【摘　要】隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國小型農(nóng)田水利工程得到了全新的發(fā)展。然而其發(fā)展過程中設(shè)施建筑管理中仍存在這樣和那樣的問題亟待我們解決，基于此，筆者提出了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，整合資金，完善政策等各項措施，希望以此來提高小型農(nóng)田水利設(shè)施管理水平，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　【關(guān)鍵詞】水利工程；小型農(nóng)田水利設(shè)施；設(shè)施管理；問題分析

　　隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的不斷改革，我國小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到了前所未有的推廣應(yīng)用。小型農(nóng)田水利工程作為一種特殊的生產(chǎn)資料，同時也是服務(wù)于農(nóng)田灌溉的人造設(shè)施工程，具有一般建設(shè)工程的自然屬性，同時也兼有一般工程所常見的問題。如對其設(shè)施管理不善、投入不足必然導(dǎo)致效益減少。尤其是近年來隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用更為普及，在這一背景下加強小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理就顯得尤為重要。以此，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施管理已迫在眉睫，以此來確保小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實現(xiàn)其應(yīng)有的效益。

　�。保�小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀分析

　　1.1 部分設(shè)施老化失修、效益下降嚴(yán)重

　　我國小型農(nóng)田水利骨干工程大多于上世紀(jì)50-70年代建成，由于當(dāng)時各項技術(shù)條件較為落后的原因，導(dǎo)致工程的規(guī)劃、設(shè)計、勘測等都不盡科學(xué)，再加上小型農(nóng)田水利工程大多依靠農(nóng)民投工投勞而建成，使得工程在建設(shè)時就存在配套不全、各項標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)及設(shè)備落后、工程質(zhì)量差問題。再加上近幾十年的日積月累的運行，后期維護經(jīng)費投入的不足，使得小型農(nóng)田水利設(shè)施損毀、老化、失效等問題十分嚴(yán)重，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示全國中小灌區(qū)干支渠僅有50%左右的完好率，節(jié)水灌溉面積也僅有總灌溉面積的43.5%，這一數(shù)據(jù)顯然與我國水資源短缺的基本國情不符，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不符。農(nóng)田水利工程設(shè)施簡陋，導(dǎo)致輸水效率嚴(yán)重低下，嚴(yán)重影響了灌溉水的實際利用率。

　　1.2 以籌資、農(nóng)民投工投勞為主的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)機制嚴(yán)重滯后

　　改革開放以后，農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量明顯劇增，農(nóng)民對興修帶有明顯公共產(chǎn)品屬性的小型農(nóng)田水利工程的積極性低下，而且隨著塑料、水泥、鋼材的應(yīng)用，以及專業(yè)化、機械化的施工措施的應(yīng)用，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要農(nóng)民投工投勞的比例明顯下降，農(nóng)田水利建設(shè)投入所需資金也大幅上升，傳統(tǒng)的“誰投資、誰受益”的興建模式，顯然與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展不相符合。尤其是一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，加上資金的短缺，興修小型農(nóng)田水利設(shè)施顯得更加困難。

　　1.3小型農(nóng)田水利設(shè)施主體責(zé)任不清，管理體制不順

　　從當(dāng)前形勢來看，國家相關(guān)部門將投資的重點多放在大江大河治理和城市防洪以及水庫發(fā)電等一些經(jīng)濟效益較為顯著的工程項目上，對于小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入明顯不足；加上上級對此要求不嚴(yán)，政府資金又相對緊張、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的收益又相對緩慢，使得政府的投入越來越少；加上農(nóng)業(yè)投入的比較收益低，使得農(nóng)民也不愿對此多投入，等等一系列原因使得小型農(nóng)田水利設(shè)施處于重建輕管、只建不管、帶病運行的局面，眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱，防洪排澇能力脆弱。

　　2.完善小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的思考

　　可喜的是，《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（國務(wù)院）一號文件的出臺，明確指出了農(nóng)田水利建設(shè)的重要性。日后國家也將大幅度增加對其的建設(shè)維護投入費用，以此來提升水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，提升農(nóng)業(yè)減災(zāi)、抗災(zāi)能力�；�于此，筆者以為，要想完善我國小型農(nóng)田水利設(shè)施管理，必須做好以下工作：

　　2.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高認(rèn)識，將小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的管理工作作為重大民生工程來抓

　　由以上問題分析我們可知，當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的管理工作不僅問題多、任務(wù)重，而且應(yīng)是農(nóng)民迫切需要解決的重要問題�；�于此筆者以為應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出相關(guān)要求，將小型農(nóng)田水利設(shè)施管理作為頭等重要的民生工程來抓，增加一些相應(yīng)知識的宣傳工作，提高廣大人民群眾的認(rèn)識，同時提高各級政府的認(rèn)識，同時將其納入基層政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核之內(nèi)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭的作用，以此來提高小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理水平。

　　2.2 整合資金，完善政策，建立完善的小型農(nóng)田水利穩(wěn)定投入機制

　　從當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的基本現(xiàn)狀來看，其具有顯著的公益性和公共性特征，需要政府給予大力的引導(dǎo)和支持工作。首先，完善相應(yīng)的政策措施，以此來提高對小型農(nóng)田水利工程事業(yè)的支持。同時結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程的實際情況，深入開展調(diào)研工作，制定于此相對應(yīng)的政策措施，完善投入、建管長效機制。其次，將小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的管護費用、維修費用納入地方財政預(yù)算之內(nèi)，且定期由財政列支給予相應(yīng)的解決。第三，加強整合涉農(nóng)資金，科學(xué)有效的增加對其的投入，完善相應(yīng)的資金投入機制。時刻依照“用途不變、渠道不亂”的前提原則，將各綜合部門涉農(nóng)資金按相應(yīng)的規(guī)劃合理的進(jìn)行集中使用，爭取早日做到“建設(shè)一處、鞏固一處；治理一處，受益一處”。

　　2.3 加大宣傳力度，扎實推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)

　　隨著近兩年小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)暴漏出的地方政府組織困難、跨區(qū)協(xié)作艱難、農(nóng)民群眾出工困難等問題，筆者以為各級政府及領(lǐng)導(dǎo)，以及相應(yīng)輿論部門應(yīng)大力加強其宣傳教育工作，通過強大的輿論力量來引導(dǎo)和發(fā)動群眾。首先，可在加大宣傳教育的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與土地承包經(jīng)營權(quán)等相關(guān)政策掛鉤來建立相應(yīng)的硬性約束機制；其次，落實完善農(nóng)民投工投勞的政府補貼政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。

　　2.4 創(chuàng)新小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的方式方法及理念

　　面對新形勢下治水復(fù)雜、治水難等問題，如若仍沿用傳統(tǒng)的治水模式顯然難適應(yīng)當(dāng)前的形勢需求�；�于上述分析我們不難看出，我國小型農(nóng)田水利設(shè)施管理中還存在諸多難題亟待解決，要想將其問題從根本解決，必須從方式方法以及思路、理念等方面上進(jìn)行創(chuàng)新和改革。用科學(xué)的評價機制來有效避免小型農(nóng)田水利工程智力型干旱，同時完善科學(xué)的水資源管理體制，除了我們適當(dāng)?shù)倪\用新技術(shù)以外，同時還需要一批掌握新技術(shù)、新知識、新科技的高素質(zhì)管理人才。相信通過加強培養(yǎng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理專業(yè)人才，以此來形成適合我國當(dāng)前國情的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理制度的支撐體系，大力發(fā)展我國小型農(nóng)田水利工程的重要作用，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展貢獻(xiàn)力量�！�[科]

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