摘要：業(yè)主造價(jià)事前控制是指工程項(xiàng)目在立項(xiàng)報(bào)批階段由業(yè)主進(jìn)行的投資控制。它的控制好壞直接影響到國(guó)家對(duì)項(xiàng)目投資的效益發(fā)揮。本文通過(guò)對(duì)灌區(qū)水利工程項(xiàng)目管理中發(fā)現(xiàn)的影響水利工程業(yè)主造價(jià)事前控制的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了解決辦法。
關(guān)鍵詞：投資控制；效益發(fā)揮；水利工程
隨著中央對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的高度重視，水利作為農(nóng)業(yè)的命脈其重要性也日益凸顯。同時(shí)灌區(qū)水利工程改造力度逐年加大，工程投資數(shù)額巨大，已建成項(xiàng)目發(fā)揮了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但隨著國(guó)家對(duì)水利投資的加大，灌區(qū)水利工程在建設(shè)過(guò)程中，由于各方面因素影響，業(yè)主對(duì)工程造價(jià)事前控制難以做到心中有數(shù)，影響了工程投資效益的全面發(fā)揮。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，現(xiàn)就灌區(qū)農(nóng)田水利工程業(yè)主投資事前控制談幾點(diǎn)粗淺見解。
1 工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題
工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。也就是一項(xiàng)工程通過(guò)建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)所需一次性費(fèi)用的總和。我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度形成于20世紀(jì)50年代，到80年代逐步完善。表現(xiàn)為國(guó)家直接參與造價(jià)管理，由政府制定概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用構(gòu)成和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格，從而形成了比較完備的工程造價(jià)控制體系。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度存在的主要問(wèn)題也隨之暴¶出來(lái)。主要表現(xiàn)在：
1.1 工程造價(jià)控制重施工階段輕設(shè)計(jì)階段
近年來(lái)，由于水利工程投資力度加大，許多項(xiàng)目都是資金計(jì)劃（或意向）下達(dá)后項(xiàng)目單λ才趕報(bào)設(shè)計(jì)，致使項(xiàng)目設(shè)計(jì)深部不夠。工程設(shè)計(jì)方案在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常需繼續(xù)優(yōu)化，“三邊工程”時(shí)有存在，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)事前控制。
1.2 工程造價(jià)原材料價(jià)格確定不細(xì)致
工程造價(jià)的控制主要取決于項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、主要工程量和項(xiàng)目區(qū)主要材料價(jià)格。灌區(qū)水利工程由于單個(gè)項(xiàng)目量小點(diǎn)多，同一個(gè)投資項(xiàng)目中的單個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)常相聚較遠(yuǎn)，工程涉及的主要材料價(jià)格相差較大。而項(xiàng)目單λ造價(jià)編制人員為使預(yù)算編制簡(jiǎn)單明了，往往對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目采用統(tǒng)一的原材料價(jià)格，致使工程造價(jià)于實(shí)際不符，影響造價(jià)事前控制。
1.3 工程造價(jià)編制人員對(duì)個(gè)別工程施工程序一知半解，影響到定額選取。目前的水利工程概預(yù)算編制按照規(guī)定必須由有概預(yù)算編制資格的人員編制，這就要求概預(yù)算編制人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的施工經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于工程項(xiàng)目多，任務(wù)重，造價(jià)編制人員一般施工經(jīng)驗(yàn)都偏少，難以完全理解設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)意圖，加之近年來(lái)新的施工工藝不斷引進(jìn)，致使概預(yù)算編制中個(gè)別定額選取與實(shí)際不符，影響到工程造價(jià)的事前控制。
2 解決辦法
2.1 抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提前完善設(shè)計(jì)。水利工程業(yè)主單λ要對(duì)本灌區(qū)的水利工程現(xiàn)狀隨時(shí)摸底，掌握第一手資料。在非項(xiàng)目期根據(jù)工程病害輕重緩急分批提前做好改造設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)過(guò)程中由于û有上報(bào)時(shí)間要求，設(shè)計(jì)人員就有足夠的時(shí)間進(jìn)行方案優(yōu)化，對(duì)改造工程量也能盡量細(xì)化，從而確保設(shè)計(jì)和施工之間的差異最小，達(dá)到工程建設(shè)投資事先就心中有數(shù)。
2.2 在概預(yù)算編制過(guò)程中，編制人員應(yīng)該根據(jù)不同的項(xiàng)目，根據(jù)不同的原材料產(chǎn)地、原價(jià)和運(yùn)距分別計(jì)算主要材料價(jià)格，確保概預(yù)算編制與實(shí)際相符。
2.3 項(xiàng)目單λ在平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用參觀學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法開闊概預(yù)算編制人員的視野，提高其業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而確保概預(yù)算編制準(zhǔn)確詳實(shí)。
綜上所述，灌區(qū)農(nóng)田水利工程業(yè)主造價(jià)事前控制不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它是集經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)為一體的綜合問(wèn)題。造價(jià)事前控制的好壞，直接影響到工程項(xiàng)目在實(shí)施管理中是否順利，實(shí)施效益能否如期發(fā)揮。所以，在項(xiàng)目建設(shè)管理中，業(yè)主單λ一定要把工程造價(jià)事前控制作為一項(xiàng)重要工作來(lái)認(rèn)真加以重視，確保水利工程投資在實(shí)施前就心中有數(shù)，從而有效控制工程造價(jià)，最大限度的提高建設(shè)工程的投資效益。
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