人具有自然屬性和社會屬性[1]，每一個人都是這兩種屬性的對立統(tǒng)一。人類的自然屬性和社會屬性影響著人類活動的內(nèi)容、方式，外在表現(xiàn)為人類活動的作用及其效果。

 

　　人類活動作用表現(xiàn)為兩個方面：一是對自然環(huán)境的作用。人類誕生以來，利用自然，改造自然，不斷爭取生存條件，擴(kuò)大生存空間，提高生存質(zhì)量，人類活動從一開始就帶有改造自然的意義，正是人類對自然逐步的改造，才使洪荒原野上出現(xiàn)了城鎮(zhèn)、道路、農(nóng)田、水庫、大壩、礦山、工廠等人類社會的標(biāo)志，所以人類活動對自然的作用表現(xiàn)為自然環(huán)境的改變。二是對社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的作用。社會的基本要素包括自然環(huán)境、人口因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素以及思想文化因素等五大類基本要素[1]。人類活動推動社會由低級向高級不斷發(fā)展，其社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化主要表現(xiàn)在人口數(shù)量和質(zhì)量不斷增加，社會規(guī)范愈來愈完善，社會文化不斷繁榮，物質(zhì)生產(chǎn)愈來愈豐富，技術(shù)進(jìn)步不斷加快。

 

　　由于人類活動的作用，人類賴以生存的自然環(huán)境和社會環(huán)境不斷發(fā)生變化，時而發(fā)生沖突，歷史上，已引發(fā)四次大規(guī)模的生存環(huán)境危機(jī)。

 

　　由于不斷新陳代謝，人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，人類為了生存，早期是依賴于周圍的自然環(huán)境，并逐漸使用天然火來改變進(jìn)食方式，燒熟的食物提高了食品的可消化性，減少了食物中毒危害，促進(jìn)了原始人類的發(fā)展和人口數(shù)量的增長。這時普遍引起原始部落原有生存環(huán)境內(nèi)的食物資源相對不足，原始人類解決這一問題的方式是遷徙。當(dāng)?shù)厍蛉丝诿芏群苄�時，遷徙是恢復(fù)生存環(huán)境活力的有效方式，但隨著人口的進(jìn)一步增加，高頻率的遷徙就變得越來越?jīng)]有價值，這就出現(xiàn)了人類歷史上真正的第一次生存環(huán)境危機(jī)[2]，從而迫使人類尋找新的生存途徑，原始工具的使用為人類解決第一次生存環(huán)境危機(jī)做出了巨大貢獻(xiàn)。

 

　　隨著原始工具的使用和采獵能力的不斷增強(qiáng)，人類的食物供應(yīng)有了進(jìn)一步保障，這就促進(jìn)了人類的交流和人口數(shù)量的進(jìn)一步增長，大約在距今1萬年前后，地球上人口數(shù)量已由100萬年前的12.5萬增加至500萬人[2]，舊的采獵方法已無法獲得更多的食物，于是出現(xiàn)了人類歷史上第二次生存環(huán)境危機(jī)，這次生存環(huán)境危機(jī)的解決得益于農(nóng)業(yè)的誕生。

 

　　在農(nóng)業(yè)誕生后的最初5000千余年時間里，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要停留在游耕農(nóng)業(yè)階段。隨著醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，人口數(shù)量迅速增加，這時可供游耕的土地不斷減少，不同部落和部落聯(lián)盟之間爭奪土地資源的矛盾日趨尖銳，不斷引發(fā)大規(guī)模沖突。大約在距今5000余年前后進(jìn)入第三次生存環(huán)境危機(jī)時期，這次生存環(huán)境危機(jī)的最終解決得益于金屬工具的發(fā)明。人類逐步結(jié)束居無定所的生活方式，開始從事定居生活的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著金屬工具——特別是機(jī)械的使用和逐步完善，工業(yè)化進(jìn)程加快。約在公元1763年，結(jié)束了長達(dá)8000多年的農(nóng)業(yè)社會時期。

 

　　工業(yè)社會自17世紀(jì)～19世紀(jì)的工業(yè)革命產(chǎn)生和發(fā)展，隨著蒸汽機(jī)、電力等機(jī)械動力代替人力、自然力之后，大規(guī)模的工業(yè)體系開始形成，工業(yè)社會的發(fā)展依賴于資源（特別是不可再生資源和化石能源）的大規(guī)模消耗。在短短的200多年時間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)總量大幅度增加，世界人口不斷膨脹，人類不僅只需解決生存問題，還努力提高生存水平，因此加大向自然界的索取和改造，其范圍從生物資源到礦產(chǎn)資源擴(kuò)展到生態(tài)資源；同時人工合成物和其它生產(chǎn)的廢棄物引發(fā)大氣、水和土壤等污染加劇。致使能源、水資源等基本生活物質(zhì)和生產(chǎn)資料短缺問題日趨嚴(yán)重，水土流失、荒漠化等生態(tài)問題日趨惡化，引發(fā)第四次生存環(huán)境危機(jī)。

 

　　水圈是僅次于大氣圈的廣闊的生命維持系統(tǒng)。有機(jī)體本身大部分是由水構(gòu)成的。植物和動物，包括人類的有機(jī)體在內(nèi)，其組成至少有60%甚至高達(dá)90%以上都是水[3]，水也是多種生物的棲息地。

 

　　水資源問題成為第四次生存環(huán)境危機(jī)的關(guān)鍵與水資源屬性相關(guān)。由自然資源分類系統(tǒng)可知，水雖是非耗竭性資源，但是易誤用、易污染的資源。自從地球相繼產(chǎn)生水和誕生人類以后，水發(fā)揮著生命資源、生活資源、生產(chǎn)資源和生態(tài)資源等作用，當(dāng)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、人口規(guī)模較小時，水足以維持人們正常的生產(chǎn)和生活，其“不可替代性”、“有限性”、“稀缺性”等資源屬性呈“隱形”狀態(tài)，而未被人們所關(guān)注。筆者認(rèn)為水源和水資源是有區(qū)別的，地球上所有的氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)天然水應(yīng)稱為水源，具有“量”與“質(zhì)”并可被人類利用的水源稱為水資源。

 

　　一部分在時間或空間上不可以被利用的水源在經(jīng)過適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和知識資本作用后可轉(zhuǎn)變?yōu)樗�資源，水源具有非耗竭之特性。但水資源在時空尺度和質(zhì)與量等方面都是有限定性的。地球上陸地水量為0.48億km3，占地球總儲存水量的3.5%，就是在陸面這樣有限的水體也并不全是淡水，淡水量僅有0.35億km3，占陸地水儲存量的73%，其中的0.24億km3分布于冰川、多年積雪、兩極和多年凍土中，現(xiàn)有技術(shù)條件很難利用。便于人類利用的水只有0.1065億km3，占淡水總量的30.4%，僅占地球總儲存水量的0.77%[4]。水資源在時空分布上也有很大差異。巴西、俄羅斯、中國、加拿大、美國、印尼、印度、哥倫比亞和扎伊爾等9個國家就占去了水資源總量的60%，在中東、南非等地區(qū)水資源貧乏。在時間分配上，降水主要集中于少數(shù)豐水月份，而長時間的枯水期是少雨或無降水，這種集中降水又往往集中在幾次比較大的暴雨中，極易造成洪澇災(zāi)害，給水資源的充分利用帶來不便。

 

　　人類活動影響。一方面由于人口的增加、生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，使水資源需要量增加；另一方面，由于生活、生產(chǎn)污染水源加劇，水資源可用量減少；再是浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源無效使用量增加�，F(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)以大量消耗能源和水為其特征，每生產(chǎn)1噸合成纖維需要2500-5000噸水，生產(chǎn)1噸鋁比生產(chǎn)1噸鋼需要多15倍以上的能源和10倍以上的水。目前全世界每年在生產(chǎn)和生活方面對水的需求達(dá)3500立方公里，幾乎占世界徑流量的1/10[3]。這是以工業(yè)社會為背景，以生活、生產(chǎn)、生態(tài)所需水資源短缺成為第四次生存環(huán)境危機(jī)主要特征的根本原因。

 

　　當(dāng)代水資源問題的形成是由于自然和人類社會活動共同作用的結(jié)果，人類活動在現(xiàn)代水問題中起著主導(dǎo)性作用。正如環(huán)�？茖W(xué)家保拉·迪薩多所言：“地質(zhì)時期也曾發(fā)生過長期的干旱，但是自然界中的各種力量相互作用最終使生態(tài)達(dá)到了平衡。由此可以證明，我們現(xiàn)在遇到的問題是人為造成的后果，自然界本身沒有錯誤”[5]。

 

　　人類活動改造自然環(huán)境和改變社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)之作用，對水資源造成影響，從20世紀(jì)特別是20世紀(jì)下半葉以來這類活動愈來愈普遍，規(guī)模愈來愈巨大，影響愈來愈嚴(yán)重。

 

　　透析現(xiàn)實中的水資源問題及其成因，我們可以得出兩點(diǎn)重要啟示。一、水資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生存環(huán)境狀況有著密切的關(guān)系。古代人們依水而生、擇高而居，近代以來人類興修水利工程，只能一時或局部地解決水災(zāi)害及其水資源問題，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，需要把水資源問題放在與水相關(guān)即“水資源—社會經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)之中，采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律等綜合措施才能解決長期和根本性水資源問題。二、水資源復(fù)合系統(tǒng)實際是“天—地—人—水”互相耦合的復(fù)雜巨系統(tǒng)。水資源的自然補(bǔ)給來源主要由氣候環(huán)境中的降雨、蒸發(fā)等因素決定，相對于某一地區(qū)其變化幅度小且時間尺度長，地表水資源和地下水資源的產(chǎn)生及循環(huán)與地理環(huán)境（下墊面和地層結(jié)構(gòu)）密切相關(guān)；人類活動一方面作用于水資源形成和循環(huán)過程，表現(xiàn)為影響水資源的產(chǎn)水量，另一方面人類活動又在不斷地“供、用、耗、排”水資源，表現(xiàn)為影響水資源的用水量和質(zhì)量。

 

　　依據(jù)水資源復(fù)合系統(tǒng)中“天—地—人—水”互相耦合關(guān)系，可以分析某一區(qū)域或流域內(nèi)形成水資源問題的主要方面。在一定區(qū)域和時間尺度內(nèi)，①降雨量和蒸發(fā)量變化幅度較��；②由于人類活動改變下墊面條件引起產(chǎn)流量的變化有增加和減少兩種情況，例如：太湖流域人類活動劇烈，流域下墊面變化較大，根據(jù)太湖流域1956至2000年降水系列，采用“水資源產(chǎn)水量模型”計算得出，2000年太湖流域水資源產(chǎn)水量為161.4億m3，建國以來該流域水資源產(chǎn)水量增長10.2億m3，增長了6.7%，水資源產(chǎn)水量增加不多，這是南方水網(wǎng)地區(qū)的普遍情況，我國北方地區(qū)，由于下墊面改變，同樣降雨條件下水資源產(chǎn)水量減少，例如海河、黃河流域產(chǎn)水量近20年來減少10%-20%；③社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用水量大幅度增加，例如：太湖流域2003年水資源總用水量達(dá)到306.3億m3，其中生活和生產(chǎn)用水量共298.3億m3，占總用水量的97.4%， 2003年總用水量比1980年的234.6億m3增加71.7億m3，增長了30.6%，其中一產(chǎn)用水量減少33.8億m3，二產(chǎn)用水量增加77.8億m3，三產(chǎn)用水量增加7.7億m3，生活用水量增加12.7億m3。由此可見，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)增長、生活水平提高是必然趨勢，生產(chǎn)和生活用水量將隨之增加，但必須有效控制。這是形成水資源問題的重要方面，也是人類社會可以自我調(diào)控的最主要途徑。

 

　　我國一方面供水量不足，另一方面用水浪費(fèi)，用水效益低下，使水資源供需矛盾更顯突出。與一些發(fā)達(dá)國家相比，中國單位GDP產(chǎn)值的用水量高于英國、日本的數(shù)倍，1997年，中國平均每萬元GDP用水量為726m3。1990年，美國平均每萬元GDP用水量為177m3，日本每萬元GDP用水量僅為60m3（折成人民幣）[6]，分別是中國當(dāng)前水平的1/4和1/12。中國不同時期用水指標(biāo)見表1。

　　農(nóng)業(yè)用水方面：在我國的灌區(qū)，由于灌溉農(nóng)田不平整，習(xí)慣于傳統(tǒng)漫灌方法，使灌溉定額居高不下。缺水與浪費(fèi)水的矛盾在中國農(nóng)業(yè)用水中十分嚴(yán)重，全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均在0.45，與先進(jìn)國家的0.7～0.8相比，中國灌區(qū)的用水落后了30～50年[6]。北方是非常缺水的地區(qū)，但其灌溉定額每公頃達(dá)7500～12000m3，高出農(nóng)作物實際需求2～5倍，據(jù)估計，農(nóng)業(yè)浪費(fèi)水每年就超過1000億m3[6]。

 

　　工業(yè)用水方面：我國工業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是工藝、設(shè)備比較落后，單位產(chǎn)品耗水量大。以鋼鐵工業(yè)為例，國外發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)70年代末80年代初，噸鋼耗水量先進(jìn)指標(biāo)為6m3。在我國，鋼鐵工業(yè)噸鋼耗水量全行業(yè)平均為30m3左右。二是工業(yè)用水重復(fù)利用率低。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)用水重復(fù)利用率僅30～40%，實際可能更低，而發(fā)達(dá)國家為75～85%。我國工業(yè)萬元產(chǎn)值水量是發(fā)達(dá)國家5～10倍。

 

　　城市生活用水：1997年我國城市人均生活用水220L/日，縣鎮(zhèn)人均日用水量更低，只有50～60L左右。但仍存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，尤其是公共用水部門，如賓館、學(xué)校和商業(yè)等部門。居民生活也同樣存在浪費(fèi)用水問題。城市生活用水具有較大的節(jié)約潛力。

 

　　綜合以上分析，節(jié)水是解決水資源緊缺的關(guān)鍵。而我國人均水資源量少，僅為世界人均水平的四分之一，因此水污染形成快、程度嚴(yán)重。工業(yè)廢水處理率低，廢污水排放量大，節(jié)約生產(chǎn)和生活用水同時可以減少污染。所以節(jié)水是協(xié)調(diào)人類活動與水資源關(guān)系，緩解人類第四次生存環(huán)境危機(jī)的重要途徑。

 

　　戰(zhàn)略管理是管理的進(jìn)一步發(fā)展，自20世紀(jì)60年代由美國著名管理學(xué)家錢德勒首開研究之先河，目前已普遍應(yīng)用于企業(yè)、非營利組織、行業(yè)、區(qū)域和政府及其事物的各項管理中，戰(zhàn)略管理是某一組織形式（事物）高層管理者為了該組織長期的生存和發(fā)展，在充分分析組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定和選擇達(dá)到目標(biāo)的有效戰(zhàn)略，并將戰(zhàn)略付諸實施和對戰(zhàn)略實施的過程進(jìn)行控制和評價的動態(tài)管理過程。

 

　　建立節(jié)水型社會建設(shè)，是我國政府以緩解人類第四次生存環(huán)境危機(jī)，解決水資源問題，確保社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)。在充分分析水資源及生態(tài)與環(huán)境危機(jī)的外部因素和內(nèi)部條件基礎(chǔ)上，選擇和確定的有效戰(zhàn)略。

 

　　確定節(jié)水型社會建設(shè)是緩解水資源危機(jī)戰(zhàn)略選擇的理念十分重要，這方面我們有深刻的教訓(xùn)。例如：水資源問題不是單一的技術(shù)問題，而是系統(tǒng)管理問題，在以往的水管理中，管理中心和重點(diǎn)在于技術(shù)和工程管理，而戰(zhàn)略管理思想較為缺乏。也就是說，水是與社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境互相耦合，客觀存在“天—地—人—水”循環(huán)與互動關(guān)系的戰(zhàn)略性資源沒有給予足夠重視，因此，在管理水資源的過程中，沒有建立科學(xué)系統(tǒng)的觀念，沒有從戰(zhàn)略高度建立復(fù)合管理系統(tǒng)。

 

　　選擇節(jié)水型社會建設(shè)戰(zhàn)略，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，重要的是將戰(zhàn)略付諸實施并對戰(zhàn)略實施過程進(jìn)行控制和評價。在這方面政府與學(xué)術(shù)界已有很多成果。例如汪恕誠部長提出節(jié)水型社會工作十大重點(diǎn)，并指出節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理念為基礎(chǔ)的水資源管理體制，是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)的一場革命。胡鞍鋼教授等提出節(jié)水型社會建設(shè)最能夠反映對治水模式轉(zhuǎn)型的要求，是一個強(qiáng)制性制度變遷為主、誘致性制度變遷為輔的過程，需要水管理職能部門和各級政府共同發(fā)揮作用，實現(xiàn)微觀上資源利用的選擇，中觀上資源配置的高效益，宏觀上水資源利用的可持續(xù)。

 

　　依據(jù)戰(zhàn)略管理理論，管理有效的硬性要素是戰(zhàn)略和策略、組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制和制度，軟性要素是人員、作風(fēng)、技巧、最高目標(biāo)（共同價值觀）。節(jié)水型社會建設(shè)戰(zhàn)略管理也是如此，特別要注重組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制和制度這兩類要素。

 

　　節(jié)水型社會建設(shè)戰(zhàn)略實施組織是全社會，不僅僅是水利職能管理部門和各級政府。各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，職能管理部門發(fā)揮具體策略、監(jiān)督、管理及其推進(jìn)作用，全社會成員和多樣組織參與，是節(jié)水型社會建設(shè)有效組織形式。亞里士多德曾經(jīng)過：大凡涉及多數(shù)人的公共事物，常常也是很少有人關(guān)心的事物，對于公共河流及水資源來說也是如此。由于公共資源屬于自由進(jìn)入、不能排他的物品，追求個人最大化的行為也就驅(qū)使個人只管使用，而不愿管理，以免支付一定的成本。國家以授權(quán)的方式允許各種性質(zhì)的組織和個人介入資源管理，讓多種類型的組織來履行和實現(xiàn)國家對集體資源的控制權(quán)，改變資源管理的單一結(jié)構(gòu)，建立集體規(guī)范，使政府與個人之間的溝通、監(jiān)督和管理更加方便，使公眾在節(jié)約用水、合理用水、保護(hù)資源等方面實現(xiàn)合作，實現(xiàn)自利與互利的協(xié)調(diào)。

 

　　機(jī)制和制度是節(jié)水型社會建設(shè)的根本保證。在公共資源的提取和使用方面，自利和互利的一致性常常并不明顯，在公共領(lǐng)域，以自利原則為基礎(chǔ)的自發(fā)合作行為，局限于一定的層次、范圍和條件。自利與互利、短期利益與長遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)一致，需要建立特定的機(jī)制才能實現(xiàn)。另一方面在涉及公共的、長遠(yuǎn)的利益方面，自發(fā)合作機(jī)制并不一定能確保所有人都遵守合約，因為在別人都遵守合約，進(jìn)行合作的時候，自己如違背合約則可能受益最大，所以，公共領(lǐng)域的組織制度，不能只依靠自發(fā)合作的契約機(jī)制，而需要依賴于倫理、法律、制度性的控制和強(qiáng)制。

 

　　目前，世界各國在公共水資源、灌溉系統(tǒng)、公共漁場、公共草場、森林資源等公共資源的管理中，積極探索著各種各樣的既具有管理效率又能促進(jìn)節(jié)約的管理組織體系，針對不同特征的公共資源、不同的資源消費(fèi)集體，通過不同的組織方式和組織結(jié)構(gòu)以及不同的制度設(shè)置，來調(diào)節(jié)和控制公共領(lǐng)域中的個體行動，促使個體行動選擇的方向趨于對公共利益有利。

 

　　由于人類社會活動的影響，以水資源問題為主的第四次人類生存環(huán)境危機(jī)發(fā)生和發(fā)展，節(jié)水型社會建設(shè)不僅是解決水資源問題而且是緩解人類生存環(huán)境危機(jī)的戰(zhàn)略選擇。必須以“水資源—社會經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)觀念和戰(zhàn)略管理理念來認(rèn)識和解決這些問題，特別要注重建立有效的節(jié)水型社會建設(shè)組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制和制度。