(gòu)
進(jìn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建相關(guān)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)土地的開發(fā)整理復(fù)墾工作，是順利開展工作的前提。專門機(jī)構(gòu)不僅有利于職能部門權(quán)責(zé)的明晰，避免了過去各部門踢皮球的現(xiàn)象，還有利于工作問題的快速解決。
3.3完善土地開發(fā)復(fù)墾中的制度約束機(jī)制
完善土地開發(fā)復(fù)墾中的制度約束機(jī)制，既要建立起大綱性的制度，又要制定具有指導(dǎo)性的政策，制度機(jī)制建設(shè)要落到實(shí)處，就要從各地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，依據(jù)大綱，完成制度機(jī)制建設(shè)。
3.4建立監(jiān)督機(jī)制，對土地開發(fā)復(fù)墾實(shí)行透明化管理
要建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對土地開發(fā)整理復(fù)墾工作中的資金進(jìn)行監(jiān)督，對進(jìn)程與項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行全程監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)透明化管理，從而杜絕腐敗，激發(fā)大家開展工作的積極性。
3.5實(shí)現(xiàn)人才與資金的到位
引進(jìn)專項(xiàng)技術(shù)和人才確保項(xiàng)目的科學(xué)化，完善土地開發(fā)整理工作中的資金籌措機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)人才與資金的到位，在技術(shù)的指導(dǎo)與資金的支持下才能確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
4小結(jié)
隨著社會的發(fā)展，工業(yè)用地、建筑用地越來越多的擠占農(nóng)業(yè)用地，而另一方面原有的農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量日益下降，土地的開發(fā)整理復(fù)墾工作越來越迫切。面對土地開發(fā)整理復(fù)墾工作中存在的種種問題，本文提出來相應(yīng)的對策。
參考文獻(xiàn)
[1] 徐揚(yáng)、孟志軍，績效管理在土地開發(fā)整理復(fù)墾工作中的應(yīng)用，[J]，管理園地，2008.
[2] 王德鈞，土地開發(fā)整理復(fù)墾工作存在的問題與對策，[J]，資源與環(huán)境管理，2008.
[3] 張正峰、薛永森、楊曉艷，全國土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施評價(jià)及問題分析，[J]，江西農(nóng)業(yè)報(bào)，2009（05）.
[4] 黨淑英、薛東前，陜西省土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究，[J]，河北師范學(xué)報(bào)，2007（04）.
