水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)

　摘 要：本文對(duì)水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)存在的問(wèn)題做了介紹，針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的措施。 

　　關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)；法律法規(guī)；不足；措施 

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利工程建設(shè)的發(fā)展需要在市場(chǎng)化環(huán)境下，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)原則，進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益的最優(yōu)化。這對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價(jià)等都起到了很大的作用。水利工程建設(shè)招投標(biāo)制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制從而訂立合同的一種形式。其招投標(biāo)過(guò)程由招標(biāo)、投標(biāo)和定標(biāo)（決標(biāo)）3個(gè)主要階段組成。 

　　隨著招投標(biāo)制度的逐步規(guī)范、完善等發(fā)展過(guò)程，逐漸形成了從國(guó)家到地方的一系列法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，但在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中，還有不足之處，需不斷總結(jié)相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，制定且逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)當(dāng)前水利工程建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行制約，建立一套合理、公平且科學(xué)的招投標(biāo)制度，有助于水利工程建設(shè)市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展。 

　　1 水利工程建設(shè)招投標(biāo)發(fā)展概況 

　　1.1 發(fā)展概況：上世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開(kāi)始起步，并逐步實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推行工程承包制。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和規(guī)章，我國(guó)水利建設(shè)工程等在實(shí)行招投標(biāo)制度時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)實(shí)施條例的規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，把法律法規(guī)的要求落到實(shí)處，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的投資發(fā)展環(huán)境。 

　　1.2 招標(biāo)范圍和方式：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。工程項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定招標(biāo)規(guī)模的項(xiàng)目，其中如服務(wù)類合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到200萬(wàn)元人民幣以上時(shí)，必須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；國(guó)家規(guī)定不適宜進(jìn)行公開(kāi)有關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將相關(guān)情況報(bào)上級(jí)行業(yè)主管部門，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)并批準(zhǔn)后，建設(shè)單位可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。 

　　2 水利建設(shè)招投標(biāo)中存在的不足 

　　2.1 評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平參差不齊，評(píng)標(biāo)工作不夠規(guī)范。是招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)階段從專家?guī)旄鶕?jù)項(xiàng)目的要求進(jìn)行隨機(jī)抽取，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，相關(guān)專業(yè)的人員偏少，且業(yè)務(wù)水平有限、專業(yè)配套不齊全，選擇余地不足，行業(yè)主管部門及監(jiān)督部門的人員占據(jù)一定比例，對(duì)評(píng)標(biāo)階段公正性有很大的影響。對(duì)于分散設(shè)置各行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)�，容易�?dǎo)致評(píng)標(biāo)專家人員重復(fù)設(shè)置，容易造成浪資源費(fèi)，并造成主管部門監(jiān)管難度增加。 

　　2.2 表面招標(biāo)。該形式的招標(biāo)是名義上通過(guò)公平、公開(kāi)的形式進(jìn)行，實(shí)際上早已內(nèi)定中標(biāo)人的方式，只是做到招標(biāo)程序上“合法”，其實(shí)質(zhì)卻與《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》背道而馳，主要通過(guò)“以權(quán)謀私”、“金錢交易”等，操控招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)果，這種現(xiàn)象背地交易，暗箱操作的現(xiàn)象普遍存在。 

　　2.3 改變招投標(biāo)形式。建設(shè)單位為了自身的利益規(guī)避招投標(biāo)，將工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包，或不合理的對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目劃分多個(gè)標(biāo)段，隨意處置項(xiàng)目，使實(shí)際工程造價(jià)虛增，使簽訂的施工合同形同虛設(shè)。在實(shí)際的施工過(guò)程中，中標(biāo)單位私下將中標(biāo)項(xiàng)目的主體部分、關(guān)鍵性項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或分包給更低資質(zhì)或無(wú)相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)施工，最終導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、工程進(jìn)度等均沒(méi)有保障。 

　　2.4 參與項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)為了中標(biāo)無(wú)法做到公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信，在招投標(biāo)階段把主要精力用在人脈的疏通、跟其他潛在投標(biāo)人私下結(jié)成聯(lián)盟，進(jìn)行項(xiàng)目圍、串、陪標(biāo)，又或者是低價(jià)中標(biāo)后通過(guò)其他途徑使招標(biāo)人進(jìn)行設(shè)計(jì)變更增加工程投資，從中獲得自身利益，沒(méi)有考慮企業(yè)今后如何發(fā)展及定位、如何提升管理水平、如何使用新技術(shù)、新工藝等涉及企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面。 

　　2.5 行業(yè)主管部門的監(jiān)管工作對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)存在形式行政監(jiān)督的現(xiàn)象，其監(jiān)督只在形式，未對(duì)其監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)相關(guān)企業(yè)工程不良行為、違規(guī)等行為的監(jiān)管力度不夠，存在錯(cuò)位、不到位監(jiān)管的問(wèn)題。 

　　2.6 限制、歧視、排斥投標(biāo)單位。工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人通過(guò)設(shè)置歧視、有意排斥或限制本行業(yè)、本地區(qū)以外具有相應(yīng)施工資質(zhì)的潛在投標(biāo)單位參與項(xiàng)目投標(biāo)的做法，與招標(biāo)投標(biāo)法是相違背的，其實(shí)質(zhì)就是區(qū)域保護(hù)、行業(yè)內(nèi)部壟斷的行為。 

　　3 規(guī)范和完善水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的措施 

　　為能更好的促進(jìn)水利工程建設(shè)市場(chǎng)正常發(fā)展和良好運(yùn)行，當(dāng)務(wù)之急就是規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)。具體措施有以下幾方面。 

　　3.1 逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)制度。首先，各地區(qū)工程交易場(chǎng)所硬件設(shè)施的建設(shè)和完善，建立健全服務(wù)規(guī)章制度，實(shí)時(shí)發(fā)布、更新工程招投標(biāo)等相關(guān)信息，可以設(shè)立各參與方評(píng)價(jià)及意見(jiàn)窗口，為更好的實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作提供全方位的服務(wù)。 

　　3.2 建立招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。工程招投標(biāo)是工程交易并確立相互之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)過(guò)程，如沒(méi)有行之有效的制約、強(qiáng)有力的監(jiān)督、那么腐敗現(xiàn)象必將油然而生。根據(jù)《民法》的“鏡像”規(guī)則，招投標(biāo)過(guò)程、結(jié)果必須公開(kāi)，中標(biāo)結(jié)果必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在指定的場(chǎng)所、媒介進(jìn)行公布。其次，建立廉政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制也是非常必要的，一方面可以防止貪污受賄，以權(quán)謀私等行為發(fā)生；另一方面，根據(jù)反映或跟蹤可隨時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程存在的問(wèn)題，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行介入，排除不良因素的干擾，獨(dú)立辦案、調(diào)查，使招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、廉潔得到強(qiáng)有力的保障。 

　　3.3 落實(shí)并理順相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)家頒布實(shí)施的法律法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。許多法律規(guī)定與地方法規(guī)有相互矛盾的地方，與此同時(shí)相適用的法律又存在內(nèi)容不具體、實(shí)際不便操作的問(wèn)題，因此需要重新修訂和完善相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)繁亂的地方和行業(yè)法規(guī)進(jìn)行清理或廢除。 

　　3.4 建立健全專家?guī)觳⒓訌?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。各地區(qū)應(yīng)建立健全招投標(biāo)專家?guī)欤�其人員架構(gòu)應(yīng)由熟悉工程的相關(guān)專業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)、施工、技術(shù)等專業(yè)人員組成，專家必須具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、是相關(guān)專業(yè)的技術(shù)性人才且有較高的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 

　　4 結(jié)語(yǔ) 

　　綜上，部分建設(shè)項(xiàng)目存在不規(guī)范行為，需在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，克服不足之處，不斷完善招投標(biāo)法律法規(guī)，與此同時(shí)招投標(biāo)活動(dòng)日趨規(guī)范化，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的建設(shè)，遵循市場(chǎng)規(guī)律的原則，并提高各參與方的自身素質(zhì)，使水利工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)不斷健康發(fā)展。