淺談水利工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理與控制

　　摘要：本文通過(guò)分析水利水電工程建設(shè)管理中工程造價(jià)控制的不足及缺陷,對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理改革提出一些可行性建議,為有效控制水利水電工程造價(jià)探索路徑。

　　關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

　　在我國(guó)水利水電工程的建設(shè)中，由于初步設(shè)計(jì)深度不夠和施工設(shè)計(jì)保守而形成投資缺口的情況依然存在。我國(guó)的基本建設(shè)工程在設(shè)計(jì)方面都有相應(yīng)的深度規(guī)定。而事實(shí)上，有些設(shè)計(jì)單位忽視設(shè)計(jì)質(zhì)量，過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)效益。在初步設(shè)計(jì)階段，方案必選深度不夠，錯(cuò)漏項(xiàng)較多。在施工圖設(shè)計(jì)階段，這關(guān)系著設(shè)計(jì)人員的聲譽(yù)，因此，設(shè)計(jì)人員人為的使得設(shè)計(jì)參數(shù)的取值擴(kuò)大，從而使得工程投資增加。

　　一、水利水電工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

　　項(xiàng)目建設(shè)由兩個(gè)主要因素構(gòu)成：一是設(shè)計(jì)出符合投資者意圖的設(shè)計(jì)方案，包括項(xiàng)目可行性研究、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)，反映項(xiàng)目的技術(shù)構(gòu)造狀況；二是工程造價(jià)管理，包括初步設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算和工程決算，反映項(xiàng)目的綜合經(jīng)濟(jì)狀況。這兩個(gè)因素在建設(shè)過(guò)程中始終緊密結(jié)合，相互依賴，缺一不可。但長(zhǎng)期以來(lái)，作為設(shè)計(jì)階段重要內(nèi)容的工程造價(jià)管理，卻一直處于從屬地位，工作價(jià)值及重要程度并未體現(xiàn)出來(lái)，也沒(méi)有得到足夠的重視，建設(shè)單位往往更關(guān)注于設(shè)計(jì)方案的使用功能、外觀形態(tài)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮較少，投資控制的重點(diǎn)也側(cè)重于項(xiàng)目建設(shè)的施工階段。設(shè)計(jì)單位多關(guān)注設(shè)計(jì)產(chǎn)品的安全性、穩(wěn)定性及耐久性，很少考慮工程造價(jià)控制，甚至有些設(shè)計(jì)人員因設(shè)計(jì)費(fèi)按工程造價(jià)比例計(jì)取，為了多收取設(shè)計(jì)費(fèi)而故意提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全等級(jí)，增加工程造價(jià)；設(shè)計(jì)階段工程項(xiàng)目概算依附于設(shè)計(jì)方案的統(tǒng)一收費(fèi)，不能形成獨(dú)立的取費(fèi)單元，無(wú)法單獨(dú)反映工程造價(jià)管理的工作量；同時(shí)，也沒(méi)有制定一套完整的考核工程概算工作量與編制水平的量化指標(biāo)，無(wú)法從法規(guī)制度上明確項(xiàng)目概算對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的控制力度，從而導(dǎo)致項(xiàng)目概算僅作為審批立項(xiàng)的依據(jù)，未能將其作為控制項(xiàng)目建設(shè)總投資的最終尺度。

　　二、水利水電工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的作用

　　因?yàn)樗�利水電工程的直接投資大部分在施工階段，所以往往把造價(jià)管理的主要精力放在施工階段，如投人大量人力，審核施工圖預(yù)算、壓低標(biāo)價(jià)、審核工程決算等，而忽視了設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。事實(shí)證明工程設(shè)計(jì)質(zhì)量及投資控制不但決定著項(xiàng)目的適用性、可靠性、安全性、美觀性及其與環(huán)境的協(xié)調(diào)效果,而且在很大程度上也決定著其造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段，影響投資的可能性為75%--95%;在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響投資的可能性為35%-75%;在施工圖階段，影響投資的可能性為5%--35%，很顯然影響投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)階段是確定項(xiàng)目建設(shè)成本的重要階段。

　　水利水電工程從計(jì)劃立項(xiàng)到竣工交付使用，都必需經(jīng)過(guò)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段。設(shè)計(jì)單位是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的主要部門。政府及行政主管部門依據(jù)設(shè)計(jì)單位提出的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及投資估算，決策水利水電工程是否具備立項(xiàng)條件；然后，依據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)與工程概算，審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性，確定批準(zhǔn)項(xiàng)目的投資與規(guī)模；施工單位依據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的施工圖，編制工程預(yù)算價(jià)，組織實(shí)施工程項(xiàng)目施工。最后建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計(jì)院出具的設(shè)計(jì)變更簽證，組織有關(guān)部門進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，辦理工程決算與結(jié)算手續(xù)。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，并對(duì)工程造價(jià)的形成與確定起到關(guān)鍵的總控制作用。因此加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理對(duì)水利水電工程全過(guò)程的造價(jià)管理工作尤為重要。

　　三、加強(qiáng)水利水電工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理

　　水利水電工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)(估算、概算、預(yù)算)相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。設(shè)計(jì)階段工程項(xiàng)目投資控制的基本思想是:以預(yù)控為主，促使設(shè)計(jì)在滿足功能及質(zhì)量要求的前提下，不超過(guò)計(jì)劃投資，并盡可能節(jié)約投資。工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制應(yīng)該做到：

　　1、改變慣有的經(jīng)營(yíng)理念。在設(shè)計(jì)階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理，制定明確的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的目標(biāo)，逐步調(diào)整設(shè)計(jì)院內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)的配置，盡量做到投資估算與擴(kuò)初設(shè)計(jì)密切結(jié)合，擴(kuò)初概算與施工圖設(shè)計(jì)密切結(jié)合，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)定稿前，充分聽(tīng)取造價(jià)工程師的努力提高設(shè)計(jì)方案的技術(shù)可行性和投資總額的合理性，使設(shè)計(jì)一開(kāi)始就建立在鍵全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，確保設(shè)計(jì)方案既具有較先進(jìn)的技術(shù)又有科學(xué)的工程造價(jià)控制的可行性。

　　2、推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是就是以實(shí)事求是、科學(xué)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。即按上階段審定的投資額和工程量分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分項(xiàng)工程，各專業(yè)在確保滿足必要的使用功能前提下，按分配的投資限額進(jìn)行選材設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)的橫向控制的重要工作就是健全和加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心則是正確處理責(zé)、權(quán)、利三者之間的有機(jī)關(guān)系。在三者關(guān)系中，責(zé)任是核心，必須明確設(shè)計(jì)單位以及單位內(nèi)部各專業(yè)科室對(duì)限額設(shè)計(jì)所負(fù)的責(zé)任。為此，要建立設(shè)計(jì)部門內(nèi)各專業(yè)投資分配考核制，分段考核，落實(shí)到人。同時(shí)要賦予設(shè)計(jì)單位以及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各科室、設(shè)計(jì)人員對(duì)所承擔(dān)設(shè)計(jì)相應(yīng)的決定權(quán)，所賦予的權(quán)力要與責(zé)任者履行的責(zé)任相一致。建立在考核各專業(yè)完成設(shè)計(jì)任務(wù)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)限額指標(biāo)的好壞的基礎(chǔ)上，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。在設(shè)計(jì)定稿后，盡量減少不合理的設(shè)計(jì)變更，以保證總投資限額不被突破，使工程造價(jià)控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

　　3、提高造價(jià)工程技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)與綜合業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一支具有德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r(jià)管理隊(duì)伍。工程造價(jià)管理與控制是一門綜合學(xué)科，也是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，設(shè)計(jì)階段概算編制質(zhì)量的好壞，人的因素與綜合業(yè)務(wù)能力起著很大作用，它直接影響整個(gè)水利水電工程全過(guò)程的投資管理與控制，因此必需要求該階段的造價(jià)編制人員不僅對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有深刻的了解和熟練的運(yùn)用，對(duì)工程設(shè)計(jì)人員及造價(jià)人員進(jìn)行專業(yè)交叉培訓(xùn)，使雙方能在工程設(shè)計(jì)中形成較好的互動(dòng)，在方案比較中及時(shí)交換意見(jiàn),獲取工程最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過(guò)程、施工技術(shù)、設(shè)備材料及相關(guān)法律法規(guī)都有全面的了解，才能融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)一體。所以，提高造價(jià)工程技術(shù)人員素質(zhì)、加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)能力應(yīng)是設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理與控制的措施之一。

　　4、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制與設(shè)計(jì)監(jiān)理制，促進(jìn)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能設(shè)計(jì)出功能好、造價(jià)低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的產(chǎn)品。對(duì)于設(shè)計(jì)監(jiān)理制應(yīng)建立投資控制系統(tǒng)，對(duì)設(shè)計(jì)的全過(guò)程實(shí)施跟蹤檢查，及時(shí)避免設(shè)計(jì)過(guò)程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　總之,設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制雖然并不那么輕松,但它確是真正體現(xiàn)了事前控制的思想,確實(shí)能起到事半功倍的效果,達(dá)到花小錢辦大事的目的,只有當(dāng)業(yè)主建設(shè)單位真正把控制造價(jià)的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計(jì)階段時(shí),才能收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn),把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中,把工程造價(jià)控制工作推向另一個(gè)里程碑。

　　綜上所述,控制工程造價(jià)的方法、渠道很多,重要的是需要我們?cè)趯?shí)踐中加強(qiáng)認(rèn)識(shí),提高人員素質(zhì),完善管理制度,盡量使我們的工程做到高質(zhì)量,高效益,把好每個(gè)關(guān),把控制工程造價(jià)真正落到實(shí)處,提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

　　參考文獻(xiàn)

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　　2、任宏.成本計(jì)劃與控制.重慶:重慶大學(xué)出版社，2001