【摘要】本文分析了編制公路工程新增單價常見的做法和存在問題，提出了審計(jì)對策，對跟蹤審計(jì)過程中工程造價的控制有一定的指導(dǎo)意義。
【關(guān)鍵詞】公路工程 新增單價 審計(jì)
我國審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，一些地方就積極探索試行跟蹤審計(jì)方式，最初主要是在重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，目的是減少投資領(lǐng)域的損失浪費(fèi)問題。近年來，隨著形勢、任務(wù)的發(fā)展變化，各級審計(jì)機(jī)關(guān)更新審計(jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)方法，跟蹤審計(jì)方式較普遍地得到推廣和應(yīng)用，并取得了明顯效果。新增單價的審核是跟蹤審計(jì)中經(jīng)常出現(xiàn)的內(nèi)容，也是工程實(shí)施階段造價控制的關(guān)鍵工作，對投資控制及合理結(jié)算至關(guān)重要。而現(xiàn)階段對新增單價編制與確定只有原則性的規(guī)定，本文從造價控制的角度，對新增單價的審計(jì)進(jìn)行分析探索。
一、公路工程新增單價的審計(jì)依據(jù)
現(xiàn)行《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》對新增單價主要從三個方面作出了規(guī)定：
1.已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。
2.已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人按相關(guān)條款商定或確定變更工作的單價。
3.已標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可在綜合考慮承包人在投標(biāo)時所提供的單價分析表的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理人按相關(guān)條款商定或確定變更工作的單價。
以上規(guī)定體現(xiàn)了新增單價和合同價格（單價）保持一致的原則，體現(xiàn)了招投標(biāo)的意義和價值。
二、目前編制公路工程新增單價的常見做法、存在問題及審計(jì)對策
1.合同工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。
常見做法：例如合同有換填碎石的單價，當(dāng)變更增加換填碎石工程量時直接采用合同單價。
存在問題：變更增加工程數(shù)量時直接采用合同單價，并不違反合同的定價原則。但增加單價相對高的工程子目數(shù)量，或減少單價相對低的工程子目的工程數(shù)量，可以給承包人帶來超額利潤，反之，可能導(dǎo)致承包人虧損。
審計(jì)對策：在招標(biāo)文件中規(guī)定，當(dāng)變更增加工程量時，增加部分工程的單價采用控制價和合同價中較低的那個單價，當(dāng)承包人提出減少工程量的變更時，若合同價低于控制價10%以上時，則承包人應(yīng)支付該差價給業(yè)主。
2.合同工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價。
常見做法：
�。�1）內(nèi)插法：如灌注樁，清單有直徑1.8m和直徑2.5m鉆孔灌注樁的單價，后來增加了直徑2.1m的陸上鉆孔灌注樁的單價，以樁徑2.1為變量內(nèi)插求得新增單價。
�。�2）抽換法，例如400張已有碎石墊層單價，新增片石墊層單價，在碎石墊層的單價分析表上將碎石換成片石。
（3）借用代替法，如用軟基的墊層單價替換橋涵的軟基單價。
存在問題：
�。�1）內(nèi)插法，例如灌注樁內(nèi)插確定新樁徑單價，得到的新單價與清單己有單價呈線性關(guān)系，而實(shí)際情況是灌注樁的單價與樁徑并不是線性關(guān)系。
�。�2）抽換法，例如400張已有碎石墊層單價，在碎石墊層的單價分析表上將碎石換成片石。為便于分析，現(xiàn)采用定額單價說明，碎石墊層基價是1 084元，片石墊層基價是848元，若采用碎石墊層定額將碎石換成片石，則片石墊層基價變?yōu)?78元。這是由于碎石墊層定額與片石墊層定額消耗是不一致的，因而不能簡單進(jìn)行抽換。
（3）借用代替法，如用軟基的碎石墊層單價代替橋涵的碎石墊層單價。雖然都是碎石墊層，由于工藝不同，軟基墊層編制定額考慮機(jī)械化施工，而橋涵墊層主要由人工完成，是不能借用代替的。
3.合同工程量清單中無適用或類似子目的單價，在綜合考慮承包人在投標(biāo)時所提供的單價分析表的基礎(chǔ)上，確定變更工作的單價。
存在問題：
第一種規(guī)定，投標(biāo)人可以采取調(diào)低工料機(jī)消耗，甚至材料消耗只有工程實(shí)體的1/2；減少工序、少套定額，如擋墻工程漏套挖基坑等；套價格低的定額，如水泥穩(wěn)定基層本來應(yīng)為廠拌法，而套了路拌法。在投標(biāo)總價或單價不變的情況下，提高工料機(jī)單價和費(fèi)率。當(dāng)產(chǎn)生新的工程子目時，就可以爭取到較高的新增單價。按此方法編制的子目單價可比合理單價高50%。
第二種規(guī)定，按中標(biāo)人投標(biāo)時的工料機(jī)單價和費(fèi)率，按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法、預(yù)算定額確定的單價已經(jīng)是對控制價有所下調(diào)的單價。若中標(biāo)人按合理的工、料、機(jī)價格和費(fèi)率投標(biāo)，現(xiàn)再按中標(biāo)價與控制價的相同降幅再下降，且不是降了兩次，即新增單價水平又在中標(biāo)價的水平上，再次下調(diào)了，這就沒有保持投標(biāo)報價的價格水平，新增單價也是不合理的。
第一種規(guī)定、第二種規(guī)定都沒有體現(xiàn)新增單價保持合同單價水平，違背的招投標(biāo)的意義和原則。
審計(jì)對策：
對策一：招投標(biāo)階段公布清單預(yù)算價，新增單價的價格水平按投標(biāo)價與清單預(yù)算價的降幅確定。首先按清單預(yù)算價的工料機(jī)單價和費(fèi)率、編辦和定額編制確定基礎(chǔ)單價，再按投標(biāo)價與清單預(yù)算價的降幅確定新增單價。這樣就避開投標(biāo)人報價的工料機(jī)單價和費(fèi)率了，易操作，簡單明了，承發(fā)包雙方對新增單價爭議少。
對策二：按市場價確定，按本項(xiàng)目其他標(biāo)段中標(biāo)價的平均價確定基準(zhǔn)價，再結(jié)合本標(biāo)段的具體情況，如運(yùn)距不同、施工高度改變、地質(zhì)差異、土石成分比例等因素，確定新增子目單價。
三、結(jié)語
新增單價的審計(jì)，是一個復(fù)雜的工作，每個審計(jì)人員應(yīng)熟練掌握施工工藝、工料機(jī)消耗和工料機(jī)價格，審計(jì)核定的新增單價首先要體現(xiàn)合法、合理，其次是保持中標(biāo)價格水平，再次是結(jié)合市場價，使國家利益和企業(yè)利益得到充分維護(hù)。
