淺析水利工程造價(jià)管理

　　摘要：隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求能源和資源的可再生性，水利作為新型可再生能源，正成為一種替代傳統(tǒng)能源，建設(shè)水利項(xiàng)目對(duì)開(kāi)發(fā)水利資源迫在眉睫。未來(lái)幾十年水利建設(shè)將以倍數(shù)計(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)將進(jìn)入水利建設(shè)的加速時(shí)期。水利工程的建設(shè)都需要投入大量的資金，如何合理有效的使用這部分資金，提高水利工程建設(shè)的投資效益，使投入的資金得到最大程度的利用及水利項(xiàng)目按期建成有著重要的意義

　　關(guān)鍵詞：水利工程，造價(jià)，管理

　　水利工程造價(jià)管理貫穿于整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目，工程造價(jià)作為項(xiàng)目過(guò)程控制中的依據(jù)和預(yù)期結(jié)果的憑證，即是對(duì)該項(xiàng)目造價(jià)做出確定和有效控制，以此來(lái)達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。故此，水利工程造價(jià)管理是水利工程項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目完成后的運(yùn)作的一個(gè)重要保證，同時(shí)也為項(xiàng)目投資和承包人的一個(gè)保障，還為國(guó)家實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目的宏觀調(diào)控做依據(jù)。

　　1、當(dāng)前水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

　　1．1水利工程造價(jià)管理體制不健全

　　造價(jià)管理作為項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā)和后期的運(yùn)作的一個(gè)重要依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程控制手段，依據(jù)其經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)判斷項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中是否符合整體要求，并按這些指標(biāo)及時(shí)控制和指導(dǎo)項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行�，F(xiàn)在的造價(jià)主要是按照工程造價(jià)定額和政府發(fā)布的地區(qū)性工程項(xiàng)目所需的材料和機(jī)械的平均價(jià)格作為參考，沒(méi)有實(shí)際調(diào)研市場(chǎng)和對(duì)整個(gè)項(xiàng)目所需的材料、機(jī)械和人工進(jìn)行預(yù)測(cè)，從某種層面上來(lái)講即先行的工程造價(jià)都是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，沒(méi)有因市場(chǎng)化需求的改變而改變。水利建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)也出現(xiàn)同樣的問(wèn)題：針對(duì)水利工程造價(jià)管理的法律缺乏，造成的結(jié)果就是造價(jià)管理的規(guī)范化和法制化的缺失；水利工程造價(jià)管理在體制上的缺失，造成的結(jié)果是造價(jià)管理在管理體制上沒(méi)有限定的約束，直接反應(yīng)出來(lái)的就是管理體制的混亂；水利造價(jià)管理缺乏有效的監(jiān)督體系，外部的監(jiān)督形同虛設(shè)及內(nèi)部的聯(lián)合使得水利造價(jià)管理失去發(fā)揮其應(yīng)有作用。

　　1．2水利造價(jià)信息滯后

　　現(xiàn)行的造價(jià)管理信息中的造價(jià)定額主要是政府主導(dǎo)，以一定時(shí)期的市場(chǎng)平均價(jià)作為指導(dǎo)，再經(jīng)過(guò)測(cè)算形成的。它主要反映的是那段時(shí)間的特定生產(chǎn)力，短期不能隨著市場(chǎng)變化而變化，如現(xiàn)在有較多工程還在使用94定額，以94定額作為依據(jù)乘以一個(gè)浮動(dòng)比例作為決算的依據(jù)，利率也是由開(kāi)發(fā)商定的，這樣的定額預(yù)算難免與實(shí)際產(chǎn)生差別，數(shù)據(jù)真實(shí)性存在一定偏差。隨著水利施工技術(shù)的發(fā)展，市場(chǎng)條件不斷變化，造價(jià)定額與實(shí)際產(chǎn)生費(fèi)用存在很大偏差，如水利造價(jià)成本增加無(wú)法結(jié)合工程具體情況（利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)、管理成本）進(jìn)行分析和測(cè)算；無(wú)法準(zhǔn)確反映當(dāng)前水利工程的造價(jià)，僅僅只能作為一個(gè)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)際中發(fā)揮不了很大作用等。隨著現(xiàn)代水利技術(shù)和市場(chǎng)化進(jìn)程中，現(xiàn)有的水利造價(jià)定額等水利信息已不能準(zhǔn)確的反映水利工程造價(jià)信息，真實(shí)性有偏差。

　　1．3缺少專(zhuān)業(yè)水利造價(jià)人員

　　現(xiàn)有的水利工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平層差不齊，沒(méi)有相關(guān)造價(jià)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)卻從事水利造價(jià)工作不占少數(shù)，有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)但是缺乏專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和崗位流動(dòng)性較大、職責(zé)不明確等問(wèn)題。施工工藝不斷改進(jìn)，預(yù)算造價(jià)工作不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)化工作普及，預(yù)算造價(jià)人員知識(shí)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，主要是因?yàn)闆](méi)有參加繼續(xù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平?jīng)]有進(jìn)步有關(guān)。隨著現(xiàn)代水利工程施工工藝的不斷進(jìn)步，與造價(jià)相關(guān)的業(yè)務(wù)渠道沒(méi)有得到及時(shí)更新，使得水利造價(jià)人員普遍存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)老化，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

　　1.4水利設(shè)計(jì)階段缺乏投資控制

　　當(dāng)前設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制管理沒(méi)有得到足夠的重視，一方面開(kāi)發(fā)商缺乏專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行審核，只注重技術(shù)上的可行性，忽視經(jīng)濟(jì)上的合理性，沒(méi)有合理?xiàng)l約約束水利設(shè)計(jì)者，對(duì)水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化。另一方面設(shè)計(jì)者按照工程量的大小確定其設(shè)計(jì)的報(bào)酬，設(shè)計(jì)人員在控制工程造價(jià)上需冒險(xiǎn)將設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，這種吃力不討好的事情不是設(shè)計(jì)人員喜歡干的，水利工程沒(méi)有推行限額設(shè)計(jì)，沒(méi)有優(yōu)化方案參考，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目往往具有很大風(fēng)險(xiǎn)，如果因設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題，導(dǎo)致工程不能繼續(xù)進(jìn)行而承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任，因此設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)都比較保守。最后還有因市場(chǎng)的不斷變化新材料、新工藝和新技術(shù)不斷更新，定額滯后，對(duì)工程造價(jià)約束力降低，工程超量化設(shè)計(jì)的結(jié)果。

　　2、加強(qiáng)水利造價(jià)管理的對(duì)策

　　2．1健全水利造價(jià)管理體制

　　針對(duì)現(xiàn)有的水利造價(jià)管理工作的體制不健全問(wèn)題，采取政府引導(dǎo)和行業(yè)營(yíng)造良好的造價(jià)氛圍。一、政府引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能部門(mén)的管理工作，加強(qiáng)與其他部門(mén)之間的溝通，針對(duì)水利造價(jià)管理工作制定一套完整的方案，使水利造價(jià)管理向法制化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變，建立水利造價(jià)管理協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)對(duì)水利造價(jià)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)水利造價(jià)管理工作人員的從業(yè)資格，持證上崗制度。二、行業(yè)間的引導(dǎo)作用，行業(yè)內(nèi)營(yíng)造良好的造價(jià)管理工作氛圍，宣傳水利造價(jià)的重要性，正確對(duì)待造價(jià)問(wèn)題，個(gè)人執(zhí)業(yè)操守不違背造價(jià)管理工作的原則，在行業(yè)內(nèi)形成良好的造價(jià)管理工作的認(rèn)知性，促進(jìn)造價(jià)管理工作在行業(yè)內(nèi)良好發(fā)展。

　　2．2完善造價(jià)信息體系

　　以市場(chǎng)為主導(dǎo)，市場(chǎng)信息價(jià)結(jié)合行業(yè)內(nèi)實(shí)際情況，作出相應(yīng)的變動(dòng)，即隨著市場(chǎng)變化而變化，半年或一年對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整或根據(jù)物價(jià)變化，上下浮動(dòng)相應(yīng)比率調(diào)整定額。建立水利造價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期發(fā)布有關(guān)物價(jià)信息及相關(guān)問(wèn)題的研究對(duì)策。針對(duì)企業(yè)定額，有關(guān)政府部門(mén)因加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督力度，規(guī)范企業(yè)定額，調(diào)整國(guó)標(biāo)與企標(biāo)的相應(yīng)標(biāo)注。利用外資和國(guó)際招標(biāo)的形式，逐步在國(guó)內(nèi)推廣實(shí)物計(jì)價(jià)法，增加我國(guó)企業(yè)在國(guó)際水利工程上的競(jìng)爭(zhēng)地位。

　　2．3加強(qiáng)造價(jià)管理人員的培訓(xùn)工作

　　針對(duì)部分“半路出家”的造價(jià)從業(yè)人員，政府提高準(zhǔn)入制度，以持證上崗為主要依據(jù)，要求從事造價(jià)工作就必須有從業(yè)資格證書(shū)。有相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)才能在相應(yīng)的工作領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行造價(jià)管理工作。在執(zhí)業(yè)資格范圍內(nèi)從事相關(guān)工程量的水利造價(jià)工作。

　　樹(shù)立以人為本的思想，加強(qiáng)造價(jià)管理工作者的業(yè)務(wù)水平，營(yíng)造良好的職業(yè)素養(yǎng)。對(duì)造價(jià)從業(yè)人員采取建造師從業(yè)培訓(xùn)制度，在執(zhí)業(yè)資格有效期內(nèi)，規(guī)定培訓(xùn)次數(shù)，如不達(dá)標(biāo)，不對(duì)其考核，不予注冊(cè)，再完成相應(yīng)的培訓(xùn)課程后再給予注冊(cè)等。

　　2．4規(guī)范水利設(shè)計(jì)階段造價(jià)

　　項(xiàng)目在前期決策完成后，設(shè)計(jì)就是對(duì)項(xiàng)目整個(gè)規(guī)劃，對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)實(shí)體化，是項(xiàng)目實(shí)施階段的主要依據(jù)，因此決定項(xiàng)目規(guī)模和投資成本就在設(shè)計(jì)階段，投資控制的關(guān)鍵也就在設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)部門(mén)首先對(duì)設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目在質(zhì)量上控制，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)漏洞。依據(jù)可行性報(bào)告，有計(jì)劃的設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)成品與預(yù)期之間的差別，減少浪費(fèi)想象的出現(xiàn)。工程建設(shè)嚴(yán)格按照基建程序進(jìn)行，在可行性報(bào)告中未涉及的部分，不安排設(shè)計(jì)，避免浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。規(guī)范設(shè)計(jì)者的職業(yè)操守，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化，做到設(shè)計(jì)合理化，符合當(dāng)前設(shè)計(jì)所需。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的審核力度，安排專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品審核，減少不必要的設(shè)計(jì)部分。

　　結(jié)論

　　水利工程造價(jià)管理是整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目中控制成本的最直接手段，也是評(píng)價(jià)整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目投入使用的重要保證。做好水利工程造價(jià)管理工作對(duì)合理配置資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)范市場(chǎng)行為有著十分重要的作用。

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