摘要:水是人類生存必要條件和一切生產(chǎn)活動(dòng)的重要資源。通過對(duì)仁和鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程服務(wù)體系現(xiàn)狀開展的調(diào)查，就基層農(nóng)村飲水服務(wù)體系實(shí)際狀況分析，針對(duì)存在問題引發(fā)出思考，淺談對(duì)服務(wù)機(jī)制完善的建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水安全；服務(wù)體系狀況；機(jī)制完善建議

1調(diào)查區(qū)域基本概況

1）施甸縣仁和鎮(zhèn)位于施甸壩中部，鎮(zhèn)政府駐地仁和集鎮(zhèn)，地理坐標(biāo)東經(jīng)99°10′14″，北緯24°46′26″，南距縣城6km，施七公路由南向北穿集鎮(zhèn)而過。東與老麥鄉(xiāng)、木老元鄉(xiāng)接壤，南鄰甸陽(yáng)鎮(zhèn)，西接何元鄉(xiāng)和由旺鎮(zhèn)，北與老麥鄉(xiāng)為鄰，總面積141.02km2，轄20個(gè)村委會(huì)，152個(gè)自然村，256個(gè)村民小組，總?cè)丝?4614人，總戶數(shù)17938戶，人口自然增長(zhǎng)率2.41‰，全鎮(zhèn)2015年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入59484萬元，農(nóng)民人均純收入8327元。2）仁和鎮(zhèn)飲水困難的，首先是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，村寨比較分散，雨季交通不通，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后。海拔最高達(dá)2895.4m，最低為1446m，山壩結(jié)合，立體氣候比較明顯。

2引水水源點(diǎn)及水質(zhì)狀況調(diào)查

西山片區(qū)的金鴨塘、銀滾坡2個(gè)村委會(huì)水資源比較匱乏，涉及人口2809人。位置高一點(diǎn)的山泉眼就兩處，水流小得可憐，無法存儲(chǔ)架設(shè)自來水。每年雨季之后3個(gè)多月，基本涉及半數(shù)人口的人畜飲用水，靠水窖收集的降水度過，或者到500m以外的低洼處取水。其余時(shí)間就采用抽水泵提水方式，來解決人畜飲水困難。保場(chǎng)農(nóng)村集中式供水工程，是根據(jù)國(guó)債專項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)施的，建成大龍井、小花龍2個(gè)供水廠，2003年8月20日全部竣工投入使用，供水管道網(wǎng)絡(luò)覆蓋保場(chǎng)、張家、土官、蘇家、査邑、五樓、菠蘿、勒平8個(gè)社區(qū)村委會(huì)，其供水主管道、分支管道總線長(zhǎng)達(dá)66km，直接受益人口26757人（僅為社區(qū)村委會(huì)人口，不包括學(xué)校、企業(yè)）。在整個(gè)保山市屬于最有規(guī)模的農(nóng)村集中式供水工程。熱水塘供水工程，歷經(jīng)幾次水利飲水項(xiàng)目工程改造。從取水點(diǎn)到調(diào)節(jié)池5.6km，全部采用DN120、DN100、DN80鍍鋅鋼管引水，工程整體覆蓋熱水塘村委會(huì)、瓦房社區(qū)村委會(huì)部分和仁和集鎮(zhèn)部分，直接受益人口8000余人。復(fù)興供水工程，是水利飲水專項(xiàng)資金實(shí)施的，引水管道2.76km至200m3調(diào)節(jié)池，設(shè)計(jì)供水規(guī)模208m3/d，供水人口2600人�；�本覆蓋80%以上復(fù)興社區(qū)村委會(huì)轄區(qū)，直接受益人口2674人。楊家山供水工程，是根據(jù)國(guó)債專項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)施的，從7.76km以外的水源點(diǎn)引水至調(diào)節(jié)池，調(diào)節(jié)池與水源點(diǎn)高差超700m，設(shè)計(jì)供水規(guī)模166m3/d，供水人口2080人。基本覆蓋85%楊家山村委會(huì)轄區(qū)，直接受益人口2391人。不在以上規(guī)模供水范圍內(nèi)的其他零星村委會(huì)、自然村、村民小組，根據(jù)具體實(shí)際情況，都已經(jīng)分片得到解決。由于農(nóng)村普遍有隨意倒污水陋習(xí)，近20年來農(nóng)村衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生豬圈的普及，任意排放或者排水管道被腐蝕、淤塞、不少管道溢水，污水排放成為“老大難”，亂丟垃圾和廢棄物，異味刺鼻臭氣沖天。淺層地下水補(bǔ)給水源較近，導(dǎo)致村寨原有可以飲水的水井，慢慢水質(zhì)產(chǎn)生變化，渾濁度和細(xì)菌含量相應(yīng)增高，老百姓也不敢作為飲用水。水資源與周圍環(huán)境有密切關(guān)系，多年來土地使用農(nóng)藥化肥、塑料薄膜等生產(chǎn)物資，沒有規(guī)范收集處理，地質(zhì)易受地面污染物殘留污染，造成的過量施放以及大氣的污染，水質(zhì)硬度較高。特別在山區(qū)，根據(jù)水資源檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，地層有關(guān)的某些化學(xué)元素超標(biāo)，說明局部地方已經(jīng)是影響地下水質(zhì)，地下水輕污染區(qū)（污染指數(shù)在1.0～3.3），少數(shù)已經(jīng)是中污染區(qū)（污染指數(shù)在3.4～5.0），不同程度受到污染。目前仁和鎮(zhèn)農(nóng)村飲水測(cè)檢工程，特別對(duì)于缺水地區(qū)，沒有選擇就無法兼固，指標(biāo)數(shù)據(jù)就僅靠每年縣疾控中心的例行抽檢。

3仁和鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀和存在的問題

1）兩個(gè)農(nóng)村集中式供水工程，以保場(chǎng)供水工程為例：兩個(gè)水廠其中的大龍井水廠，引水點(diǎn)存在歷史遺留爭(zhēng)議沒有妥善有效解決，形成農(nóng)戶在供水主管道上私拉亂接現(xiàn)象突出，自來水流失嚴(yán)重，導(dǎo)致片區(qū)供水管道網(wǎng)位置稍高一點(diǎn)的用水戶用水相當(dāng)困難。2）兩個(gè)村委會(huì)供水工程，以楊家山供水工程為例：典型的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，村寨分散廣。引水點(diǎn)海拔與調(diào)節(jié)池海拔高差值在700m左右，并且引水管道線交通不通施工難度大，日常的管理不方便。3）仁和鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水工程，目前存在的主要因素，首先，政府職能部門事務(wù)繁雜鞭長(zhǎng)莫及，對(duì)單項(xiàng)工程難以切實(shí)按要求貫徹落實(shí)督促到位；其次屬地村委會(huì)或者自然村管理的小規(guī)模供水，在具體管理中，各自實(shí)際存在諸多因素，在沒有規(guī)范管理要求的前提下，制定的管理措施也就各異。

4生物之靈生態(tài)之魂

賴以生存的飲用水資源，由于環(huán)境逐步受到污染、破壞，地下水補(bǔ)給量之間相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)量大幅度減少，關(guān)乎人的基本生存條件、身體健康和幸福指數(shù)。保證水利工程長(zhǎng)期穩(wěn)定的為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義發(fā)展服務(wù)，如何促進(jìn)農(nóng)村人畜飲水工程能“喝上干凈水”。每一年的政府工作報(bào)告都將其列為重要內(nèi)容，年年講天天抓，以致費(fèi)力不小，往往是老的困難解決，隨著客觀規(guī)率變化，新的矛盾又產(chǎn)生。能與小康社會(huì)相適應(yīng)，真正把農(nóng)村人畜飲水工作做到改善水質(zhì)、保證水量、提高供水保證率，把理念化成行業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，得用堅(jiān)持不懈扎實(shí)細(xì)致的工作精神，才能以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大規(guī)模，行之有效服務(wù)于、惠及于廣大仁和鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)民用水戶。

5完善管理建議

根據(jù)2005年8月17日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]45號(hào)）文件規(guī)定，水利部2015年8月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》等法規(guī)，仁和鎮(zhèn)轄區(qū)服務(wù)農(nóng)村人口比較多、輻射區(qū)域面廣，在當(dāng)?shù)毓┧��?guī)模、人員能力、設(shè)施配備及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)均有較大差異的客觀事實(shí)面前，把以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想為指導(dǎo)，探索科學(xué)、可持續(xù)管理機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)變消除懶政思想。嚴(yán)格遵守國(guó)家的憲法、法律、法規(guī)和政策，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下并接受政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，讓覆蓋區(qū)范圍內(nèi)群眾自愿成立具有法人資格、自負(fù)盈虧的群眾性社會(huì)團(tuán)體，非營(yíng)利性的互助合作用水組織，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人畜飲水水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)利用、保護(hù)和管理工作，切實(shí)改善群眾生活，走共同富裕的道路。做好新時(shí)期飲用水安全的有效保障工作，把關(guān)系到廣大人民群眾的健康問題，真正要落到實(shí)處。為了保證水是生命之源，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在具體管理工作中，應(yīng)增設(shè)置公益性崗位，聘用專業(yè)人員，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水工程水樣的定期采集、保存、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)。在相關(guān)法規(guī)允許的前提下，將全鎮(zhèn)農(nóng)村人飲工作，納入到結(jié)合實(shí)情、有法可依、合理有序的程序上運(yùn)行。

6結(jié)論

農(nóng)村人飲管理的思路是按政府監(jiān)督、企業(yè)化運(yùn)作為出發(fā)點(diǎn)。由農(nóng)民自愿組織起來實(shí)行自我服務(wù)，建立健全民主管理機(jī)制，民主推行崗位責(zé)任制、管道維修、供用水等規(guī)章制度，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。就可以隨著社會(huì)發(fā)展的多變性，改變暴露出來的一些不適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的問題，原來規(guī)定不適應(yīng)，就會(huì)得到及時(shí)有效更新。仁和鎮(zhèn)轄區(qū)整體上屬于缺水，水資源利用效率又較低，如何推動(dòng)飲用水的保障安全，關(guān)系民生已經(jīng)引起關(guān)注，建立防治并重，合理統(tǒng)籌良性循環(huán)體系，盡快消除存在的不安全隱患勢(shì)在必行�？傊�，飲水工程管理的總體要求是：農(nóng)民群眾的飲水要安全、有保障，能提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，仁和鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水工程，才能可持續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)期效益，真正造福于廣大用水戶。